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超大无水印私拍跑图 福利社体验试看普通区 广州产业投资基金管理有限公司总经理林旭初说,必须设计合理的合同范式。从地方政府角度看,订立的合同要在风险分担和利益分配方面兼顾公平与效率,要明确责任分担、收益分享、风险分摊、项目监督等多方面的内容。 从文件质量来看,财政部的这三批项目提交的资料一次比一次好,一次比一次齐全完备。 探索出台奖补民企和混合所有制企业中标PPP项目的政策。其三,合理设计权责。 其二,创新合作方式。 财政部PPP中心数据显示,截至2016年9月22日,财政部PPP中心项目库中有10313个项目,涉及投资额12万亿,这其中就包含了即将推出的第三批示范项目。此外,发改委推出的两批示范项目中,2015年的项目总计1043个,总投资1.97万亿元;2016年发改委推出基础设施PPP项目1233个,总投资2.14万亿元。 一位PPP的监管人士告诉经济观察报,未来三到五年将会是PPP去虚火的阶段,现在PPP各个方面都有虚火,比如政府着急用PPP方式融资,PPP中介着急赚快钱,投资人明股实债的问题。 要鼓励民营企业之间加强联合合作,通过组建联合体等方式共同参与PPP项目。业内专家一致认为,要鼓励民营资本加大融资力度并适度对民企增信进行支持,引导各商业银行、股份制银行及PPP基金积极创新金融产品,优先为民企PPP项目进行金融服务。 "现在整体来看PPP制度搭建工作完成了,政策性文件出台的差不多了,正在酝酿当中的PPP财政项目管理办法、税收优惠政策等在2016年出台的可能性极大。 如果将财政部和发改委批复的PPP项目投资额加总起来,目前的投资总额已经达到16万亿。 前两批示范项目投资总额分别为1800亿元、6589亿元,而第三批示范项目投资总量有望超过万亿。去年底财政部发布了《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》,对中央财政PPP示范项目中的新建项目,财政部将在项目完成采购确定社会资本合作方后,按照项目投资规模给予一定奖励。 由于PPP项目牵扯到一系列的合同,某一个行政行为的缺失,会导致后面一系列行为的效率问题。 ”《暂行办法》还对项目实施机构、项目评审、项目审核等都提出了明确规定。民间资本参与积极性不高的原因之一就是对地方政府履约的担忧。 在打分中,有民营企业参加的项目会加分,打分越高的入选的可能性越大。 以铁路运输类为例,《通知》明确,重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路以及支线铁路,鼓励社会资本参与投资铁路客货运输服务业务和铁路“走出去”项目。显而易见,在明确项目范围后,其操作性更强。 在东部某省,很多PPP项目设置注册资本金100亿元、总资产500亿元的条件进行招标。 二是“不确定焦虑”持续发酵。 一位PPP的监管人士告诉经济观察报,未来三到五年将会是PPP去虚火的阶段,现在PPP各个方面都有虚火,比如政府着急用PPP方式融资,PPP中介着急赚快钱,投资人明股实债的问题。 "现有的一些PPP操作不是特别规范,国有企业是主角,民营企业相对少。整体来看,PPP需要在实施和监管上都需要及时做出改进。 市里原则是要求10亿元以上,民企自己可以拿出一定资本金,但难以一次性拿出现金,而银行相对而言会更信任国有企业。 围绕“投资回报和退出”这一关键问题,《通知》给出诸多创新指导。 或者做了项目,政府无法按照合同完成支付义务。 例如,《通知》提出,要积极探索优化基础设施项目的多种付费模式,采取资本金注入、直接投资、投资补助、贷款贴息,以及政府投资股权少分红、不分红等多种方式支持项目实施,提高社会资本投资回报,增强项目吸引力。《通知》提出,推进基础设施领域的价格改革,合理确定价格收费标准,依法适当延长特许经营年限,提供广告、土地等资源配置,充分挖掘项目运营商业价值,建立使用者付费和可行性缺口补贴类项目的合理投资回报机制,既要使社会资本获得合理投资回报,也要有效防止政府和使用者负担过重。在建立合理投资回报机制的同时,《通知》还提出“构建多元化退出机制”,以增强PPP项目的流动性,提升项目价值,吸引更多社会资本参与。 评审  2016年9月初,56名PPP专家对各地、各个部门上报的1174个PPP项目进行了评审。金永祥告诉经济观察报记者,专家被分成了8个组,每个组7人,每个评审小组要在一周内对150个项目进行评审,平均每天要评审30个项目。 其一,建立免责机制。 明确“各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目债务的监控。PPP项目执行过程中形成的负债,属于项目公司的债务,由项目公司独立承担偿付义务。 所以推出来的项目多,但是做的少。 2015年时,第二批示范项目上报的材料质量有所提高,但还是参差不齐,最终从800个上报项目中只选出200个。 广西发改委有关人士说,做试点,要允许成功,也要允许失败。 业务文件经常是互相抄袭,项目质量可想而知"。 第二,如何界定某一个行政行为缺失造成的影响。 中山大学教授林江说,部分政府部门希望不要产生“不必要的麻烦”,设置隐形门槛阻碍民营资本进入的现象在不少地市级政府都还比较严重。 或者做了项目,政府无法按照合同完成支付义务。 不少基层干部认为,责权利对等的制度设置,对于加快民资进入PPP领域具有关键作用。 项目期满移交时,项目公司的债务不得移交给政府。 他说,社会资本的担忧正好反映了现在PPP项目操作过程中一些问题短板。 民间投资不一定就是民营企业投资,要鼓励把分散的民间资金通过设立基金等方式积累起来,以股权投资等方式参与到PPP项目当中。 薛涛告诉经济观察报记者,第三批项目具有三个显著特征:一是示范项目的范围和规模再次扩大;二是随着财政部各项配套制度建设完备,流程和规范性有所提高;三是不同于前两次的资本观望,这次推出可能会受到对资本市场的追捧。"从第三批上报的项目来看,一是增量项目增多,存量项目减少;二是行业越来越广泛,如何确认PPP适用领域的问题应该引起重视;三是已经完成建设的项目容易入围,这不是很合理,只是因为进度快就可以得到加分,项目本身不一定好,应该完善评审标准;四是评审时会出现材料可研报告与实际操作有冲突的情况,应该完善标准;五是随着PPP的推广,新的问题也随之增加,比如对固定回报的理解会有差异,需要做出明确界定。 经济观察报了解到,2014年财政部第一次对各地上报的PPP示范项目进行评审的时候,当时上报的项目材料质量不是很高,财政部要求打回全部重新做,补充材料后,但补充后质量仍差强人意,最后只评出了30个示范项目。 对此,在项目财政预算管理中,《暂行办法》明确“行业主管部门应当根据预算管理要求,将PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划,经财政部门审核汇总后,报本级人民政府审核,保障政府在项目全生命周期内的履约能力。 以铁路运输类为例,《通知》明确,重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路以及支线铁路,鼓励社会资本参与投资铁路客货运输服务业务和铁路“走出去”项目。显而易见,在明确项目范围后,其操作性更强。 国家发改委国际合作中心PPP项目办主任周凯波说,民营资本对投资回报效率要求很高,在实践中也存在中标企业建设施工完毕就把运营打包转移给其他公司的情况,增加了政府兜底责任的风险。 推动PPP项目开花结果,要有风险承担机制。周凯波说,进一步推动民营资本进入PPP领域,不仅仅文件上要“撤门槛”,在现实运作中,还要通过立法、立规来消除政府工作人员的顾虑。 其二,创新合作方式。 其主要原因是,在不少PPP案例中,政府方的变动导致项目产生“质变”,民资由于处于弱势缺乏保障,担忧“兑现”不确定性的情绪持续发酵。三是“融资困境”难以摆脱。 不少地方反映,当前的PPP合作中,不少社会资本方只愿意承接工程建设环节,对后续的运营环节不感兴趣。中国财政科学院院长刘尚希说,对社会资本方来说,参与投资建设的积极性很高,参与运营的积极性普遍低落。 "评审注重的是项目申报文件的质量,因为这些项目只能通过对上报材料来进行评审,没有办法实地考察。 "参与了财政部三批示范项目评选的专家金永祥告诉经济观察报记者,这次在第三批示范项目评选中,金永祥是农林水利环保组专家的组长。E20研究院执行院长薛涛表示,第三批示范项目可能会存在三个高比例,除去高速公路和地铁等几个少数经营性类型以外,首先是PFI模式(依托政府财政支付的购买服务PPP模式)占高比例,其次是大型工程项目占高比例,最后是承接方为工程类央企和上市公司的占高比例。 要明确界定故意、过失与不可抗力因素,进行区别对待。 二是建设环节热,运营环节冷。 定性评审有几条红线不得触碰。 前期充分科学论证是PPP项目成功落地的重要保障,在项目识别论证中,《暂行办法》明确了政府和社会资本发起的PPP项目流程,以及项目实施方案,物有所值评价报告的审核等。 ”《暂行办法》还对项目实施机构、项目评审、项目审核等都提出了明确规定。民间资本参与积极性不高的原因之一就是对地方政府履约的担忧。 在一些省份,国有企业通过发债等手段,部分融资成本可以控制在3%左右,一般民营企业的融资成本则至少达到8%-10%。发改委投资司副司长韩志峰说,PPP主要适用于基础设施和公共事业,民营企业总体规模较小,实力较弱,融资难度大,制约其参与PPP项目的机会。广西南宁市PPP中心副主任农强超说,南宁PPP项目的合作伙伴很少有民营企业,这与民资实力有关。 PPP顶层设计渐明 民资参与投资有望提速。 广西发改委有关人士说,做试点,要允许成功,也要允许失败。 "现在整体来看PPP制度搭建工作完成了,政策性文件出台的差不多了,正在酝酿当中的PPP财政项目管理办法、税收优惠政策等在2016年出台的可能性极大。 第二,如何界定某一个行政行为缺失造成的影响。 定性评审有几条红线不得触碰。 前期充分科学论证是PPP项目成功落地的重要保障,在项目识别论证中,《暂行办法》明确了政府和社会资本发起的PPP项目流程,以及项目实施方案,物有所值评价报告的审核等。 定性评审有几条红线不得触碰。 民间投资不一定就是民营企业投资,要鼓励把分散的民间资金通过设立基金等方式积累起来,以股权投资等方式参与到PPP项目当中。 要明确界定故意、过失与不可抗力因素,进行区别对待。 "现在整体来看PPP制度搭建工作完成了,政策性文件出台的差不多了,正在酝酿当中的PPP财政项目管理办法、税收优惠政策等在2016年出台的可能性极大。 第二,如何界定某一个行政行为缺失造成的影响。 由于PPP项目牵扯到一系列的合同,某一个行政行为的缺失,会导致后面一系列行为的效率问题。 "上述监管层人士告诉经济观察报。 破除“瓶颈”亟须机制创新  有关专家建议,在当前投资增速下滑的大背景下,有关方面应加大力度,破除“瓶颈”,推动民营资本更快、更好进入PPP投资领域。 孙洁说,从客观上讲,央企的综合能力比较强,因此中标率方面确实比民企高,但民企也有其自身灵活性的优势,“如果能协调建立央企与民营资本合作的联合体,那么一定能取得事半功倍的效果。”  发改委投资司副司长韩志峰说,要采取多种方式吸引民间资本。要在PPP项目中推动混合所有制,鼓励民企、国企、外企共同成立项目公司,共同推动项目建设、运营。 金永祥从事PPP中介业务多年,他告诉经济观察报,现在各地政府对咨询公司更加重视,但观念依然陈旧,如何判断中介公司是否有足够的能力来承接项目?中介市场的混乱对地方政府推进PPP项目实施会产生负面影响。PPP项目支付违约频发 政府承诺函该如何立法。根据财政部网站数据,截至2016年6月末,我国入库PPP项目达到9285个,总投资额10.6万亿元,已落地项目619个,投资额1万多亿元。 但在存量PPP项目中,有相当一部分是失败的,不仅如此,在推进PPP项目合作发展过程中,政府信用违约一直是PPP落地的一大阻碍。 市里原则是要求10亿元以上,民企自己可以拿出一定资本金,但难以一次性拿出现金,而银行相对而言会更信任国有企业。 市里原则是要求10亿元以上,民企自己可以拿出一定资本金,但难以一次性拿出现金,而银行相对而言会更信任国有企业。 ”长江证券分析师认为,近期关于PPP 等基建投融资机制的讨论较多,正源于此。 "现在整体来看PPP制度搭建工作完成了,政策性文件出台的差不多了,正在酝酿当中的PPP财政项目管理办法、税收优惠政策等在2016年出台的可能性极大。 关键还是法制健全与否的问题。"  立法问题有待解决  对此,上海建纬(北京)律师事务所主任谭敬慧表示,在PPP两法合一里面最重要的是建立一个行政权力,发改委将这种模式称为特许经营模式,而财政部更多的是从经济模式角度出发,推动政府和社会资本合作模式,并没有突出其中的行政许可问题。所以第一,要解决共识问题。在行政行为上,需要设立一个行政权力。 从行业分布看,签约项目主要集中在市政、交通等基础设施领域以及学校、医院、体育等公共服务领域。对此,多位分析人士也预计,未来政府投资空间较大的主要集中在轨交、通航机场、城市管廊、公共服务等领域。从目前来看,未来PPP项目的可持续性仍强劲。国家发改委副秘书长许昆林日前透露,国家发改委推介了两批项目后,“第三批会很快推出,具体投资额也许比6000亿还多。”  另外,财政部按计划在9月将形成第三批示范项目清单并正式对外公布。PPP项目投资总额超16万亿 未来三到五年要去虚火。 ”长江证券分析师认为,近期关于PPP 等基建投融资机制的讨论较多,正源于此。 前期充分科学论证是PPP项目成功落地的重要保障,在项目识别论证中,《暂行办法》明确了政府和社会资本发起的PPP项目流程,以及项目实施方案,物有所值评价报告的审核等。 二是建设环节热,运营环节冷。 一位不愿具名的业内人士向记者表示:"目前PPP还未立法,缺少法律保障,大多数都是政府的承诺函,政府在推动。 如果将财政部和发改委批复的PPP项目投资额加总起来,目前的投资总额已经达到16万亿。 ”  在项目资产负债管理中,《暂行办法》对防止国有资产流失、PPP项目债务监控等做出了明确规定。 经济观察报了解到,发改委最近正在研究的一份PPP项目的流程管理文件,也进入了征求意见阶段。 ”  在项目资产负债管理中,《暂行办法》对防止国有资产流失、PPP项目债务监控等做出了明确规定。 孙洁等专家认为,社会资本对参与后期运营不积极,“从实际操作层面看,可能还在观望。 二是建设环节热,运营环节冷。 探索出台奖补民企和混合所有制企业中标PPP项目的政策。其三,合理设计权责。 2015年时,第二批示范项目上报的材料质量有所提高,但还是参差不齐,最终从800个上报项目中只选出200个。截至7月25日,财政部共收到各地申报项目超过千个,项目计划总投资约2.2万亿元,涉及能源、交通运输、水利、环境保护、养老、旅游等公共服务领域。 PPP顶层设计渐明 民资参与投资有望提速。 广州产业投资基金管理有限公司总经理林旭初说,必须设计合理的合同范式。从地方政府角度看,订立的合同要在风险分担和利益分配方面兼顾公平与效率,要明确责任分担、收益分享、风险分摊、项目监督等多方面的内容。 "现有的一些PPP操作不是特别规范,国有企业是主角,民营企业相对少。整体来看,PPP需要在实施和监管上都需要及时做出改进。 其一,建立免责机制。 其二,创新合作方式。 广西发改委有关人士说,做试点,要允许成功,也要允许失败。 经济观察报获悉,第三批PPP示范项目在9月初进行评审,目前已经进入到各个部委会签阶段。今年6月,财政部等20个部门联合启动了第三批示范项目的申报。 二是建设环节热,运营环节冷。 项目期满移交时,项目公司的债务不得移交给政府。 PPP顶层设计渐明 民资参与投资有望提速。 二是建设环节热,运营环节冷。 二是建设环节热,运营环节冷。 如果将财政部和发改委批复的PPP项目投资额加总起来,目前的投资总额已经达到16万亿。 ”长江证券分析师认为,近期关于PPP 等基建投融资机制的讨论较多,正源于此。 上述PPP的监管人士告诉经济观察报,未来三到五年将会是PPP去虚火的阶段,现在PPP各个方面都有虚火,比如政府着急用PPP方式融资,PPP中介着急赚快钱,投资人大量明股实债。 项目期满移交时,项目公司的债务不得移交给政府。 广西发改委有关人士说,做试点,要允许成功,也要允许失败。 其二,创新合作方式。 财政部PPP中心数据显示,截至2016年9月22日,财政部PPP中心项目库中有10313个项目,涉及投资额12万亿,这其中就包含了即将推出的第三批示范项目。此外,发改委推出的两批示范项目中,2015年的项目总计1043个,总投资1.97万亿元;2016年发改委推出基础设施PPP项目1233个,总投资2.14万亿元。 PPP顶层设计渐明 民资参与投资有望提速。 ”长江证券分析师认为,近期关于PPP 等基建投融资机制的讨论较多,正源于此。 由于PPP项目牵扯到一系列的合同,某一个行政行为的缺失,会导致后面一系列行为的效率问题。 第三,PPP合同的性质。 一位不愿具名的业内人士向记者表示:"目前PPP还未立法,缺少法律保障,大多数都是政府的承诺函,政府在推动。 财政部PPP中心数据显示,截至2016年9月22日,财政部PPP中心项目库中有10313个项目,涉及投资额12万亿,这其中就包含了即将推出的第三批示范项目。此外,发改委推出的两批示范项目中,2015年的项目总计1043个,总投资1.97万亿元;2016年发改委推出基础设施PPP项目1233个,总投资2.14万亿元。 从文件质量来看,财政部的这三批项目提交的资料一次比一次好,一次比一次齐全完备。 上述PPP的监管人士告诉经济观察报,未来三到五年将会是PPP去虚火的阶段,现在PPP各个方面都有虚火,比如政府着急用PPP方式融资,PPP中介着急赚快钱,投资人大量明股实债。 民间投资不一定就是民营企业投资,要鼓励把分散的民间资金通过设立基金等方式积累起来,以股权投资等方式参与到PPP项目当中。 其主要原因是,在不少PPP案例中,政府方的变动导致项目产生“质变”,民资由于处于弱势缺乏保障,担忧“兑现”不确定性的情绪持续发酵。三是“融资困境”难以摆脱。 推动PPP项目开花结果,要有风险承担机制。周凯波说,进一步推动民营资本进入PPP领域,不仅仅文件上要“撤门槛”,在现实运作中,还要通过立法、立规来消除政府工作人员的顾虑。 以后要以解决实际问题为主。 明确“各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目债务的监控。PPP项目执行过程中形成的负债,属于项目公司的债务,由项目公司独立承担偿付义务。 薛涛告诉经济观察报记者,第三批项目具有三个显著特征:一是示范项目的范围和规模再次扩大;二是随着财政部各项配套制度建设完备,流程和规范性有所提高;三是不同于前两次的资本观望,这次推出可能会受到对资本市场的追捧。"从第三批上报的项目来看,一是增量项目增多,存量项目减少;二是行业越来越广泛,如何确认PPP适用领域的问题应该引起重视;三是已经完成建设的项目容易入围,这不是很合理,只是因为进度快就可以得到加分,项目本身不一定好,应该完善评审标准;四是评审时会出现材料可研报告与实际操作有冲突的情况,应该完善标准;五是随着PPP的推广,新的问题也随之增加,比如对固定回报的理解会有差异,需要做出明确界定。 业务文件经常是互相抄袭,项目质量可想而知"。 ”  在项目资产负债管理中,《暂行办法》对防止国有资产流失、PPP项目债务监控等做出了明确规定。关键还是法制健全与否的问题。"  立法问题有待解决  对此,上海建纬(北京)律师事务所主任谭敬慧表示,在PPP两法合一里面最重要的是建立一个行政权力,发改委将这种模式称为特许经营模式,而财政部更多的是从经济模式角度出发,推动政府和社会资本合作模式,并没有突出其中的行政许可问题。所以第一,要解决共识问题。在行政行为上,需要设立一个行政权力。 定性评审有几条红线不得触碰。 从行业分布看,签约项目主要集中在市政、交通等基础设施领域以及学校、医院、体育等公共服务领域。对此,多位分析人士也预计,未来政府投资空间较大的主要集中在轨交、通航机场、城市管廊、公共服务等领域。从目前来看,未来PPP项目的可持续性仍强劲。国家发改委副秘书长许昆林日前透露,国家发改委推介了两批项目后,“第三批会很快推出,具体投资额也许比6000亿还多。”  另外,财政部按计划在9月将形成第三批示范项目清单并正式对外公布。PPP项目投资总额超16万亿 未来三到五年要去虚火。 经济观察报获悉,第三批PPP示范项目在9月初进行评审,目前已经进入到各个部委会签阶段。今年6月,财政部等20个部门联合启动了第三批示范项目的申报。 经济观察报 记者 杜涛 杜晓雨   第三批PPP示范项目即将发布,这批项目预计带来1万亿的投资增量。 对此,在项目财政预算管理中,《暂行办法》明确“行业主管部门应当根据预算管理要求,将PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划,经财政部门审核汇总后,报本级人民政府审核,保障政府在项目全生命周期内的履约能力。 项目期满移交时,项目公司的债务不得移交给政府。 一位不愿具名的业内人士向记者表示:"目前PPP还未立法,缺少法律保障,大多数都是政府的承诺函,政府在推动。 前期充分科学论证是PPP项目成功落地的重要保障,在项目识别论证中,《暂行办法》明确了政府和社会资本发起的PPP项目流程,以及项目实施方案,物有所值评价报告的审核等。 市里原则是要求10亿元以上,民企自己可以拿出一定资本金,但难以一次性拿出现金,而银行相对而言会更信任国有企业。 经济观察报获悉,第三批PPP示范项目在9月初进行评审,目前已经进入到各个部委会签阶段。今年6月,财政部等20个部门联合启动了第三批示范项目的申报。 破除“瓶颈”亟须机制创新  有关专家建议,在当前投资增速下滑的大背景下,有关方面应加大力度,破除“瓶颈”,推动民营资本更快、更好进入PPP投资领域。 截至7月25日,财政部共收到各地申报项目超过千个,项目计划总投资约2.2万亿元,涉及能源、交通运输、水利、环境保护、养老、旅游等公共服务领域。 ”长江证券分析师认为,近期关于PPP 等基建投融资机制的讨论较多,正源于此。 要鼓励民营企业之间加强联合合作,通过组建联合体等方式共同参与PPP项目。业内专家一致认为,要鼓励民营资本加大融资力度并适度对民企增信进行支持,引导各商业银行、股份制银行及PPP基金积极创新金融产品,优先为民企PPP项目进行金融服务。 ”  在项目资产负债管理中,《暂行办法》对防止国有资产流失、PPP项目债务监控等做出了明确规定。 第三,PPP合同的性质。 当地财政部门一位专业人士说,这样做的目的是把大部分民企排除在外,中央八项规定之后,市县一级实际操作的行业主管部门和其授权机构在PPP项目信息发布、市场预测、招投标等环节均要求谈判的社会资本是央企或国有企业,以减少廉政风险。 不减反增的“国资流失忧虑”,直接导致在PPP模式推广中出现“高度重视,低效落实”的局面。 不少基层干部认为,责权利对等的制度设置,对于加快民资进入PPP领域具有关键作用。 定性评审有几条红线不得触碰。 中山大学教授林江说,部分政府部门希望不要产生“不必要的麻烦”,设置隐形门槛阻碍民营资本进入的现象在不少地市级政府都还比较严重。 围绕“投资回报和退出”这一关键问题,《通知》给出诸多创新指导。 所以推出来的项目多,但是做的少。 由于PPP项目牵扯到一系列的合同,某一个行政行为的缺失,会导致后面一系列行为的效率问题。 前期充分科学论证是PPP项目成功落地的重要保障,在项目识别论证中,《暂行办法》明确了政府和社会资本发起的PPP项目流程,以及项目实施方案,物有所值评价报告的审核等。 中山大学教授林江说,部分政府部门希望不要产生“不必要的麻烦”,设置隐形门槛阻碍民营资本进入的现象在不少地市级政府都还比较严重。 不少基层干部认为,责权利对等的制度设置,对于加快民资进入PPP领域具有关键作用。 从行业分布看,签约项目主要集中在市政、交通等基础设施领域以及学校、医院、体育等公共服务领域。对此,多位分析人士也预计,未来政府投资空间较大的主要集中在轨交、通航机场、城市管廊、公共服务等领域。从目前来看,未来PPP项目的可持续性仍强劲。国家发改委副秘书长许昆林日前透露,国家发改委推介了两批项目后,“第三批会很快推出,具体投资额也许比6000亿还多。”  另外,财政部按计划在9月将形成第三批示范项目清单并正式对外公布。PPP项目投资总额超16万亿 未来三到五年要去虚火。 要明确界定故意、过失与不可抗力因素,进行区别对待。 上述PPP的监管人士告诉经济观察报,未来三到五年将会是PPP去虚火的阶段,现在PPP各个方面都有虚火,比如政府着急用PPP方式融资,PPP中介着急赚快钱,投资人大量明股实债。 PPP财政管理暂行办法出炉 严禁以项目名义举借政府债务。 围绕“投资回报和退出”这一关键问题,《通知》给出诸多创新指导。 国家发改委国际合作中心PPP项目办主任周凯波说,民营资本对投资回报效率要求很高,在实践中也存在中标企业建设施工完毕就把运营打包转移给其他公司的情况,增加了政府兜底责任的风险。 虚火  从2013年年底财政部提出推动PPP发展至今已近三年。 以铁路运输类为例,《通知》明确,重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路以及支线铁路,鼓励社会资本参与投资铁路客货运输服务业务和铁路“走出去”项目。显而易见,在明确项目范围后,其操作性更强。 要鼓励民营企业之间加强联合合作,通过组建联合体等方式共同参与PPP项目。业内专家一致认为,要鼓励民营资本加大融资力度并适度对民企增信进行支持,引导各商业银行、股份制银行及PPP基金积极创新金融产品,优先为民企PPP项目进行金融服务。 财政部PPP中心数据显示,截至2016年9月22日,财政部PPP中心项目库中有10313个项目,涉及投资额12万亿,这其中就包含了即将推出的第三批示范项目。此外,发改委推出的两批示范项目中,2015年的项目总计1043个,总投资1.97万亿元;2016年发改委推出基础设施PPP项目1233个,总投资2.14万亿元。 ”长江证券分析师认为,近期关于PPP 等基建投融资机制的讨论较多,正源于此。 国家发改委国际合作中心PPP项目办主任周凯波说,民营资本对投资回报效率要求很高,在实践中也存在中标企业建设施工完毕就把运营打包转移给其他公司的情况,增加了政府兜底责任的风险。 业务文件经常是互相抄袭,项目质量可想而知"。 他说,社会资本的担忧正好反映了现在PPP项目操作过程中一些问题短板。 明确“各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目债务的监控。PPP项目执行过程中形成的负债,属于项目公司的债务,由项目公司独立承担偿付义务。 "现有的一些PPP操作不是特别规范,国有企业是主角,民营企业相对少。整体来看,PPP需要在实施和监管上都需要及时做出改进。 在打分中,有民营企业参加的项目会加分,打分越高的入选的可能性越大。 "PPP发展离不开中介咨询,但是现在中介咨询公司很多工作人员从业不足一年,还有不少没有做过PPP业务的招投标公司也在转向PPP业务。 金永祥从事PPP中介业务多年,他告诉经济观察报,现在各地政府对咨询公司更加重视,但观念依然陈旧,如何判断中介公司是否有足够的能力来承接项目?中介市场的混乱对地方政府推进PPP项目实施会产生负面影响。PPP项目支付违约频发 政府承诺函该如何立法。根据财政部网站数据,截至2016年6月末,我国入库PPP项目达到9285个,总投资额10.6万亿元,已落地项目619个,投资额1万多亿元。 "前两批以存量项目为主,第三批主要为增量项目,在第三批示范项目中对民营企业参加的项目是有倾斜的。 探索出台奖补民企和混合所有制企业中标PPP项目的政策。其三,合理设计权责。 经济观察报了解到,这笔以奖代补的资金划入普惠金融专项资金,总额约20亿,由财政部金融司负责;奖励资金由财政部门统筹用于项目全生命周期过程中的各项财政支出,主要包括项目前期费用补助、运营补贴等。 金永祥从事PPP中介业务多年,他告诉经济观察报,现在各地政府对咨询公司更加重视,但观念依然陈旧,如何判断中介公司是否有足够的能力来承接项目?中介市场的混乱对地方政府推进PPP项目实施会产生负面影响。PPP项目支付违约频发 政府承诺函该如何立法。根据财政部网站数据,截至2016年6月末,我国入库PPP项目达到9285个,总投资额10.6万亿元,已落地项目619个,投资额1万多亿元。 其主要原因是,在不少PPP案例中,政府方的变动导致项目产生“质变”,民资由于处于弱势缺乏保障,担忧“兑现”不确定性的情绪持续发酵。三是“融资困境”难以摆脱。 他说,社会资本的担忧正好反映了现在PPP项目操作过程中一些问题短板。 前期充分科学论证是PPP项目成功落地的重要保障,在项目识别论证中,《暂行办法》明确了政府和社会资本发起的PPP项目流程,以及项目实施方案,物有所值评价报告的审核等。 评审  2016年9月初,56名PPP专家对各地、各个部门上报的1174个PPP项目进行了评审。金永祥告诉经济观察报记者,专家被分成了8个组,每个组7人,每个评审小组要在一周内对150个项目进行评审,平均每天要评审30个项目。 探索出台奖补民企和混合所有制企业中标PPP项目的政策。其三,合理设计权责。 上述PPP的监管人士告诉经济观察报,未来三到五年将会是PPP去虚火的阶段,现在PPP各个方面都有虚火,比如政府着急用PPP方式融资,PPP中介着急赚快钱,投资人大量明股实债。 ”  在项目资产负债管理中,《暂行办法》对防止国有资产流失、PPP项目债务监控等做出了明确规定。 “7月全国基建投资突降,直接导致了投资大幅低于预期。下半年稳住经济还是得靠政府的手发力。 在一些省份,国有企业通过发债等手段,部分融资成本可以控制在3%左右,一般民营企业的融资成本则至少达到8%-10%。发改委投资司副司长韩志峰说,PPP主要适用于基础设施和公共事业,民营企业总体规模较小,实力较弱,融资难度大,制约其参与PPP项目的机会。广西南宁市PPP中心副主任农强超说,南宁PPP项目的合作伙伴很少有民营企业,这与民资实力有关。 评审  2016年9月初,56名PPP专家对各地、各个部门上报的1174个PPP项目进行了评审。金永祥告诉经济观察报记者,专家被分成了8个组,每个组7人,每个评审小组要在一周内对150个项目进行评审,平均每天要评审30个项目。 由于PPP项目牵扯到一系列的合同,某一个行政行为的缺失,会导致后面一系列行为的效率问题。 ”  在项目资产负债管理中,《暂行办法》对防止国有资产流失、PPP项目债务监控等做出了明确规定。 ”  在项目资产负债管理中,《暂行办法》对防止国有资产流失、PPP项目债务监控等做出了明确规定。 "现有的一些PPP操作不是特别规范,国有企业是主角,民营企业相对少。整体来看,PPP需要在实施和监管上都需要及时做出改进。 在一些省份,国有企业通过发债等手段,部分融资成本可以控制在3%左右,一般民营企业的融资成本则至少达到8%-10%。发改委投资司副司长韩志峰说,PPP主要适用于基础设施和公共事业,民营企业总体规模较小,实力较弱,融资难度大,制约其参与PPP项目的机会。广西南宁市PPP中心副主任农强超说,南宁PPP项目的合作伙伴很少有民营企业,这与民资实力有关。 要鼓励民营企业之间加强联合合作,通过组建联合体等方式共同参与PPP项目。业内专家一致认为,要鼓励民营资本加大融资力度并适度对民企增信进行支持,引导各商业银行、股份制银行及PPP基金积极创新金融产品,优先为民企PPP项目进行金融服务。 要明确界定故意、过失与不可抗力因素,进行区别对待。 值得一提的是,今年年初以来民间投资一路下行,这让市场对PPP托底投资的期望度提高。近期资本市场上,PPP 行情火爆,市场情绪从建筑板块蔓延至环保领域。 ”  在项目资产负债管理中,《暂行办法》对防止国有资产流失、PPP项目债务监控等做出了明确规定。 前期充分科学论证是PPP项目成功落地的重要保障,在项目识别论证中,《暂行办法》明确了政府和社会资本发起的PPP项目流程,以及项目实施方案,物有所值评价报告的审核等。 "现在整体来看PPP制度搭建工作完成了,政策性文件出台的差不多了,正在酝酿当中的PPP财政项目管理办法、税收优惠政策等在2016年出台的可能性极大。 由于PPP项目牵扯到一系列的合同,某一个行政行为的缺失,会导致后面一系列行为的效率问题。 或者做了项目,政府无法按照合同完成支付义务。 经济观察报了解到,发改委最近正在研究的一份PPP项目的流程管理文件,也进入了征求意见阶段。 要鼓励民营企业之间加强联合合作,通过组建联合体等方式共同参与PPP项目。业内专家一致认为,要鼓励民营资本加大融资力度并适度对民企增信进行支持,引导各商业银行、股份制银行及PPP基金积极创新金融产品,优先为民企PPP项目进行金融服务。 "PPP发展离不开中介咨询,但是现在中介咨询公司很多工作人员从业不足一年,还有不少没有做过PPP业务的招投标公司也在转向PPP业务。 “7月全国基建投资突降,直接导致了投资大幅低于预期。下半年稳住经济还是得靠政府的手发力。 ”《暂行办法》还对项目实施机构、项目评审、项目审核等都提出了明确规定。民间资本参与积极性不高的原因之一就是对地方政府履约的担忧。 孙洁说,从客观上讲,央企的综合能力比较强,因此中标率方面确实比民企高,但民企也有其自身灵活性的优势,“如果能协调建立央企与民营资本合作的联合体,那么一定能取得事半功倍的效果。”  发改委投资司副司长韩志峰说,要采取多种方式吸引民间资本。要在PPP项目中推动混合所有制,鼓励民企、国企、外企共同成立项目公司,共同推动项目建设、运营。 以后要以解决实际问题为主。 或者做了项目,政府无法按照合同完成支付义务。 如果将财政部和发改委批复的PPP项目投资额加总起来,目前的投资总额已经达到16万亿。 经济观察报了解到,这笔以奖代补的资金划入普惠金融专项资金,总额约20亿,由财政部金融司负责;奖励资金由财政部门统筹用于项目全生命周期过程中的各项财政支出,主要包括项目前期费用补助、运营补贴等。 事实上,自去年5月国家发改委建立首个国家部委层面PPP项目库后,截至2016年7月底,公开推介的两批PPP项目中,已有619个项目签约,总投资10019.1亿元。 经济观察报获悉,今年示范项目采取网上申报,一共上报1174个项目,初步选定为500多个,但还不是最后的确定,财政部现在正在和其他部委会签,走联合评审、联合发布的程序。 ”  《暂行办法》还强调,各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目的监督管理,切实保障项目运行质量,严禁以PPP项目名义举借政府债务。 民间投资不一定就是民营企业投资,要鼓励把分散的民间资金通过设立基金等方式积累起来,以股权投资等方式参与到PPP项目当中。 对此,在项目财政预算管理中,《暂行办法》明确“行业主管部门应当根据预算管理要求,将PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划,经财政部门审核汇总后,报本级人民政府审核,保障政府在项目全生命周期内的履约能力。 "PPP发展离不开中介咨询,但是现在中介咨询公司很多工作人员从业不足一年,还有不少没有做过PPP业务的招投标公司也在转向PPP业务。 第三,PPP合同的性质。 采访过程中,不少民营企业反映,PPP项目资金门槛高,拿到项目,更多要靠拆借的银行资金。广州某股份制银行高管说,民企本身实力弱是其参与PPP合作的重大障碍,因此银行资金对PPP项目的参与是必要的,但是民资依靠杠杆进入PPP可能会有巨大风险。 据了解,这1174个项目由地方财政部门和相关部委推荐。要想成为示范项目需要经过两道关卡,即定性评审和定量评审。 由于PPP项目牵扯到一系列的合同,某一个行政行为的缺失,会导致后面一系列行为的效率问题。 广州产业投资基金管理有限公司总经理林旭初说,必须设计合理的合同范式。从地方政府角度看,订立的合同要在风险分担和利益分配方面兼顾公平与效率,要明确责任分担、收益分享、风险分摊、项目监督等多方面的内容。 经济观察报了解到,这笔以奖代补的资金划入普惠金融专项资金,总额约20亿,由财政部金融司负责;奖励资金由财政部门统筹用于项目全生命周期过程中的各项财政支出,主要包括项目前期费用补助、运营补贴等。 第三,PPP合同的性质。 尽管PPP推进迅速,但问题也陆续凸显出来。 中山大学教授林江说,部分政府部门希望不要产生“不必要的麻烦”,设置隐形门槛阻碍民营资本进入的现象在不少地市级政府都还比较严重。 "金永祥对经济观察报说。 不少地方反映,当前的PPP合作中,不少社会资本方只愿意承接工程建设环节,对后续的运营环节不感兴趣。中国财政科学院院长刘尚希说,对社会资本方来说,参与投资建设的积极性很高,参与运营的积极性普遍低落。 经济观察报获悉,发改委最近研究的一份PPP项目的流程管理文件,也进入了征求意见阶段,从2014年开始陆续出台的政策已经基本告一段落,发改委将会完善PPP项目库、组建PPP的专家库,并且将评选出具有可复制、可借鉴的优秀PPP项目,但数量不会太多。 薛涛告诉经济观察报记者,第三批项目具有三个显著特征:一是示范项目的范围和规模再次扩大;二是随着财政部各项配套制度建设完备,流程和规范性有所提高;三是不同于前两次的资本观望,这次推出可能会受到对资本市场的追捧。"从第三批上报的项目来看,一是增量项目增多,存量项目减少;二是行业越来越广泛,如何确认PPP适用领域的问题应该引起重视;三是已经完成建设的项目容易入围,这不是很合理,只是因为进度快就可以得到加分,项目本身不一定好,应该完善评审标准;四是评审时会出现材料可研报告与实际操作有冲突的情况,应该完善标准;五是随着PPP的推广,新的问题也随之增加,比如对固定回报的理解会有差异,需要做出明确界定。 民间投资不一定就是民营企业投资,要鼓励把分散的民间资金通过设立基金等方式积累起来,以股权投资等方式参与到PPP项目当中。 在一些省份,国有企业通过发债等手段,部分融资成本可以控制在3%左右,一般民营企业的融资成本则至少达到8%-10%。发改委投资司副司长韩志峰说,PPP主要适用于基础设施和公共事业,民营企业总体规模较小,实力较弱,融资难度大,制约其参与PPP项目的机会。广西南宁市PPP中心副主任农强超说,南宁PPP项目的合作伙伴很少有民营企业,这与民资实力有关。 第二,如何界定某一个行政行为缺失造成的影响。 不减反增的“国资流失忧虑”,直接导致在PPP模式推广中出现“高度重视,低效落实”的局面。 《通知》要求,推动PPP项目与资本市场深化发展相结合,依托各类产权、股权交易市场,通过股权转让、资产证券化等方式,丰富PPP项目投资退出渠道。提高PPP项目收费权等未来收益变现能力,为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出机制。《通知》还提出,要积极发挥金融机构作用。包括完善保险资金等参与PPP项目的投资机制,鼓励金融机构通过债权、股权、资产支持计划等多种方式,支持基础设施PPP项目建设,切实提高PPP项目融资效率等。重点锁定  七大传统基础设施领域  《通知》明确了能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、重大市政工程等七大领域的推广PPP重点项目类别,也是亮点之一。吴亚平曾向上证报记者表示,政府应尽快研究制订适合采用PPP模式的PPP产业指导目录或类似正面清单,以使PPP项目更具操作性。依此看来,《通知》正是朝这个方向迈出了一小步。 业务文件经常是互相抄袭,项目质量可想而知"。 项目期满移交时,项目公司的债务不得移交给政府。 经济观察报获悉,第三批PPP示范项目在9月初进行评审,目前已经进入到各个部委会签阶段。今年6月,财政部等20个部门联合启动了第三批示范项目的申报。 "参与了财政部三批示范项目评选的专家金永祥告诉经济观察报记者,这次在第三批示范项目评选中,金永祥是农林水利环保组专家的组长。E20研究院执行院长薛涛表示,第三批示范项目可能会存在三个高比例,除去高速公路和地铁等几个少数经营性类型以外,首先是PFI模式(依托政府财政支付的购买服务PPP模式)占高比例,其次是大型工程项目占高比例,最后是承接方为工程类央企和上市公司的占高比例。 PPP财政管理暂行办法出炉  财政部:严禁以PPP项目名义举借政府债务  《经济参考报》记者20日从财政部获悉,财政部日前正式印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。 ”《暂行办法》还对项目实施机构、项目评审、项目审核等都提出了明确规定。民间资本参与积极性不高的原因之一就是对地方政府履约的担忧。二是“不确定焦虑”持续发酵。 广州产业投资基金管理有限公司总经理林旭初说,必须设计合理的合同范式。从地方政府角度看,订立的合同要在风险分担和利益分配方面兼顾公平与效率,要明确责任分担、收益分享、风险分摊、项目监督等多方面的内容。 在东部某省,很多PPP项目设置注册资本金100亿元、总资产500亿元的条件进行招标。 以后要以解决实际问题为主。 "金永祥对经济观察报说。 "参与了财政部三批示范项目评选的专家金永祥告诉经济观察报记者,这次在第三批示范项目评选中,金永祥是农林水利环保组专家的组长。E20研究院执行院长薛涛表示,第三批示范项目可能会存在三个高比例,除去高速公路和地铁等几个少数经营性类型以外,首先是PFI模式(依托政府财政支付的购买服务PPP模式)占高比例,其次是大型工程项目占高比例,最后是承接方为工程类央企和上市公司的占高比例。 PPP顶层设计渐明 民资参与投资有望提速  30日,国家发改委发布《关于做好传统基础设施领域政府和社会资本合作工作通知》(以下简称《通知》)提出,建立合理投资回报机制,以及构建多元化退出机制,包括推动PPP项目与资本市场深化发展相结合,依托各类产权、股权交易市场,通过股权转让、资产证券化等方式,丰富PPP项目投资退出渠道。对此,国家发改委投资研究所体制政策研究室主任吴亚平分析认为,在有关PPP一系列的顶层设计清晰之后,社会各类资本特别是民间资本参与PPP项目的步伐将加快。构建多元化退出机制  记者注意到,“建立合理投资回报机制”和“构建多元化退出机制”,是《通知》的一大亮点。 尽管PPP推进迅速,但问题也陆续凸显出来。 PPP顶层设计渐明 民资参与投资有望提速。 当地财政部门一位专业人士说,这样做的目的是把大部分民企排除在外,中央八项规定之后,市县一级实际操作的行业主管部门和其授权机构在PPP项目信息发布、市场预测、招投标等环节均要求谈判的社会资本是央企或国有企业,以减少廉政风险。 "参与了财政部三批示范项目评选的专家金永祥告诉经济观察报记者,这次在第三批示范项目评选中,金永祥是农林水利环保组专家的组长。E20研究院执行院长薛涛表示,第三批示范项目可能会存在三个高比例,除去高速公路和地铁等几个少数经营性类型以外,首先是PFI模式(依托政府财政支付的购买服务PPP模式)占高比例,其次是大型工程项目占高比例,最后是承接方为工程类央企和上市公司的占高比例。 围绕“投资回报和退出”这一关键问题,《通知》给出诸多创新指导。 关键还是法制健全与否的问题。"  立法问题有待解决  对此,上海建纬(北京)律师事务所主任谭敬慧表示,在PPP两法合一里面最重要的是建立一个行政权力,发改委将这种模式称为特许经营模式,而财政部更多的是从经济模式角度出发,推动政府和社会资本合作模式,并没有突出其中的行政许可问题。所以第一,要解决共识问题。在行政行为上,需要设立一个行政权力。 一位不愿具名的业内人士向记者表示:"目前PPP还未立法,缺少法律保障,大多数都是政府的承诺函,政府在推动。 探索出台奖补民企和混合所有制企业中标PPP项目的政策。其三,合理设计权责。 "PPP发展离不开中介咨询,但是现在中介咨询公司很多工作人员从业不足一年,还有不少没有做过PPP业务的招投标公司也在转向PPP业务。 以后要以解决实际问题为主。 例如,《通知》提出,要积极探索优化基础设施项目的多种付费模式,采取资本金注入、直接投资、投资补助、贷款贴息,以及政府投资股权少分红、不分红等多种方式支持项目实施,提高社会资本投资回报,增强项目吸引力。《通知》提出,推进基础设施领域的价格改革,合理确定价格收费标准,依法适当延长特许经营年限,提供广告、土地等资源配置,充分挖掘项目运营商业价值,建立使用者付费和可行性缺口补贴类项目的合理投资回报机制,既要使社会资本获得合理投资回报,也要有效防止政府和使用者负担过重。在建立合理投资回报机制的同时,《通知》还提出“构建多元化退出机制”,以增强PPP项目的流动性,提升项目价值,吸引更多社会资本参与。 项目期满移交时,项目公司的债务不得移交给政府。 在项目政府采购管理中,《暂行办法》明确提出:“项目实施机构应当根据项目特点和建设运营需求,综合考虑专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素合理设置社会资本的资格条件,保证国有企业、民营企业、外资企业平等参与。 第三,PPP合同的性质。 财政部PPP中心数据显示,截至2016年9月22日,财政部PPP中心项目库中有10313个项目,涉及投资额12万亿,这其中就包含了即将推出的第三批示范项目。此外,发改委推出的两批示范项目中,2015年的项目总计1043个,总投资1.97万亿元;2016年发改委推出基础设施PPP项目1233个,总投资2.14万亿元。 二是“不确定焦虑”持续发酵。 事实上,自去年5月国家发改委建立首个国家部委层面PPP项目库后,截至2016年7月底,公开推介的两批PPP项目中,已有619个项目签约,总投资10019.1亿元。 ”长江证券分析师认为,近期关于PPP 等基建投融资机制的讨论较多,正源于此。 围绕“投资回报和退出”这一关键问题,《通知》给出诸多创新指导。 "金永祥对经济观察报说。 “7月全国基建投资突降,直接导致了投资大幅低于预期。下半年稳住经济还是得靠政府的手发力。 在一些省份,国有企业通过发债等手段,部分融资成本可以控制在3%左右,一般民营企业的融资成本则至少达到8%-10%。发改委投资司副司长韩志峰说,PPP主要适用于基础设施和公共事业,民营企业总体规模较小,实力较弱,融资难度大,制约其参与PPP项目的机会。广西南宁市PPP中心副主任农强超说,南宁PPP项目的合作伙伴很少有民营企业,这与民资实力有关。 《暂行办法》对公共服务领域PPP项目的识别论证、项目政府采购管理、项目财政预算管理、项目资产负债管理及监督管理进行了规定。 第三,PPP合同的性质。 虚火  从2013年年底财政部提出推动PPP发展至今已近三年。 或者做了项目,政府无法按照合同完成支付义务。 ”《暂行办法》还对项目实施机构、项目评审、项目审核等都提出了明确规定。民间资本参与积极性不高的原因之一就是对地方政府履约的担忧。 据了解,这1174个项目由地方财政部门和相关部委推荐。要想成为示范项目需要经过两道关卡,即定性评审和定量评审。 PPP财政管理暂行办法出炉 严禁以项目名义举借政府债务。 国家发改委国际合作中心PPP项目办主任周凯波说,民营资本对投资回报效率要求很高,在实践中也存在中标企业建设施工完毕就把运营打包转移给其他公司的情况,增加了政府兜底责任的风险。 从行业分布看,签约项目主要集中在市政、交通等基础设施领域以及学校、医院、体育等公共服务领域。对此,多位分析人士也预计,未来政府投资空间较大的主要集中在轨交、通航机场、城市管廊、公共服务等领域。从目前来看,未来PPP项目的可持续性仍强劲。国家发改委副秘书长许昆林日前透露,国家发改委推介了两批项目后,“第三批会很快推出,具体投资额也许比6000亿还多。”  另外,财政部按计划在9月将形成第三批示范项目清单并正式对外公布。PPP项目投资总额超16万亿 未来三到五年要去虚火。 项目期满移交时,项目公司的债务不得移交给政府。 民间投资不一定就是民营企业投资,要鼓励把分散的民间资金通过设立基金等方式积累起来,以股权投资等方式参与到PPP项目当中。 "现有的一些PPP操作不是特别规范,国有企业是主角,民营企业相对少。整体来看,PPP需要在实施和监管上都需要及时做出改进。 经济观察报 记者 杜涛 杜晓雨   第三批PPP示范项目即将发布,这批项目预计带来1万亿的投资增量。 从文件质量来看,财政部的这三批项目提交的资料一次比一次好,一次比一次齐全完备。 其一,建立免责机制。 截至7月25日,财政部共收到各地申报项目超过千个,项目计划总投资约2.2万亿元,涉及能源、交通运输、水利、环境保护、养老、旅游等公共服务领域。 例如,“政府发起PPP项目的,应当由行业主管部门提出项目建议,由县级以上人民政府授权的项目实施机构编制项目实施方案,提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。”明确提出“各级财政部门应当建立本地区PPP项目开发目录。”  一直以来,民间资本参与率不高是PPP项目落地的一大阻碍。 PPP顶层设计渐明 民资参与投资有望提速。 一位PPP的监管人士告诉经济观察报,未来三到五年将会是PPP去虚火的阶段,现在PPP各个方面都有虚火,比如政府着急用PPP方式融资,PPP中介着急赚快钱,投资人明股实债的问题。 其中,投资规模3亿元以下的项目奖励300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)的项目奖励800万元。 《暂行办法》对公共服务领域PPP项目的识别论证、项目政府采购管理、项目财政预算管理、项目资产负债管理及监督管理进行了规定。 例如,“政府发起PPP项目的,应当由行业主管部门提出项目建议,由县级以上人民政府授权的项目实施机构编制项目实施方案,提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。”明确提出“各级财政部门应当建立本地区PPP项目开发目录。”  一直以来,民间资本参与率不高是PPP项目落地的一大阻碍。 "金永祥对经济观察报说。 从文件质量来看,财政部的这三批项目提交的资料一次比一次好,一次比一次齐全完备。 其一,建立免责机制。 "金永祥对经济观察报说。 经济观察报了解到,发改委最近正在研究的一份PPP项目的流程管理文件,也进入了征求意见阶段。 "现有的一些PPP操作不是特别规范,国有企业是主角,民营企业相对少。整体来看,PPP需要在实施和监管上都需要及时做出改进。 经济观察报获悉,今年示范项目采取网上申报,一共上报1174个项目,初步选定为500多个,但还不是最后的确定,财政部现在正在和其他部委会签,走联合评审、联合发布的程序。 经济观察报获悉,第三批PPP示范项目在9月初进行评审,目前已经进入到各个部委会签阶段。今年6月,财政部等20个部门联合启动了第三批示范项目的申报。财政部PPP中心数据显示,截至2016年9月22日,财政部PPP中心项目库中有10313个项目,涉及投资额12万亿,这其中就包含了即将推出的第三批示范项目。此外,发改委推出的两批示范项目中,2015年的项目总计1043个,总投资1.97万亿元;2016年发改委推出基础设施PPP项目1233个,总投资2.14万亿元。 他说,社会资本的担忧正好反映了现在PPP项目操作过程中一些问题短板。 定性评审有几条红线不得触碰。 在一些省份,国有企业通过发债等手段,部分融资成本可以控制在3%左右,一般民营企业的融资成本则至少达到8%-10%。发改委投资司副司长韩志峰说,PPP主要适用于基础设施和公共事业,民营企业总体规模较小,实力较弱,融资难度大,制约其参与PPP项目的机会。广西南宁市PPP中心副主任农强超说,南宁PPP项目的合作伙伴很少有民营企业,这与民资实力有关。 "上述监管层人士告诉经济观察报。 金永祥从事PPP中介业务多年,他告诉经济观察报,现在各地政府对咨询公司更加重视,但观念依然陈旧,如何判断中介公司是否有足够的能力来承接项目?中介市场的混乱对地方政府推进PPP项目实施会产生负面影响。PPP项目支付违约频发 政府承诺函该如何立法。根据财政部网站数据,截至2016年6月末,我国入库PPP项目达到9285个,总投资额10.6万亿元,已落地项目619个,投资额1万多亿元。 财政部PPP中心数据显示,截至2016年9月22日,财政部PPP中心项目库中有10313个项目,涉及投资额12万亿,这其中就包含了即将推出的第三批示范项目。此外,发改委推出的两批示范项目中,2015年的项目总计1043个,总投资1.97万亿元;2016年发改委推出基础设施PPP项目1233个,总投资2.14万亿元。 ”  在项目资产负债管理中,《暂行办法》对防止国有资产流失、PPP项目债务监控等做出了明确规定。 评审  2016年9月初,56名PPP专家对各地、各个部门上报的1174个PPP项目进行了评审。金永祥告诉经济观察报记者,专家被分成了8个组,每个组7人,每个评审小组要在一周内对150个项目进行评审,平均每天要评审30个项目。 截至7月25日,财政部共收到各地申报项目超过千个,项目计划总投资约2.2万亿元,涉及能源、交通运输、水利、环境保护、养老、旅游等公共服务领域。 经济观察报了解到,发改委最近正在研究的一份PPP项目的流程管理文件,也进入了征求意见阶段。 要鼓励民营企业之间加强联合合作,通过组建联合体等方式共同参与PPP项目。业内专家一致认为,要鼓励民营资本加大融资力度并适度对民企增信进行支持,引导各商业银行、股份制银行及PPP基金积极创新金融产品,优先为民企PPP项目进行金融服务。 推动PPP项目开花结果,要有风险承担机制。周凯波说,进一步推动民营资本进入PPP领域,不仅仅文件上要“撤门槛”,在现实运作中,还要通过立法、立规来消除政府工作人员的顾虑。 由于PPP项目牵扯到一系列的合同,某一个行政行为的缺失,会导致后面一系列行为的效率问题。 薛涛告诉经济观察报记者,第三批项目具有三个显著特征:一是示范项目的范围和规模再次扩大;二是随着财政部各项配套制度建设完备,流程和规范性有所提高;三是不同于前两次的资本观望,这次推出可能会受到对资本市场的追捧。"从第三批上报的项目来看,一是增量项目增多,存量项目减少;二是行业越来越广泛,如何确认PPP适用领域的问题应该引起重视;三是已经完成建设的项目容易入围,这不是很合理,只是因为进度快就可以得到加分,项目本身不一定好,应该完善评审标准;四是评审时会出现材料可研报告与实际操作有冲突的情况,应该完善标准;五是随着PPP的推广,新的问题也随之增加,比如对固定回报的理解会有差异,需要做出明确界定。 孙洁等专家认为,社会资本对参与后期运营不积极,“从实际操作层面看,可能还在观望。 不减反增的“国资流失忧虑”,直接导致在PPP模式推广中出现“高度重视,低效落实”的局面。 在打分中,有民营企业参加的项目会加分,打分越高的入选的可能性越大。 要明确界定故意、过失与不可抗力因素,进行区别对待。 由于PPP项目牵扯到一系列的合同,某一个行政行为的缺失,会导致后面一系列行为的效率问题。 上述PPP的监管人士告诉经济观察报,未来三到五年将会是PPP去虚火的阶段,现在PPP各个方面都有虚火,比如政府着急用PPP方式融资,PPP中介着急赚快钱,投资人大量明股实债。 杭州湾大桥项目运营初期,2009年营业毛利率为63.93%,属于比较高的回报,但运营5年后,相隔不远的竞争性项目杭甬客运专线和杭州湾第二通道建成通车,致使投资回报率急剧下降,部分社会资本迅速撤出。广州一家基础设施投资集团的财务主管说,面对PPP大餐,不少民资陷入犹疑。 ”《暂行办法》还对项目实施机构、项目评审、项目审核等都提出了明确规定。民间资本参与积极性不高的原因之一就是对地方政府履约的担忧。 国家发改委国际合作中心PPP项目办主任周凯波说,民营资本对投资回报效率要求很高,在实践中也存在中标企业建设施工完毕就把运营打包转移给其他公司的情况,增加了政府兜底责任的风险。 或者做了项目,政府无法按照合同完成支付义务。 民间投资不一定就是民营企业投资,要鼓励把分散的民间资金通过设立基金等方式积累起来,以股权投资等方式参与到PPP项目当中。 PPP顶层设计渐明 民资参与投资有望提速。 推动PPP项目开花结果,要有风险承担机制。周凯波说,进一步推动民营资本进入PPP领域,不仅仅文件上要“撤门槛”,在现实运作中,还要通过立法、立规来消除政府工作人员的顾虑。 广州产业投资基金管理有限公司总经理林旭初说,必须设计合理的合同范式。从地方政府角度看,订立的合同要在风险分担和利益分配方面兼顾公平与效率,要明确责任分担、收益分享、风险分摊、项目监督等多方面的内容。 在东部某省,很多PPP项目设置注册资本金100亿元、总资产500亿元的条件进行招标。 "金永祥对经济观察报说。 "将近一半左右省份用完了50个项目名额,也有一半没有报满,行业基本都覆盖了PPP中心信息平台列的19个行业。"一位财税人士告诉经济观察报记者。 以后要以解决实际问题为主。 ”  《暂行办法》还强调,各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目的监督管理,切实保障项目运行质量,严禁以PPP项目名义举借政府债务。 以铁路运输类为例,《通知》明确,重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路以及支线铁路,鼓励社会资本参与投资铁路客货运输服务业务和铁路“走出去”项目。显而易见,在明确项目范围后,其操作性更强。 ”《暂行办法》还对项目实施机构、项目评审、项目审核等都提出了明确规定。民间资本参与积极性不高的原因之一就是对地方政府履约的担忧。"金永祥对经济观察报说。 不减反增的“国资流失忧虑”,直接导致在PPP模式推广中出现“高度重视,低效落实”的局面。 值得一提的是,今年年初以来民间投资一路下行,这让市场对PPP托底投资的期望度提高。近期资本市场上,PPP 行情火爆,市场情绪从建筑板块蔓延至环保领域。 不减反增的“国资流失忧虑”,直接导致在PPP模式推广中出现“高度重视,低效落实”的局面。 不减反增的“国资流失忧虑”,直接导致在PPP模式推广中出现“高度重视,低效落实”的局面。 "将近一半左右省份用完了50个项目名额,也有一半没有报满,行业基本都覆盖了PPP中心信息平台列的19个行业。"一位财税人士告诉经济观察报记者。 不少地方反映,当前的PPP合作中,不少社会资本方只愿意承接工程建设环节,对后续的运营环节不感兴趣。中国财政科学院院长刘尚希说,对社会资本方来说,参与投资建设的积极性很高,参与运营的积极性普遍低落。 其二,创新合作方式。 财政部PPP中心数据显示,截至2016年9月22日,财政部PPP中心项目库中有10313个项目,涉及投资额12万亿,这其中就包含了即将推出的第三批示范项目。此外,发改委推出的两批示范项目中,2015年的项目总计1043个,总投资1.97万亿元;2016年发改委推出基础设施PPP项目1233个,总投资2.14万亿元。 上述PPP的监管人士告诉经济观察报,未来三到五年将会是PPP去虚火的阶段,现在PPP各个方面都有虚火,比如政府着急用PPP方式融资,PPP中介着急赚快钱,投资人大量明股实债。 经济观察报了解到,发改委最近正在研究的一份PPP项目的流程管理文件,也进入了征求意见阶段。 推动PPP项目开花结果,要有风险承担机制。周凯波说,进一步推动民营资本进入PPP领域,不仅仅文件上要“撤门槛”,在现实运作中,还要通过立法、立规来消除政府工作人员的顾虑。 ”  《暂行办法》还强调,各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目的监督管理,切实保障项目运行质量,严禁以PPP项目名义举借政府债务。 业务文件经常是互相抄袭,项目质量可想而知"。 推动PPP项目开花结果,要有风险承担机制。周凯波说,进一步推动民营资本进入PPP领域,不仅仅文件上要“撤门槛”,在现实运作中,还要通过立法、立规来消除政府工作人员的顾虑。 不减反增的“国资流失忧虑”,直接导致在PPP模式推广中出现“高度重视,低效落实”的局面。 前两批示范项目投资总额分别为1800亿元、6589亿元,而第三批示范项目投资总量有望超过万亿。去年底财政部发布了《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》,对中央财政PPP示范项目中的新建项目,财政部将在项目完成采购确定社会资本合作方后,按照项目投资规模给予一定奖励。 或者做了项目,政府无法按照合同完成支付义务。 以铁路运输类为例,《通知》明确,重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路以及支线铁路,鼓励社会资本参与投资铁路客货运输服务业务和铁路“走出去”项目。显而易见,在明确项目范围后,其操作性更强。 其主要原因是,在不少PPP案例中,政府方的变动导致项目产生“质变”,民资由于处于弱势缺乏保障,担忧“兑现”不确定性的情绪持续发酵。三是“融资困境”难以摆脱。 《暂行办法》对公共服务领域PPP项目的识别论证、项目政府采购管理、项目财政预算管理、项目资产负债管理及监督管理进行了规定。 其中,投资规模3亿元以下的项目奖励300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)的项目奖励800万元。 “7月全国基建投资突降,直接导致了投资大幅低于预期。下半年稳住经济还是得靠政府的手发力。 中山大学教授林江说,部分政府部门希望不要产生“不必要的麻烦”,设置隐形门槛阻碍民营资本进入的现象在不少地市级政府都还比较严重。 要鼓励民营企业之间加强联合合作,通过组建联合体等方式共同参与PPP项目。业内专家一致认为,要鼓励民营资本加大融资力度并适度对民企增信进行支持,引导各商业银行、股份制银行及PPP基金积极创新金融产品,优先为民企PPP项目进行金融服务。 提升积极性面临多重障碍  记者调研发现,PPP合作中之所以出现“三冷三热”局面,与“国资流失忧虑”、“不确定焦虑”和“融资困境”等理念、机制障碍密切相关。一是“国资流失忧虑”依然存在。 围绕“投资回报和退出”这一关键问题,《通知》给出诸多创新指导。 在东部某省,很多PPP项目设置注册资本金100亿元、总资产500亿元的条件进行招标。 一位不愿具名的业内人士向记者表示:"目前PPP还未立法,缺少法律保障,大多数都是政府的承诺函,政府在推动。 以后要以解决实际问题为主。 所以推出来的项目多,但是做的少。 项目期满移交时,项目公司的债务不得移交给政府。 "前两批以存量项目为主,第三批主要为增量项目,在第三批示范项目中对民营企业参加的项目是有倾斜的。 "金永祥对经济观察报说。 PPP顶层设计渐明 民资参与投资有望提速  30日,国家发改委发布《关于做好传统基础设施领域政府和社会资本合作工作通知》(以下简称《通知》)提出,建立合理投资回报机制,以及构建多元化退出机制,包括推动PPP项目与资本市场深化发展相结合,依托各类产权、股权交易市场,通过股权转让、资产证券化等方式,丰富PPP项目投资退出渠道。对此,国家发改委投资研究所体制政策研究室主任吴亚平分析认为,在有关PPP一系列的顶层设计清晰之后,社会各类资本特别是民间资本参与PPP项目的步伐将加快。构建多元化退出机制  记者注意到,“建立合理投资回报机制”和“构建多元化退出机制”,是《通知》的一大亮点。 提升积极性面临多重障碍  记者调研发现,PPP合作中之所以出现“三冷三热”局面,与“国资流失忧虑”、“不确定焦虑”和“融资困境”等理念、机制障碍密切相关。一是“国资流失忧虑”依然存在。 事实上,自去年5月国家发改委建立首个国家部委层面PPP项目库后,截至2016年7月底,公开推介的两批PPP项目中,已有619个项目签约,总投资10019.1亿元。 从社会资本的角度看,合同订立要预留调整和变更空间,根据市场环境和项目的变更设定动态调节机制,保证社会资本的收益率。广西财政厅有关人士建议,加快推进PPP立法进程,解决立法缺位问题,在明确义务的基础上,切实保障PPP合作双方权益,免除企业后顾之忧,让社会资本尤其是民营资本放心参与。PPP职权划分渐清晰财政部、发改委各有侧重(图)。 "上述监管层人士告诉经济观察报。 例如,《通知》提出,要积极探索优化基础设施项目的多种付费模式,采取资本金注入、直接投资、投资补助、贷款贴息,以及政府投资股权少分红、不分红等多种方式支持项目实施,提高社会资本投资回报,增强项目吸引力。《通知》提出,推进基础设施领域的价格改革,合理确定价格收费标准,依法适当延长特许经营年限,提供广告、土地等资源配置,充分挖掘项目运营商业价值,建立使用者付费和可行性缺口补贴类项目的合理投资回报机制,既要使社会资本获得合理投资回报,也要有效防止政府和使用者负担过重。在建立合理投资回报机制的同时,《通知》还提出“构建多元化退出机制”,以增强PPP项目的流动性,提升项目价值,吸引更多社会资本参与。 广西发改委有关人士说,做试点,要允许成功,也要允许失败。 “7月全国基建投资突降,直接导致了投资大幅低于预期。下半年稳住经济还是得靠政府的手发力。 但在存量PPP项目中,有相当一部分是失败的,不仅如此,在推进PPP项目合作发展过程中,政府信用违约一直是PPP落地的一大阻碍。 "一位PPP监管部门人士告诉经济观察报记者。 从文件质量来看,财政部的这三批项目提交的资料一次比一次好,一次比一次齐全完备。 ”长江证券分析师认为,近期关于PPP 等基建投融资机制的讨论较多,正源于此。 项目期满移交时,项目公司的债务不得移交给政府。 截至7月25日,财政部共收到各地申报项目超过千个,项目计划总投资约2.2万亿元,涉及能源、交通运输、水利、环境保护、养老、旅游等公共服务领域。 广西发改委有关人士说,做试点,要允许成功,也要允许失败。 经济观察报获悉,今年示范项目采取网上申报,一共上报1174个项目,初步选定为500多个,但还不是最后的确定,财政部现在正在和其他部委会签,走联合评审、联合发布的程序。 金永祥从事PPP中介业务多年,他告诉经济观察报,现在各地政府对咨询公司更加重视,但观念依然陈旧,如何判断中介公司是否有足够的能力来承接项目?中介市场的混乱对地方政府推进PPP项目实施会产生负面影响。PPP项目支付违约频发 政府承诺函该如何立法。根据财政部网站数据,截至2016年6月末,我国入库PPP项目达到9285个,总投资额10.6万亿元,已落地项目619个,投资额1万多亿元。 其主要原因是,在不少PPP案例中,政府方的变动导致项目产生“质变”,民资由于处于弱势缺乏保障,担忧“兑现”不确定性的情绪持续发酵。三是“融资困境”难以摆脱。 例如,《通知》提出,要积极探索优化基础设施项目的多种付费模式,采取资本金注入、直接投资、投资补助、贷款贴息,以及政府投资股权少分红、不分红等多种方式支持项目实施,提高社会资本投资回报,增强项目吸引力。《通知》提出,推进基础设施领域的价格改革,合理确定价格收费标准,依法适当延长特许经营年限,提供广告、土地等资源配置,充分挖掘项目运营商业价值,建立使用者付费和可行性缺口补贴类项目的合理投资回报机制,既要使社会资本获得合理投资回报,也要有效防止政府和使用者负担过重。在建立合理投资回报机制的同时,《通知》还提出“构建多元化退出机制”,以增强PPP项目的流动性,提升项目价值,吸引更多社会资本参与。 《通知》要求,推动PPP项目与资本市场深化发展相结合,依托各类产权、股权交易市场,通过股权转让、资产证券化等方式,丰富PPP项目投资退出渠道。提高PPP项目收费权等未来收益变现能力,为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出机制。《通知》还提出,要积极发挥金融机构作用。包括完善保险资金等参与PPP项目的投资机制,鼓励金融机构通过债权、股权、资产支持计划等多种方式,支持基础设施PPP项目建设,切实提高PPP项目融资效率等。重点锁定  七大传统基础设施领域  《通知》明确了能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、重大市政工程等七大领域的推广PPP重点项目类别,也是亮点之一。吴亚平曾向上证报记者表示,政府应尽快研究制订适合采用PPP模式的PPP产业指导目录或类似正面清单,以使PPP项目更具操作性。依此看来,《通知》正是朝这个方向迈出了一小步。 经济观察报了解到,这笔以奖代补的资金划入普惠金融专项资金,总额约20亿,由财政部金融司负责;奖励资金由财政部门统筹用于项目全生命周期过程中的各项财政支出,主要包括项目前期费用补助、运营补贴等。 从文件质量来看,财政部的这三批项目提交的资料一次比一次好,一次比一次齐全完备。 推动PPP项目开花结果,要有风险承担机制。周凯波说,进一步推动民营资本进入PPP领域,不仅仅文件上要“撤门槛”,在现实运作中,还要通过立法、立规来消除政府工作人员的顾虑。 以铁路运输类为例,《通知》明确,重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路以及支线铁路,鼓励社会资本参与投资铁路客货运输服务业务和铁路“走出去”项目。显而易见,在明确项目范围后,其操作性更强。 广州产业投资基金管理有限公司总经理林旭初说,必须设计合理的合同范式。从地方政府角度看,订立的合同要在风险分担和利益分配方面兼顾公平与效率,要明确责任分担、收益分享、风险分摊、项目监督等多方面的内容。 经济观察报了解到,2014年财政部第一次对各地上报的PPP示范项目进行评审的时候,当时上报的项目材料质量不是很高,财政部要求打回全部重新做,补充材料后,但补充后质量仍差强人意,最后只评出了30个示范项目。 薛涛告诉经济观察报记者,第三批项目具有三个显著特征:一是示范项目的范围和规模再次扩大;二是随着财政部各项配套制度建设完备,流程和规范性有所提高;三是不同于前两次的资本观望,这次推出可能会受到对资本市场的追捧。"从第三批上报的项目来看,一是增量项目增多,存量项目减少;二是行业越来越广泛,如何确认PPP适用领域的问题应该引起重视;三是已经完成建设的项目容易入围,这不是很合理,只是因为进度快就可以得到加分,项目本身不一定好,应该完善评审标准;四是评审时会出现材料可研报告与实际操作有冲突的情况,应该完善标准;五是随着PPP的推广,新的问题也随之增加,比如对固定回报的理解会有差异,需要做出明确界定。 ”长江证券分析师认为,近期关于PPP 等基建投融资机制的讨论较多,正源于此。 "将近一半左右省份用完了50个项目名额,也有一半没有报满,行业基本都覆盖了PPP中心信息平台列的19个行业。"一位财税人士告诉经济观察报记者。 不少地方反映,当前的PPP合作中,不少社会资本方只愿意承接工程建设环节,对后续的运营环节不感兴趣。中国财政科学院院长刘尚希说,对社会资本方来说,参与投资建设的积极性很高,参与运营的积极性普遍低落。 要鼓励民营企业之间加强联合合作,通过组建联合体等方式共同参与PPP项目。业内专家一致认为,要鼓励民营资本加大融资力度并适度对民企增信进行支持,引导各商业银行、股份制银行及PPP基金积极创新金融产品,优先为民企PPP项目进行金融服务。 一位PPP的监管人士告诉经济观察报,未来三到五年将会是PPP去虚火的阶段,现在PPP各个方面都有虚火,比如政府着急用PPP方式融资,PPP中介着急赚快钱,投资人明股实债的问题。 "金永祥对经济观察报说。 在项目政府采购管理中,《暂行办法》明确提出:“项目实施机构应当根据项目特点和建设运营需求,综合考虑专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素合理设置社会资本的资格条件,保证国有企业、民营企业、外资企业平等参与。 评审  2016年9月初,56名PPP专家对各地、各个部门上报的1174个PPP项目进行了评审。金永祥告诉经济观察报记者,专家被分成了8个组,每个组7人,每个评审小组要在一周内对150个项目进行评审,平均每天要评审30个项目。 ”《暂行办法》还对项目实施机构、项目评审、项目审核等都提出了明确规定。民间资本参与积极性不高的原因之一就是对地方政府履约的担忧。 项目期满移交时,项目公司的债务不得移交给政府。 探索出台奖补民企和混合所有制企业中标PPP项目的政策。其三,合理设计权责。 市里原则是要求10亿元以上,民企自己可以拿出一定资本金,但难以一次性拿出现金,而银行相对而言会更信任国有企业。 其中,投资规模3亿元以下的项目奖励300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)的项目奖励800万元。 例如,“政府发起PPP项目的,应当由行业主管部门提出项目建议,由县级以上人民政府授权的项目实施机构编制项目实施方案,提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。”明确提出“各级财政部门应当建立本地区PPP项目开发目录。”  一直以来,民间资本参与率不高是PPP项目落地的一大阻碍。 业务文件经常是互相抄袭,项目质量可想而知"。 事实上,自去年5月国家发改委建立首个国家部委层面PPP项目库后,截至2016年7月底,公开推介的两批PPP项目中,已有619个项目签约,总投资10019.1亿元。 孙洁等专家认为,社会资本对参与后期运营不积极,“从实际操作层面看,可能还在观望。 财政部PPP中心数据显示,截至2016年9月22日,财政部PPP中心项目库中有10313个项目,涉及投资额12万亿,这其中就包含了即将推出的第三批示范项目。此外,发改委推出的两批示范项目中,2015年的项目总计1043个,总投资1.97万亿元;2016年发改委推出基础设施PPP项目1233个,总投资2.14万亿元。 "现在整体来看PPP制度搭建工作完成了,政策性文件出台的差不多了,正在酝酿当中的PPP财政项目管理办法、税收优惠政策等在2016年出台的可能性极大。 当地财政部门一位专业人士说,这样做的目的是把大部分民企排除在外,中央八项规定之后,市县一级实际操作的行业主管部门和其授权机构在PPP项目信息发布、市场预测、招投标等环节均要求谈判的社会资本是央企或国有企业,以减少廉政风险。 以铁路运输类为例,《通知》明确,重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路以及支线铁路,鼓励社会资本参与投资铁路客货运输服务业务和铁路“走出去”项目。显而易见,在明确项目范围后,其操作性更强。 例如,《通知》提出,要积极探索优化基础设施项目的多种付费模式,采取资本金注入、直接投资、投资补助、贷款贴息,以及政府投资股权少分红、不分红等多种方式支持项目实施,提高社会资本投资回报,增强项目吸引力。《通知》提出,推进基础设施领域的价格改革,合理确定价格收费标准,依法适当延长特许经营年限,提供广告、土地等资源配置,充分挖掘项目运营商业价值,建立使用者付费和可行性缺口补贴类项目的合理投资回报机制,既要使社会资本获得合理投资回报,也要有效防止政府和使用者负担过重。在建立合理投资回报机制的同时,《通知》还提出“构建多元化退出机制”,以增强PPP项目的流动性,提升项目价值,吸引更多社会资本参与。 "将近一半左右省份用完了50个项目名额,也有一半没有报满,行业基本都覆盖了PPP中心信息平台列的19个行业。"一位财税人士告诉经济观察报记者。 他说,社会资本的担忧正好反映了现在PPP项目操作过程中一些问题短板。 杭州湾大桥项目运营初期,2009年营业毛利率为63.93%,属于比较高的回报,但运营5年后,相隔不远的竞争性项目杭甬客运专线和杭州湾第二通道建成通车,致使投资回报率急剧下降,部分社会资本迅速撤出。广州一家基础设施投资集团的财务主管说,面对PPP大餐,不少民资陷入犹疑。 "一位PPP监管部门人士告诉经济观察报记者。 明确“各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目债务的监控。PPP项目执行过程中形成的负债,属于项目公司的债务,由项目公司独立承担偿付义务。 项目期满移交时,项目公司的债务不得移交给政府。 "前两批以存量项目为主,第三批主要为增量项目,在第三批示范项目中对民营企业参加的项目是有倾斜的。 推动PPP项目开花结果,要有风险承担机制。周凯波说,进一步推动民营资本进入PPP领域,不仅仅文件上要“撤门槛”,在现实运作中,还要通过立法、立规来消除政府工作人员的顾虑。 ”  《暂行办法》还强调,各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目的监督管理,切实保障项目运行质量,严禁以PPP项目名义举借政府债务。 杭州湾大桥项目运营初期,2009年营业毛利率为63.93%,属于比较高的回报,但运营5年后,相隔不远的竞争性项目杭甬客运专线和杭州湾第二通道建成通车,致使投资回报率急剧下降,部分社会资本迅速撤出。广州一家基础设施投资集团的财务主管说,面对PPP大餐,不少民资陷入犹疑。 二是建设环节热,运营环节冷。 PPP财政管理暂行办法出炉 严禁以项目名义举借政府债务。 PPP顶层设计渐明 民资参与投资有望提速。 "一位PPP监管部门人士告诉经济观察报记者。 要鼓励民营企业之间加强联合合作,通过组建联合体等方式共同参与PPP项目。业内专家一致认为,要鼓励民营资本加大融资力度并适度对民企增信进行支持,引导各商业银行、股份制银行及PPP基金积极创新金融产品,优先为民企PPP项目进行金融服务。 杭州湾大桥项目运营初期,2009年营业毛利率为63.93%,属于比较高的回报,但运营5年后,相隔不远的竞争性项目杭甬客运专线和杭州湾第二通道建成通车,致使投资回报率急剧下降,部分社会资本迅速撤出。广州一家基础设施投资集团的财务主管说,面对PPP大餐,不少民资陷入犹疑。 ”长江证券分析师认为,近期关于PPP 等基建投融资机制的讨论较多,正源于此。 孙洁说,从客观上讲,央企的综合能力比较强,因此中标率方面确实比民企高,但民企也有其自身灵活性的优势,“如果能协调建立央企与民营资本合作的联合体,那么一定能取得事半功倍的效果。”  发改委投资司副司长韩志峰说,要采取多种方式吸引民间资本。要在PPP项目中推动混合所有制,鼓励民企、国企、外企共同成立项目公司,共同推动项目建设、运营。 第二,如何界定某一个行政行为缺失造成的影响。 "现在整体来看PPP制度搭建工作完成了,政策性文件出台的差不多了,正在酝酿当中的PPP财政项目管理办法、税收优惠政策等在2016年出台的可能性极大。 "将近一半左右省份用完了50个项目名额,也有一半没有报满,行业基本都覆盖了PPP中心信息平台列的19个行业。"一位财税人士告诉经济观察报记者。 但在存量PPP项目中,有相当一部分是失败的,不仅如此,在推进PPP项目合作发展过程中,政府信用违约一直是PPP落地的一大阻碍。 "评审注重的是项目申报文件的质量,因为这些项目只能通过对上报材料来进行评审,没有办法实地考察。 经济观察报获悉,发改委最近研究的一份PPP项目的流程管理文件,也进入了征求意见阶段,从2014年开始陆续出台的政策已经基本告一段落,发改委将会完善PPP项目库、组建PPP的专家库,并且将评选出具有可复制、可借鉴的优秀PPP项目,但数量不会太多。 探索出台奖补民企和混合所有制企业中标PPP项目的政策。其三,合理设计权责。 明确“各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目债务的监控。PPP项目执行过程中形成的负债,属于项目公司的债务,由项目公司独立承担偿付义务。 破除“瓶颈”亟须机制创新  有关专家建议,在当前投资增速下滑的大背景下,有关方面应加大力度,破除“瓶颈”,推动民营资本更快、更好进入PPP投资领域。 "现有的一些PPP操作不是特别规范,国有企业是主角,民营企业相对少。整体来看,PPP需要在实施和监管上都需要及时做出改进。 经济观察报了解到,这笔以奖代补的资金划入普惠金融专项资金,总额约20亿,由财政部金融司负责;奖励资金由财政部门统筹用于项目全生命周期过程中的各项财政支出,主要包括项目前期费用补助、运营补贴等。 采访过程中,不少民营企业反映,PPP项目资金门槛高,拿到项目,更多要靠拆借的银行资金。广州某股份制银行高管说,民企本身实力弱是其参与PPP合作的重大障碍,因此银行资金对PPP项目的参与是必要的,但是民资依靠杠杆进入PPP可能会有巨大风险。 在一些省份,国有企业通过发债等手段,部分融资成本可以控制在3%左右,一般民营企业的融资成本则至少达到8%-10%。发改委投资司副司长韩志峰说,PPP主要适用于基础设施和公共事业,民营企业总体规模较小,实力较弱,融资难度大,制约其参与PPP项目的机会。广西南宁市PPP中心副主任农强超说,南宁PPP项目的合作伙伴很少有民营企业,这与民资实力有关。"金永祥对经济观察报说。 "将近一半左右省份用完了50个项目名额,也有一半没有报满,行业基本都覆盖了PPP中心信息平台列的19个行业。"一位财税人士告诉经济观察报记者。 在项目政府采购管理中,《暂行办法》明确提出:“项目实施机构应当根据项目特点和建设运营需求,综合考虑专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素合理设置社会资本的资格条件,保证国有企业、民营企业、外资企业平等参与。 项目期满移交时,项目公司的债务不得移交给政府。 或者做了项目,政府无法按照合同完成支付义务。 国家发改委国际合作中心PPP项目办主任周凯波说,民营资本对投资回报效率要求很高,在实践中也存在中标企业建设施工完毕就把运营打包转移给其他公司的情况,增加了政府兜底责任的风险。 孙洁等专家认为,社会资本对参与后期运营不积极,“从实际操作层面看,可能还在观望。 但在存量PPP项目中,有相当一部分是失败的,不仅如此,在推进PPP项目合作发展过程中,政府信用违约一直是PPP落地的一大阻碍。 PPP财政管理暂行办法出炉  财政部:严禁以PPP项目名义举借政府债务  《经济参考报》记者20日从财政部获悉,财政部日前正式印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。 例如,“政府发起PPP项目的,应当由行业主管部门提出项目建议,由县级以上人民政府授权的项目实施机构编制项目实施方案,提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。”明确提出“各级财政部门应当建立本地区PPP项目开发目录。”  一直以来,民间资本参与率不高是PPP项目落地的一大阻碍。 尽管PPP推进迅速,但问题也陆续凸显出来。 虚火  从2013年年底财政部提出推动PPP发展至今已近三年。 "参与了财政部三批示范项目评选的专家金永祥告诉经济观察报记者,这次在第三批示范项目评选中,金永祥是农林水利环保组专家的组长。E20研究院执行院长薛涛表示,第三批示范项目可能会存在三个高比例,除去高速公路和地铁等几个少数经营性类型以外,首先是PFI模式(依托政府财政支付的购买服务PPP模式)占高比例,其次是大型工程项目占高比例,最后是承接方为工程类央企和上市公司的占高比例。 广州产业投资基金管理有限公司总经理林旭初说,必须设计合理的合同范式。从地方政府角度看,订立的合同要在风险分担和利益分配方面兼顾公平与效率,要明确责任分担、收益分享、风险分摊、项目监督等多方面的内容。 前两批示范项目投资总额分别为1800亿元、6589亿元,而第三批示范项目投资总量有望超过万亿。去年底财政部发布了《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》,对中央财政PPP示范项目中的新建项目,财政部将在项目完成采购确定社会资本合作方后,按照项目投资规模给予一定奖励。 一位不愿具名的业内人士向记者表示:"目前PPP还未立法,缺少法律保障,大多数都是政府的承诺函,政府在推动。 ”长江证券分析师认为,近期关于PPP 等基建投融资机制的讨论较多,正源于此。 PPP顶层设计渐明 民资参与投资有望提速。 广州产业投资基金管理有限公司总经理林旭初说,必须设计合理的合同范式。从地方政府角度看,订立的合同要在风险分担和利益分配方面兼顾公平与效率,要明确责任分担、收益分享、风险分摊、项目监督等多方面的内容。 提升积极性面临多重障碍  记者调研发现,PPP合作中之所以出现“三冷三热”局面,与“国资流失忧虑”、“不确定焦虑”和“融资困境”等理念、机制障碍密切相关。一是“国资流失忧虑”依然存在。 "将近一半左右省份用完了50个项目名额,也有一半没有报满,行业基本都覆盖了PPP中心信息平台列的19个行业。"一位财税人士告诉经济观察报记者。 PPP财政管理暂行办法出炉  财政部:严禁以PPP项目名义举借政府债务  《经济参考报》记者20日从财政部获悉,财政部日前正式印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。 民间投资不一定就是民营企业投资,要鼓励把分散的民间资金通过设立基金等方式积累起来,以股权投资等方式参与到PPP项目当中。 "现有的一些PPP操作不是特别规范,国有企业是主角,民营企业相对少。整体来看,PPP需要在实施和监管上都需要及时做出改进。 他说,社会资本的担忧正好反映了现在PPP项目操作过程中一些问题短板。 《暂行办法》对公共服务领域PPP项目的识别论证、项目政府采购管理、项目财政预算管理、项目资产负债管理及监督管理进行了规定。 广西发改委有关人士说,做试点,要允许成功,也要允许失败。 提升积极性面临多重障碍  记者调研发现,PPP合作中之所以出现“三冷三热”局面,与“国资流失忧虑”、“不确定焦虑”和“融资困境”等理念、机制障碍密切相关。一是“国资流失忧虑”依然存在。 其中,投资规模3亿元以下的项目奖励300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)的项目奖励800万元。 ”  《暂行办法》还强调,各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目的监督管理,切实保障项目运行质量,严禁以PPP项目名义举借政府债务。 前期充分科学论证是PPP项目成功落地的重要保障,在项目识别论证中,《暂行办法》明确了政府和社会资本发起的PPP项目流程,以及项目实施方案,物有所值评价报告的审核等。 "评审注重的是项目申报文件的质量,因为这些项目只能通过对上报材料来进行评审,没有办法实地考察。 其中,投资规模3亿元以下的项目奖励300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)的项目奖励800万元。 对此,在项目财政预算管理中,《暂行办法》明确“行业主管部门应当根据预算管理要求,将PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划,经财政部门审核汇总后,报本级人民政府审核,保障政府在项目全生命周期内的履约能力。 经济观察报获悉,第三批PPP示范项目在9月初进行评审,目前已经进入到各个部委会签阶段。今年6月,财政部等20个部门联合启动了第三批示范项目的申报。 第三,PPP合同的性质。 要鼓励民营企业之间加强联合合作,通过组建联合体等方式共同参与PPP项目。业内专家一致认为,要鼓励民营资本加大融资力度并适度对民企增信进行支持,引导各商业银行、股份制银行及PPP基金积极创新金融产品,优先为民企PPP项目进行金融服务。 经济观察报了解到,发改委最近正在研究的一份PPP项目的流程管理文件,也进入了征求意见阶段。 要明确界定故意、过失与不可抗力因素,进行区别对待。 但在存量PPP项目中,有相当一部分是失败的,不仅如此,在推进PPP项目合作发展过程中,政府信用违约一直是PPP落地的一大阻碍。 例如,“政府发起PPP项目的,应当由行业主管部门提出项目建议,由县级以上人民政府授权的项目实施机构编制项目实施方案,提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。”明确提出“各级财政部门应当建立本地区PPP项目开发目录。”  一直以来,民间资本参与率不高是PPP项目落地的一大阻碍。 PPP顶层设计渐明 民资参与投资有望提速  30日,国家发改委发布《关于做好传统基础设施领域政府和社会资本合作工作通知》(以下简称《通知》)提出,建立合理投资回报机制,以及构建多元化退出机制,包括推动PPP项目与资本市场深化发展相结合,依托各类产权、股权交易市场,通过股权转让、资产证券化等方式,丰富PPP项目投资退出渠道。对此,国家发改委投资研究所体制政策研究室主任吴亚平分析认为,在有关PPP一系列的顶层设计清晰之后,社会各类资本特别是民间资本参与PPP项目的步伐将加快。构建多元化退出机制  记者注意到,“建立合理投资回报机制”和“构建多元化退出机制”,是《通知》的一大亮点。 要明确界定故意、过失与不可抗力因素,进行区别对待。 上述PPP的监管人士告诉经济观察报,未来三到五年将会是PPP去虚火的阶段,现在PPP各个方面都有虚火,比如政府着急用PPP方式融资,PPP中介着急赚快钱,投资人大量明股实债。 ”  在项目资产负债管理中,《暂行办法》对防止国有资产流失、PPP项目债务监控等做出了明确规定。 薛涛告诉经济观察报记者,第三批项目具有三个显著特征:一是示范项目的范围和规模再次扩大;二是随着财政部各项配套制度建设完备,流程和规范性有所提高;三是不同于前两次的资本观望,这次推出可能会受到对资本市场的追捧。"从第三批上报的项目来看,一是增量项目增多,存量项目减少;二是行业越来越广泛,如何确认PPP适用领域的问题应该引起重视;三是已经完成建设的项目容易入围,这不是很合理,只是因为进度快就可以得到加分,项目本身不一定好,应该完善评审标准;四是评审时会出现材料可研报告与实际操作有冲突的情况,应该完善标准;五是随着PPP的推广,新的问题也随之增加,比如对固定回报的理解会有差异,需要做出明确界定。 ”  三是银行资本热,自有资金冷。 但在存量PPP项目中,有相当一部分是失败的,不仅如此,在推进PPP项目合作发展过程中,政府信用违约一直是PPP落地的一大阻碍。 事实上,自去年5月国家发改委建立首个国家部委层面PPP项目库后,截至2016年7月底,公开推介的两批PPP项目中,已有619个项目签约,总投资10019.1亿元。 或者做了项目,政府无法按照合同完成支付义务。 《通知》要求,推动PPP项目与资本市场深化发展相结合,依托各类产权、股权交易市场,通过股权转让、资产证券化等方式,丰富PPP项目投资退出渠道。提高PPP项目收费权等未来收益变现能力,为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出机制。《通知》还提出,要积极发挥金融机构作用。包括完善保险资金等参与PPP项目的投资机制,鼓励金融机构通过债权、股权、资产支持计划等多种方式,支持基础设施PPP项目建设,切实提高PPP项目融资效率等。重点锁定  七大传统基础设施领域  《通知》明确了能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、重大市政工程等七大领域的推广PPP重点项目类别,也是亮点之一。吴亚平曾向上证报记者表示,政府应尽快研究制订适合采用PPP模式的PPP产业指导目录或类似正面清单,以使PPP项目更具操作性。依此看来,《通知》正是朝这个方向迈出了一小步。 据了解,这1174个项目由地方财政部门和相关部委推荐。要想成为示范项目需要经过两道关卡,即定性评审和定量评审。 前期充分科学论证是PPP项目成功落地的重要保障,在项目识别论证中,《暂行办法》明确了政府和社会资本发起的PPP项目流程,以及项目实施方案,物有所值评价报告的审核等。 前两批示范项目投资总额分别为1800亿元、6589亿元,而第三批示范项目投资总量有望超过万亿。去年底财政部发布了《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》,对中央财政PPP示范项目中的新建项目,财政部将在项目完成采购确定社会资本合作方后,按照项目投资规模给予一定奖励。 当地财政部门一位专业人士说,这样做的目的是把大部分民企排除在外,中央八项规定之后,市县一级实际操作的行业主管部门和其授权机构在PPP项目信息发布、市场预测、招投标等环节均要求谈判的社会资本是央企或国有企业,以减少廉政风险。 探索出台奖补民企和混合所有制企业中标PPP项目的政策。其三,合理设计权责。 中山大学教授林江说,部分政府部门希望不要产生“不必要的麻烦”,设置隐形门槛阻碍民营资本进入的现象在不少地市级政府都还比较严重。 破除“瓶颈”亟须机制创新  有关专家建议,在当前投资增速下滑的大背景下,有关方面应加大力度,破除“瓶颈”,推动民营资本更快、更好进入PPP投资领域。 “7月全国基建投资突降,直接导致了投资大幅低于预期。下半年稳住经济还是得靠政府的手发力。PPP顶层设计渐明 民资参与投资有望提速  30日,国家发改委发布《关于做好传统基础设施领域政府和社会资本合作工作通知》(以下简称《通知》)提出,建立合理投资回报机制,以及构建多元化退出机制,包括推动PPP项目与资本市场深化发展相结合,依托各类产权、股权交易市场,通过股权转让、资产证券化等方式,丰富PPP项目投资退出渠道。对此,国家发改委投资研究所体制政策研究室主任吴亚平分析认为,在有关PPP一系列的顶层设计清晰之后,社会各类资本特别是民间资本参与PPP项目的步伐将加快。构建多元化退出机制  记者注意到,“建立合理投资回报机制”和“构建多元化退出机制”,是《通知》的一大亮点。 PPP财政管理暂行办法出炉 严禁以项目名义举借政府债务。 以后要以解决实际问题为主。 "前两批以存量项目为主,第三批主要为增量项目,在第三批示范项目中对民营企业参加的项目是有倾斜的。 经济观察报了解到,这笔以奖代补的资金划入普惠金融专项资金,总额约20亿,由财政部金融司负责;奖励资金由财政部门统筹用于项目全生命周期过程中的各项财政支出,主要包括项目前期费用补助、运营补贴等。 二是“不确定焦虑”持续发酵。 孙洁说,从客观上讲,央企的综合能力比较强,因此中标率方面确实比民企高,但民企也有其自身灵活性的优势,“如果能协调建立央企与民营资本合作的联合体,那么一定能取得事半功倍的效果。”  发改委投资司副司长韩志峰说,要采取多种方式吸引民间资本。要在PPP项目中推动混合所有制,鼓励民企、国企、外企共同成立项目公司,共同推动项目建设、运营。 不少基层干部认为,责权利对等的制度设置,对于加快民资进入PPP领域具有关键作用。 孙洁说,从客观上讲,央企的综合能力比较强,因此中标率方面确实比民企高,但民企也有其自身灵活性的优势,“如果能协调建立央企与民营资本合作的联合体,那么一定能取得事半功倍的效果。”  发改委投资司副司长韩志峰说,要采取多种方式吸引民间资本。要在PPP项目中推动混合所有制,鼓励民企、国企、外企共同成立项目公司,共同推动项目建设、运营。 "评审注重的是项目申报文件的质量,因为这些项目只能通过对上报材料来进行评审,没有办法实地考察。 中山大学教授林江说,部分政府部门希望不要产生“不必要的麻烦”,设置隐形门槛阻碍民营资本进入的现象在不少地市级政府都还比较严重。 对此,在项目财政预算管理中,《暂行办法》明确“行业主管部门应当根据预算管理要求,将PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划,经财政部门审核汇总后,报本级人民政府审核,保障政府在项目全生命周期内的履约能力。 ”《暂行办法》还对项目实施机构、项目评审、项目审核等都提出了明确规定。民间资本参与积极性不高的原因之一就是对地方政府履约的担忧。 不少地方反映,当前的PPP合作中,不少社会资本方只愿意承接工程建设环节,对后续的运营环节不感兴趣。中国财政科学院院长刘尚希说,对社会资本方来说,参与投资建设的积极性很高,参与运营的积极性普遍低落。 "参与了财政部三批示范项目评选的专家金永祥告诉经济观察报记者,这次在第三批示范项目评选中,金永祥是农林水利环保组专家的组长。E20研究院执行院长薛涛表示,第三批示范项目可能会存在三个高比例,除去高速公路和地铁等几个少数经营性类型以外,首先是PFI模式(依托政府财政支付的购买服务PPP模式)占高比例,其次是大型工程项目占高比例,最后是承接方为工程类央企和上市公司的占高比例。 在打分中,有民营企业参加的项目会加分,打分越高的入选的可能性越大。 明确“各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目债务的监控。PPP项目执行过程中形成的负债,属于项目公司的债务,由项目公司独立承担偿付义务。 他说,社会资本的担忧正好反映了现在PPP项目操作过程中一些问题短板。 例如,“政府发起PPP项目的,应当由行业主管部门提出项目建议,由县级以上人民政府授权的项目实施机构编制项目实施方案,提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。”明确提出“各级财政部门应当建立本地区PPP项目开发目录。”  一直以来,民间资本参与率不高是PPP项目落地的一大阻碍。 第三,PPP合同的性质。 经济观察报了解到,发改委最近正在研究的一份PPP项目的流程管理文件,也进入了征求意见阶段。 例如,“政府发起PPP项目的,应当由行业主管部门提出项目建议,由县级以上人民政府授权的项目实施机构编制项目实施方案,提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。”明确提出“各级财政部门应当建立本地区PPP项目开发目录。”  一直以来,民间资本参与率不高是PPP项目落地的一大阻碍。 从文件质量来看,财政部的这三批项目提交的资料一次比一次好,一次比一次齐全完备。 薛涛告诉经济观察报记者,第三批项目具有三个显著特征:一是示范项目的范围和规模再次扩大;二是随着财政部各项配套制度建设完备,流程和规范性有所提高;三是不同于前两次的资本观望,这次推出可能会受到对资本市场的追捧。"从第三批上报的项目来看,一是增量项目增多,存量项目减少;二是行业越来越广泛,如何确认PPP适用领域的问题应该引起重视;三是已经完成建设的项目容易入围,这不是很合理,只是因为进度快就可以得到加分,项目本身不一定好,应该完善评审标准;四是评审时会出现材料可研报告与实际操作有冲突的情况,应该完善标准;五是随着PPP的推广,新的问题也随之增加,比如对固定回报的理解会有差异,需要做出明确界定。 经济观察报了解到,这笔以奖代补的资金划入普惠金融专项资金,总额约20亿,由财政部金融司负责;奖励资金由财政部门统筹用于项目全生命周期过程中的各项财政支出,主要包括项目前期费用补助、运营补贴等。 项目期满移交时,项目公司的债务不得移交给政府。 "上述监管层人士告诉经济观察报。 二是建设环节热,运营环节冷。 他说,社会资本的担忧正好反映了现在PPP项目操作过程中一些问题短板。 PPP财政管理暂行办法出炉 严禁以项目名义举借政府债务。 "上述监管层人士告诉经济观察报。 不减反增的“国资流失忧虑”,直接导致在PPP模式推广中出现“高度重视,低效落实”的局面。 财政部PPP中心数据显示,截至2016年9月22日,财政部PPP中心项目库中有10313个项目,涉及投资额12万亿,这其中就包含了即将推出的第三批示范项目。此外,发改委推出的两批示范项目中,2015年的项目总计1043个,总投资1.97万亿元;2016年发改委推出基础设施PPP项目1233个,总投资2.14万亿元。 “7月全国基建投资突降,直接导致了投资大幅低于预期。下半年稳住经济还是得靠政府的手发力。 值得一提的是,今年年初以来民间投资一路下行,这让市场对PPP托底投资的期望度提高。近期资本市场上,PPP 行情火爆,市场情绪从建筑板块蔓延至环保领域。 2015年时,第二批示范项目上报的材料质量有所提高,但还是参差不齐,最终从800个上报项目中只选出200个。事实上,自去年5月国家发改委建立首个国家部委层面PPP项目库后,截至2016年7月底,公开推介的两批PPP项目中,已有619个项目签约,总投资10019.1亿元。 “7月全国基建投资突降,直接导致了投资大幅低于预期。下半年稳住经济还是得靠政府的手发力。 孙洁说,从客观上讲,央企的综合能力比较强,因此中标率方面确实比民企高,但民企也有其自身灵活性的优势,“如果能协调建立央企与民营资本合作的联合体,那么一定能取得事半功倍的效果。”  发改委投资司副司长韩志峰说,要采取多种方式吸引民间资本。要在PPP项目中推动混合所有制,鼓励民企、国企、外企共同成立项目公司,共同推动项目建设、运营。 不少基层干部认为,责权利对等的制度设置,对于加快民资进入PPP领域具有关键作用。 PPP顶层设计渐明 民资参与投资有望提速  30日,国家发改委发布《关于做好传统基础设施领域政府和社会资本合作工作通知》(以下简称《通知》)提出,建立合理投资回报机制,以及构建多元化退出机制,包括推动PPP项目与资本市场深化发展相结合,依托各类产权、股权交易市场,通过股权转让、资产证券化等方式,丰富PPP项目投资退出渠道。对此,国家发改委投资研究所体制政策研究室主任吴亚平分析认为,在有关PPP一系列的顶层设计清晰之后,社会各类资本特别是民间资本参与PPP项目的步伐将加快。构建多元化退出机制  记者注意到,“建立合理投资回报机制”和“构建多元化退出机制”,是《通知》的一大亮点。 项目期满移交时,项目公司的债务不得移交给政府。 或者做了项目,政府无法按照合同完成支付义务。 截至7月25日,财政部共收到各地申报项目超过千个,项目计划总投资约2.2万亿元,涉及能源、交通运输、水利、环境保护、养老、旅游等公共服务领域。 以后要以解决实际问题为主。 截至7月25日,财政部共收到各地申报项目超过千个,项目计划总投资约2.2万亿元,涉及能源、交通运输、水利、环境保护、养老、旅游等公共服务领域。 不减反增的“国资流失忧虑”,直接导致在PPP模式推广中出现“高度重视,低效落实”的局面。 以铁路运输类为例,《通知》明确,重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路以及支线铁路,鼓励社会资本参与投资铁路客货运输服务业务和铁路“走出去”项目。显而易见,在明确项目范围后,其操作性更强。 比如,运作方式不得采用建设-移交(BT)方式实施;对采用建设-移交(BT)方式的项目,通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资的项目,将不予受理。前两批PPP示范项目是由财政部组织的,第三批示范项目由财政部联合其他19个行业主管部门共同推荐。 薛涛告诉经济观察报记者,第三批项目具有三个显著特征:一是示范项目的范围和规模再次扩大;二是随着财政部各项配套制度建设完备,流程和规范性有所提高;三是不同于前两次的资本观望,这次推出可能会受到对资本市场的追捧。"从第三批上报的项目来看,一是增量项目增多,存量项目减少;二是行业越来越广泛,如何确认PPP适用领域的问题应该引起重视;三是已经完成建设的项目容易入围,这不是很合理,只是因为进度快就可以得到加分,项目本身不一定好,应该完善评审标准;四是评审时会出现材料可研报告与实际操作有冲突的情况,应该完善标准;五是随着PPP的推广,新的问题也随之增加,比如对固定回报的理解会有差异,需要做出明确界定。 "金永祥对经济观察报说。 要明确界定故意、过失与不可抗力因素,进行区别对待。 采访过程中,不少民营企业反映,PPP项目资金门槛高,拿到项目,更多要靠拆借的银行资金。广州某股份制银行高管说,民企本身实力弱是其参与PPP合作的重大障碍,因此银行资金对PPP项目的参与是必要的,但是民资依靠杠杆进入PPP可能会有巨大风险。 或者做了项目,政府无法按照合同完成支付义务。 比如,运作方式不得采用建设-移交(BT)方式实施;对采用建设-移交(BT)方式的项目,通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资的项目,将不予受理。前两批PPP示范项目是由财政部组织的,第三批示范项目由财政部联合其他19个行业主管部门共同推荐。 其中,投资规模3亿元以下的项目奖励300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)的项目奖励800万元。 2015年时,第二批示范项目上报的材料质量有所提高,但还是参差不齐,最终从800个上报项目中只选出200个。 关键还是法制健全与否的问题。"  立法问题有待解决  对此,上海建纬(北京)律师事务所主任谭敬慧表示,在PPP两法合一里面最重要的是建立一个行政权力,发改委将这种模式称为特许经营模式,而财政部更多的是从经济模式角度出发,推动政府和社会资本合作模式,并没有突出其中的行政许可问题。所以第一,要解决共识问题。在行政行为上,需要设立一个行政权力。 不少地方反映,当前的PPP合作中,不少社会资本方只愿意承接工程建设环节,对后续的运营环节不感兴趣。中国财政科学院院长刘尚希说,对社会资本方来说,参与投资建设的积极性很高,参与运营的积极性普遍低落。 "前两批以存量项目为主,第三批主要为增量项目,在第三批示范项目中对民营企业参加的项目是有倾斜的。 经济观察报 记者 杜涛 杜晓雨   第三批PPP示范项目即将发布,这批项目预计带来1万亿的投资增量。 《通知》要求,推动PPP项目与资本市场深化发展相结合,依托各类产权、股权交易市场,通过股权转让、资产证券化等方式,丰富PPP项目投资退出渠道。提高PPP项目收费权等未来收益变现能力,为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出机制。《通知》还提出,要积极发挥金融机构作用。包括完善保险资金等参与PPP项目的投资机制,鼓励金融机构通过债权、股权、资产支持计划等多种方式,支持基础设施PPP项目建设,切实提高PPP项目融资效率等。重点锁定  七大传统基础设施领域  《通知》明确了能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、重大市政工程等七大领域的推广PPP重点项目类别,也是亮点之一。吴亚平曾向上证报记者表示,政府应尽快研究制订适合采用PPP模式的PPP产业指导目录或类似正面清单,以使PPP项目更具操作性。依此看来,《通知》正是朝这个方向迈出了一小步。 评审  2016年9月初,56名PPP专家对各地、各个部门上报的1174个PPP项目进行了评审。金永祥告诉经济观察报记者,专家被分成了8个组,每个组7人,每个评审小组要在一周内对150个项目进行评审,平均每天要评审30个项目。 《通知》要求,推动PPP项目与资本市场深化发展相结合,依托各类产权、股权交易市场,通过股权转让、资产证券化等方式,丰富PPP项目投资退出渠道。提高PPP项目收费权等未来收益变现能力,为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出机制。《通知》还提出,要积极发挥金融机构作用。包括完善保险资金等参与PPP项目的投资机制,鼓励金融机构通过债权、股权、资产支持计划等多种方式,支持基础设施PPP项目建设,切实提高PPP项目融资效率等。重点锁定  七大传统基础设施领域  《通知》明确了能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、重大市政工程等七大领域的推广PPP重点项目类别,也是亮点之一。吴亚平曾向上证报记者表示,政府应尽快研究制订适合采用PPP模式的PPP产业指导目录或类似正面清单,以使PPP项目更具操作性。依此看来,《通知》正是朝这个方向迈出了一小步。 以铁路运输类为例,《通知》明确,重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路以及支线铁路,鼓励社会资本参与投资铁路客货运输服务业务和铁路“走出去”项目。显而易见,在明确项目范围后,其操作性更强。 以铁路运输类为例,《通知》明确,重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路以及支线铁路,鼓励社会资本参与投资铁路客货运输服务业务和铁路“走出去”项目。显而易见,在明确项目范围后,其操作性更强。 对此,在项目财政预算管理中,《暂行办法》明确“行业主管部门应当根据预算管理要求,将PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划,经财政部门审核汇总后,报本级人民政府审核,保障政府在项目全生命周期内的履约能力。 在东部某省,很多PPP项目设置注册资本金100亿元、总资产500亿元的条件进行招标。 采访过程中,不少民营企业反映,PPP项目资金门槛高,拿到项目,更多要靠拆借的银行资金。广州某股份制银行高管说,民企本身实力弱是其参与PPP合作的重大障碍,因此银行资金对PPP项目的参与是必要的,但是民资依靠杠杆进入PPP可能会有巨大风险。 评审  2016年9月初,56名PPP专家对各地、各个部门上报的1174个PPP项目进行了评审。金永祥告诉经济观察报记者,专家被分成了8个组,每个组7人,每个评审小组要在一周内对150个项目进行评审,平均每天要评审30个项目。 前期充分科学论证是PPP项目成功落地的重要保障,在项目识别论证中,《暂行办法》明确了政府和社会资本发起的PPP项目流程,以及项目实施方案,物有所值评价报告的审核等。 例如,《通知》提出,要积极探索优化基础设施项目的多种付费模式,采取资本金注入、直接投资、投资补助、贷款贴息,以及政府投资股权少分红、不分红等多种方式支持项目实施,提高社会资本投资回报,增强项目吸引力。《通知》提出,推进基础设施领域的价格改革,合理确定价格收费标准,依法适当延长特许经营年限,提供广告、土地等资源配置,充分挖掘项目运营商业价值,建立使用者付费和可行性缺口补贴类项目的合理投资回报机制,既要使社会资本获得合理投资回报,也要有效防止政府和使用者负担过重。在建立合理投资回报机制的同时,《通知》还提出“构建多元化退出机制”,以增强PPP项目的流动性,提升项目价值,吸引更多社会资本参与。 在东部某省,很多PPP项目设置注册资本金100亿元、总资产500亿元的条件进行招标。 二是建设环节热,运营环节冷。 ”  三是银行资本热,自有资金冷。 "上述监管层人士告诉经济观察报。 二是建设环节热,运营环节冷。 民间投资不一定就是民营企业投资,要鼓励把分散的民间资金通过设立基金等方式积累起来,以股权投资等方式参与到PPP项目当中。 在项目政府采购管理中,《暂行办法》明确提出:“项目实施机构应当根据项目特点和建设运营需求,综合考虑专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素合理设置社会资本的资格条件,保证国有企业、民营企业、外资企业平等参与。 上述PPP的监管人士告诉经济观察报,未来三到五年将会是PPP去虚火的阶段,现在PPP各个方面都有虚火,比如政府着急用PPP方式融资,PPP中介着急赚快钱,投资人大量明股实债。 在一些省份,国有企业通过发债等手段,部分融资成本可以控制在3%左右,一般民营企业的融资成本则至少达到8%-10%。发改委投资司副司长韩志峰说,PPP主要适用于基础设施和公共事业,民营企业总体规模较小,实力较弱,融资难度大,制约其参与PPP项目的机会。广西南宁市PPP中心副主任农强超说,南宁PPP项目的合作伙伴很少有民营企业,这与民资实力有关。 ”长江证券分析师认为,近期关于PPP 等基建投融资机制的讨论较多,正源于此。 前期充分科学论证是PPP项目成功落地的重要保障,在项目识别论证中,《暂行办法》明确了政府和社会资本发起的PPP项目流程,以及项目实施方案,物有所值评价报告的审核等。 "金永祥对经济观察报说。 经济观察报了解到,这笔以奖代补的资金划入普惠金融专项资金,总额约20亿,由财政部金融司负责;奖励资金由财政部门统筹用于项目全生命周期过程中的各项财政支出,主要包括项目前期费用补助、运营补贴等。 围绕“投资回报和退出”这一关键问题,《通知》给出诸多创新指导。 探索出台奖补民企和混合所有制企业中标PPP项目的政策。其三,合理设计权责。 ”《暂行办法》还对项目实施机构、项目评审、项目审核等都提出了明确规定。民间资本参与积极性不高的原因之一就是对地方政府履约的担忧。 采访过程中,不少民营企业反映,PPP项目资金门槛高,拿到项目,更多要靠拆借的银行资金。广州某股份制银行高管说,民企本身实力弱是其参与PPP合作的重大障碍,因此银行资金对PPP项目的参与是必要的,但是民资依靠杠杆进入PPP可能会有巨大风险。 在打分中,有民营企业参加的项目会加分,打分越高的入选的可能性越大。 第二,如何界定某一个行政行为缺失造成的影响。 如果将财政部和发改委批复的PPP项目投资额加总起来,目前的投资总额已经达到16万亿。 市里原则是要求10亿元以上,民企自己可以拿出一定资本金,但难以一次性拿出现金,而银行相对而言会更信任国有企业。 "金永祥对经济观察报说。 "一位PPP监管部门人士告诉经济观察报记者。 所以推出来的项目多,但是做的少。 围绕“投资回报和退出”这一关键问题,《通知》给出诸多创新指导。 财政部PPP中心数据显示,截至2016年9月22日,财政部PPP中心项目库中有10313个项目,涉及投资额12万亿,这其中就包含了即将推出的第三批示范项目。此外,发改委推出的两批示范项目中,2015年的项目总计1043个,总投资1.97万亿元;2016年发改委推出基础设施PPP项目1233个,总投资2.14万亿元。 探索出台奖补民企和混合所有制企业中标PPP项目的政策。其三,合理设计权责。 经济观察报了解到,发改委最近正在研究的一份PPP项目的流程管理文件,也进入了征求意见阶段。 明确“各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目债务的监控。PPP项目执行过程中形成的负债,属于项目公司的债务,由项目公司独立承担偿付义务。 孙洁等专家认为,社会资本对参与后期运营不积极,“从实际操作层面看,可能还在观望。 以铁路运输类为例,《通知》明确,重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路以及支线铁路,鼓励社会资本参与投资铁路客货运输服务业务和铁路“走出去”项目。显而易见,在明确项目范围后,其操作性更强。 "参与了财政部三批示范项目评选的专家金永祥告诉经济观察报记者,这次在第三批示范项目评选中,金永祥是农林水利环保组专家的组长。E20研究院执行院长薛涛表示,第三批示范项目可能会存在三个高比例,除去高速公路和地铁等几个少数经营性类型以外,首先是PFI模式(依托政府财政支付的购买服务PPP模式)占高比例,其次是大型工程项目占高比例,最后是承接方为工程类央企和上市公司的占高比例。 金永祥从事PPP中介业务多年,他告诉经济观察报,现在各地政府对咨询公司更加重视,但观念依然陈旧,如何判断中介公司是否有足够的能力来承接项目?中介市场的混乱对地方政府推进PPP项目实施会产生负面影响。PPP项目支付违约频发 政府承诺函该如何立法。根据财政部网站数据,截至2016年6月末,我国入库PPP项目达到9285个,总投资额10.6万亿元,已落地项目619个,投资额1万多亿元。 薛涛告诉经济观察报记者,第三批项目具有三个显著特征:一是示范项目的范围和规模再次扩大;二是随着财政部各项配套制度建设完备,流程和规范性有所提高;三是不同于前两次的资本观望,这次推出可能会受到对资本市场的追捧。"从第三批上报的项目来看,一是增量项目增多,存量项目减少;二是行业越来越广泛,如何确认PPP适用领域的问题应该引起重视;三是已经完成建设的项目容易入围,这不是很合理,只是因为进度快就可以得到加分,项目本身不一定好,应该完善评审标准;四是评审时会出现材料可研报告与实际操作有冲突的情况,应该完善标准;五是随着PPP的推广,新的问题也随之增加,比如对固定回报的理解会有差异,需要做出明确界定。 孙洁等专家认为,社会资本对参与后期运营不积极,“从实际操作层面看,可能还在观望。 经济观察报了解到,发改委最近正在研究的一份PPP项目的流程管理文件,也进入了征求意见阶段。 以铁路运输类为例,《通知》明确,重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路以及支线铁路,鼓励社会资本参与投资铁路客货运输服务业务和铁路“走出去”项目。显而易见,在明确项目范围后,其操作性更强。 当地财政部门一位专业人士说,这样做的目的是把大部分民企排除在外,中央八项规定之后,市县一级实际操作的行业主管部门和其授权机构在PPP项目信息发布、市场预测、招投标等环节均要求谈判的社会资本是央企或国有企业,以减少廉政风险。 比如,运作方式不得采用建设-移交(BT)方式实施;对采用建设-移交(BT)方式的项目,通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资的项目,将不予受理。前两批PPP示范项目是由财政部组织的,第三批示范项目由财政部联合其他19个行业主管部门共同推荐。 不少基层干部认为,责权利对等的制度设置,对于加快民资进入PPP领域具有关键作用。 经济观察报了解到,发改委最近正在研究的一份PPP项目的流程管理文件,也进入了征求意见阶段。 孙洁等专家认为,社会资本对参与后期运营不积极,“从实际操作层面看,可能还在观望。 市里原则是要求10亿元以上,民企自己可以拿出一定资本金,但难以一次性拿出现金,而银行相对而言会更信任国有企业。 当地财政部门一位专业人士说,这样做的目的是把大部分民企排除在外,中央八项规定之后,市县一级实际操作的行业主管部门和其授权机构在PPP项目信息发布、市场预测、招投标等环节均要求谈判的社会资本是央企或国有企业,以减少廉政风险。 以后要以解决实际问题为主。 所以推出来的项目多,但是做的少。 "将近一半左右省份用完了50个项目名额,也有一半没有报满,行业基本都覆盖了PPP中心信息平台列的19个行业。"一位财税人士告诉经济观察报记者。 在一些省份,国有企业通过发债等手段,部分融资成本可以控制在3%左右,一般民营企业的融资成本则至少达到8%-10%。发改委投资司副司长韩志峰说,PPP主要适用于基础设施和公共事业,民营企业总体规模较小,实力较弱,融资难度大,制约其参与PPP项目的机会。广西南宁市PPP中心副主任农强超说,南宁PPP项目的合作伙伴很少有民营企业,这与民资实力有关。 在一些省份,国有企业通过发债等手段,部分融资成本可以控制在3%左右,一般民营企业的融资成本则至少达到8%-10%。发改委投资司副司长韩志峰说,PPP主要适用于基础设施和公共事业,民营企业总体规模较小,实力较弱,融资难度大,制约其参与PPP项目的机会。广西南宁市PPP中心副主任农强超说,南宁PPP项目的合作伙伴很少有民营企业,这与民资实力有关。 PPP财政管理暂行办法出炉  财政部:严禁以PPP项目名义举借政府债务  《经济参考报》记者20日从财政部获悉,财政部日前正式印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。 经济观察报了解到,这笔以奖代补的资金划入普惠金融专项资金,总额约20亿,由财政部金融司负责;奖励资金由财政部门统筹用于项目全生命周期过程中的各项财政支出,主要包括项目前期费用补助、运营补贴等。 PPP财政管理暂行办法出炉  财政部:严禁以PPP项目名义举借政府债务  《经济参考报》记者20日从财政部获悉,财政部日前正式印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。 ”《暂行办法》还对项目实施机构、项目评审、项目审核等都提出了明确规定。民间资本参与积极性不高的原因之一就是对地方政府履约的担忧。 《通知》要求,推动PPP项目与资本市场深化发展相结合,依托各类产权、股权交易市场,通过股权转让、资产证券化等方式,丰富PPP项目投资退出渠道。提高PPP项目收费权等未来收益变现能力,为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出机制。《通知》还提出,要积极发挥金融机构作用。包括完善保险资金等参与PPP项目的投资机制,鼓励金融机构通过债权、股权、资产支持计划等多种方式,支持基础设施PPP项目建设,切实提高PPP项目融资效率等。重点锁定  七大传统基础设施领域  《通知》明确了能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、重大市政工程等七大领域的推广PPP重点项目类别,也是亮点之一。吴亚平曾向上证报记者表示,政府应尽快研究制订适合采用PPP模式的PPP产业指导目录或类似正面清单,以使PPP项目更具操作性。依此看来,《通知》正是朝这个方向迈出了一小步。 "金永祥对经济观察报说。 "前两批以存量项目为主,第三批主要为增量项目,在第三批示范项目中对民营企业参加的项目是有倾斜的。 当地财政部门一位专业人士说,这样做的目的是把大部分民企排除在外,中央八项规定之后,市县一级实际操作的行业主管部门和其授权机构在PPP项目信息发布、市场预测、招投标等环节均要求谈判的社会资本是央企或国有企业,以减少廉政风险。 定性评审有几条红线不得触碰。 事实上,自去年5月国家发改委建立首个国家部委层面PPP项目库后,截至2016年7月底,公开推介的两批PPP项目中,已有619个项目签约,总投资10019.1亿元。 比如,运作方式不得采用建设-移交(BT)方式实施;对采用建设-移交(BT)方式的项目,通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资的项目,将不予受理。前两批PPP示范项目是由财政部组织的,第三批示范项目由财政部联合其他19个行业主管部门共同推荐。 上述监管层人士还对经济观察报表示,在PPP行业发展中,中介咨询公司的问题也需要重视。 其中,投资规模3亿元以下的项目奖励300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)的项目奖励800万元。 2015年时,第二批示范项目上报的材料质量有所提高,但还是参差不齐,最终从800个上报项目中只选出200个。 "金永祥对经济观察报说。 围绕“投资回报和退出”这一关键问题,《通知》给出诸多创新指导。 财政部PPP中心数据显示,截至2016年9月22日,财政部PPP中心项目库中有10313个项目,涉及投资额12万亿,这其中就包含了即将推出的第三批示范项目。此外,发改委推出的两批示范项目中,2015年的项目总计1043个,总投资1.97万亿元;2016年发改委推出基础设施PPP项目1233个,总投资2.14万亿元。 ”长江证券分析师认为,近期关于PPP 等基建投融资机制的讨论较多,正源于此。 其主要原因是,在不少PPP案例中,政府方的变动导致项目产生“质变”,民资由于处于弱势缺乏保障,担忧“兑现”不确定性的情绪持续发酵。三是“融资困境”难以摆脱。 明确“各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目债务的监控。PPP项目执行过程中形成的负债,属于项目公司的债务,由项目公司独立承担偿付义务。 金永祥从事PPP中介业务多年,他告诉经济观察报,现在各地政府对咨询公司更加重视,但观念依然陈旧,如何判断中介公司是否有足够的能力来承接项目?中介市场的混乱对地方政府推进PPP项目实施会产生负面影响。PPP项目支付违约频发 政府承诺函该如何立法。根据财政部网站数据,截至2016年6月末,我国入库PPP项目达到9285个,总投资额10.6万亿元,已落地项目619个,投资额1万多亿元。 或者做了项目,政府无法按照合同完成支付义务。 "上述监管层人士告诉经济观察报。 "前两批以存量项目为主,第三批主要为增量项目,在第三批示范项目中对民营企业参加的项目是有倾斜的。 杭州湾大桥项目运营初期,2009年营业毛利率为63.93%,属于比较高的回报,但运营5年后,相隔不远的竞争性项目杭甬客运专线和杭州湾第二通道建成通车,致使投资回报率急剧下降,部分社会资本迅速撤出。广州一家基础设施投资集团的财务主管说,面对PPP大餐,不少民资陷入犹疑。 事实上,自去年5月国家发改委建立首个国家部委层面PPP项目库后,截至2016年7月底,公开推介的两批PPP项目中,已有619个项目签约,总投资10019.1亿元。 PPP财政管理暂行办法出炉 严禁以项目名义举借政府债务。 对此,在项目财政预算管理中,《暂行办法》明确“行业主管部门应当根据预算管理要求,将PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划,经财政部门审核汇总后,报本级人民政府审核,保障政府在项目全生命周期内的履约能力。 在一些省份,国有企业通过发债等手段,部分融资成本可以控制在3%左右,一般民营企业的融资成本则至少达到8%-10%。发改委投资司副司长韩志峰说,PPP主要适用于基础设施和公共事业,民营企业总体规模较小,实力较弱,融资难度大,制约其参与PPP项目的机会。广西南宁市PPP中心副主任农强超说,南宁PPP项目的合作伙伴很少有民营企业,这与民资实力有关。在东部某省,很多PPP项目设置注册资本金100亿元、总资产500亿元的条件进行招标。 "现在整体来看PPP制度搭建工作完成了,政策性文件出台的差不多了,正在酝酿当中的PPP财政项目管理办法、税收优惠政策等在2016年出台的可能性极大。 明确“各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目债务的监控。PPP项目执行过程中形成的负债,属于项目公司的债务,由项目公司独立承担偿付义务。 值得一提的是,今年年初以来民间投资一路下行,这让市场对PPP托底投资的期望度提高。近期资本市场上,PPP 行情火爆,市场情绪从建筑板块蔓延至环保领域。 "评审注重的是项目申报文件的质量,因为这些项目只能通过对上报材料来进行评审,没有办法实地考察。 关键还是法制健全与否的问题。"  立法问题有待解决  对此,上海建纬(北京)律师事务所主任谭敬慧表示,在PPP两法合一里面最重要的是建立一个行政权力,发改委将这种模式称为特许经营模式,而财政部更多的是从经济模式角度出发,推动政府和社会资本合作模式,并没有突出其中的行政许可问题。所以第一,要解决共识问题。在行政行为上,需要设立一个行政权力。 "上述监管层人士告诉经济观察报。 PPP顶层设计渐明 民资参与投资有望提速  30日,国家发改委发布《关于做好传统基础设施领域政府和社会资本合作工作通知》(以下简称《通知》)提出,建立合理投资回报机制,以及构建多元化退出机制,包括推动PPP项目与资本市场深化发展相结合,依托各类产权、股权交易市场,通过股权转让、资产证券化等方式,丰富PPP项目投资退出渠道。对此,国家发改委投资研究所体制政策研究室主任吴亚平分析认为,在有关PPP一系列的顶层设计清晰之后,社会各类资本特别是民间资本参与PPP项目的步伐将加快。构建多元化退出机制  记者注意到,“建立合理投资回报机制”和“构建多元化退出机制”,是《通知》的一大亮点。 PPP财政管理暂行办法出炉  财政部:严禁以PPP项目名义举借政府债务  《经济参考报》记者20日从财政部获悉,财政部日前正式印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。 PPP顶层设计渐明 民资参与投资有望提速  30日,国家发改委发布《关于做好传统基础设施领域政府和社会资本合作工作通知》(以下简称《通知》)提出,建立合理投资回报机制,以及构建多元化退出机制,包括推动PPP项目与资本市场深化发展相结合,依托各类产权、股权交易市场,通过股权转让、资产证券化等方式,丰富PPP项目投资退出渠道。对此,国家发改委投资研究所体制政策研究室主任吴亚平分析认为,在有关PPP一系列的顶层设计清晰之后,社会各类资本特别是民间资本参与PPP项目的步伐将加快。构建多元化退出机制  记者注意到,“建立合理投资回报机制”和“构建多元化退出机制”,是《通知》的一大亮点。 或者做了项目,政府无法按照合同完成支付义务。 他说,社会资本的担忧正好反映了现在PPP项目操作过程中一些问题短板。 评审  2016年9月初,56名PPP专家对各地、各个部门上报的1174个PPP项目进行了评审。金永祥告诉经济观察报记者,专家被分成了8个组,每个组7人,每个评审小组要在一周内对150个项目进行评审,平均每天要评审30个项目。 ”  在项目资产负债管理中,《暂行办法》对防止国有资产流失、PPP项目债务监控等做出了明确规定。 广州产业投资基金管理有限公司总经理林旭初说,必须设计合理的合同范式。从地方政府角度看,订立的合同要在风险分担和利益分配方面兼顾公平与效率,要明确责任分担、收益分享、风险分摊、项目监督等多方面的内容。 "现有的一些PPP操作不是特别规范,国有企业是主角,民营企业相对少。整体来看,PPP需要在实施和监管上都需要及时做出改进。 ”长江证券分析师认为,近期关于PPP 等基建投融资机制的讨论较多,正源于此。 上述监管层人士还对经济观察报表示,在PPP行业发展中,中介咨询公司的问题也需要重视。 第三,PPP合同的性质。 财政部PPP中心数据显示,截至2016年9月22日,财政部PPP中心项目库中有10313个项目,涉及投资额12万亿,这其中就包含了即将推出的第三批示范项目。此外,发改委推出的两批示范项目中,2015年的项目总计1043个,总投资1.97万亿元;2016年发改委推出基础设施PPP项目1233个,总投资2.14万亿元。 经济观察报获悉,第三批PPP示范项目在9月初进行评审,目前已经进入到各个部委会签阶段。今年6月,财政部等20个部门联合启动了第三批示范项目的申报。 上述PPP的监管人士告诉经济观察报,未来三到五年将会是PPP去虚火的阶段,现在PPP各个方面都有虚火,比如政府着急用PPP方式融资,PPP中介着急赚快钱,投资人大量明股实债。 PPP财政管理暂行办法出炉  财政部:严禁以PPP项目名义举借政府债务  《经济参考报》记者20日从财政部获悉,财政部日前正式印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。 孙洁说,从客观上讲,央企的综合能力比较强,因此中标率方面确实比民企高,但民企也有其自身灵活性的优势,“如果能协调建立央企与民营资本合作的联合体,那么一定能取得事半功倍的效果。”  发改委投资司副司长韩志峰说,要采取多种方式吸引民间资本。要在PPP项目中推动混合所有制,鼓励民企、国企、外企共同成立项目公司,共同推动项目建设、运营。 金永祥从事PPP中介业务多年,他告诉经济观察报,现在各地政府对咨询公司更加重视,但观念依然陈旧,如何判断中介公司是否有足够的能力来承接项目?中介市场的混乱对地方政府推进PPP项目实施会产生负面影响。PPP项目支付违约频发 政府承诺函该如何立法。根据财政部网站数据,截至2016年6月末,我国入库PPP项目达到9285个,总投资额10.6万亿元,已落地项目619个,投资额1万多亿元。 薛涛告诉经济观察报记者,第三批项目具有三个显著特征:一是示范项目的范围和规模再次扩大;二是随着财政部各项配套制度建设完备,流程和规范性有所提高;三是不同于前两次的资本观望,这次推出可能会受到对资本市场的追捧。"从第三批上报的项目来看,一是增量项目增多,存量项目减少;二是行业越来越广泛,如何确认PPP适用领域的问题应该引起重视;三是已经完成建设的项目容易入围,这不是很合理,只是因为进度快就可以得到加分,项目本身不一定好,应该完善评审标准;四是评审时会出现材料可研报告与实际操作有冲突的情况,应该完善标准;五是随着PPP的推广,新的问题也随之增加,比如对固定回报的理解会有差异,需要做出明确界定。 经济观察报了解到,这笔以奖代补的资金划入普惠金融专项资金,总额约20亿,由财政部金融司负责;奖励资金由财政部门统筹用于项目全生命周期过程中的各项财政支出,主要包括项目前期费用补助、运营补贴等。 以铁路运输类为例,《通知》明确,重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路以及支线铁路,鼓励社会资本参与投资铁路客货运输服务业务和铁路“走出去”项目。显而易见,在明确项目范围后,其操作性更强。 例如,《通知》提出,要积极探索优化基础设施项目的多种付费模式,采取资本金注入、直接投资、投资补助、贷款贴息,以及政府投资股权少分红、不分红等多种方式支持项目实施,提高社会资本投资回报,增强项目吸引力。《通知》提出,推进基础设施领域的价格改革,合理确定价格收费标准,依法适当延长特许经营年限,提供广告、土地等资源配置,充分挖掘项目运营商业价值,建立使用者付费和可行性缺口补贴类项目的合理投资回报机制,既要使社会资本获得合理投资回报,也要有效防止政府和使用者负担过重。在建立合理投资回报机制的同时,《通知》还提出“构建多元化退出机制”,以增强PPP项目的流动性,提升项目价值,吸引更多社会资本参与。 在项目政府采购管理中,《暂行办法》明确提出:“项目实施机构应当根据项目特点和建设运营需求,综合考虑专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素合理设置社会资本的资格条件,保证国有企业、民营企业、外资企业平等参与。 对此,在项目财政预算管理中,《暂行办法》明确“行业主管部门应当根据预算管理要求,将PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划,经财政部门审核汇总后,报本级人民政府审核,保障政府在项目全生命周期内的履约能力。 ”《暂行办法》还对项目实施机构、项目评审、项目审核等都提出了明确规定。民间资本参与积极性不高的原因之一就是对地方政府履约的担忧。 "参与了财政部三批示范项目评选的专家金永祥告诉经济观察报记者,这次在第三批示范项目评选中,金永祥是农林水利环保组专家的组长。E20研究院执行院长薛涛表示,第三批示范项目可能会存在三个高比例,除去高速公路和地铁等几个少数经营性类型以外,首先是PFI模式(依托政府财政支付的购买服务PPP模式)占高比例,其次是大型工程项目占高比例,最后是承接方为工程类央企和上市公司的占高比例。 一位不愿具名的业内人士向记者表示:"目前PPP还未立法,缺少法律保障,大多数都是政府的承诺函,政府在推动。 事实上,自去年5月国家发改委建立首个国家部委层面PPP项目库后,截至2016年7月底,公开推介的两批PPP项目中,已有619个项目签约,总投资10019.1亿元。 "金永祥对经济观察报说。 杭州湾大桥项目运营初期,2009年营业毛利率为63.93%,属于比较高的回报,但运营5年后,相隔不远的竞争性项目杭甬客运专线和杭州湾第二通道建成通车,致使投资回报率急剧下降,部分社会资本迅速撤出。广州一家基础设施投资集团的财务主管说,面对PPP大餐,不少民资陷入犹疑。 财政部PPP中心数据显示,截至2016年9月22日,财政部PPP中心项目库中有10313个项目,涉及投资额12万亿,这其中就包含了即将推出的第三批示范项目。此外,发改委推出的两批示范项目中,2015年的项目总计1043个,总投资1.97万亿元;2016年发改委推出基础设施PPP项目1233个,总投资2.14万亿元。 "将近一半左右省份用完了50个项目名额,也有一半没有报满,行业基本都覆盖了PPP中心信息平台列的19个行业。"一位财税人士告诉经济观察报记者。 不减反增的“国资流失忧虑”,直接导致在PPP模式推广中出现“高度重视,低效落实”的局面。 经济观察报获悉,今年示范项目采取网上申报,一共上报1174个项目,初步选定为500多个,但还不是最后的确定,财政部现在正在和其他部委会签,走联合评审、联合发布的程序。 项目期满移交时,项目公司的债务不得移交给政府。 "上述监管层人士告诉经济观察报。 在打分中,有民营企业参加的项目会加分,打分越高的入选的可能性越大。 “7月全国基建投资突降,直接导致了投资大幅低于预期。下半年稳住经济还是得靠政府的手发力。 例如,《通知》提出,要积极探索优化基础设施项目的多种付费模式,采取资本金注入、直接投资、投资补助、贷款贴息,以及政府投资股权少分红、不分红等多种方式支持项目实施,提高社会资本投资回报,增强项目吸引力。《通知》提出,推进基础设施领域的价格改革,合理确定价格收费标准,依法适当延长特许经营年限,提供广告、土地等资源配置,充分挖掘项目运营商业价值,建立使用者付费和可行性缺口补贴类项目的合理投资回报机制,既要使社会资本获得合理投资回报,也要有效防止政府和使用者负担过重。在建立合理投资回报机制的同时,《通知》还提出“构建多元化退出机制”,以增强PPP项目的流动性,提升项目价值,吸引更多社会资本参与。 以后要以解决实际问题为主。 广州产业投资基金管理有限公司总经理林旭初说,必须设计合理的合同范式。从地方政府角度看,订立的合同要在风险分担和利益分配方面兼顾公平与效率,要明确责任分担、收益分享、风险分摊、项目监督等多方面的内容。 一位PPP的监管人士告诉经济观察报,未来三到五年将会是PPP去虚火的阶段,现在PPP各个方面都有虚火,比如政府着急用PPP方式融资,PPP中介着急赚快钱,投资人明股实债的问题。 破除“瓶颈”亟须机制创新  有关专家建议,在当前投资增速下滑的大背景下,有关方面应加大力度,破除“瓶颈”,推动民营资本更快、更好进入PPP投资领域。 市里原则是要求10亿元以上,民企自己可以拿出一定资本金,但难以一次性拿出现金,而银行相对而言会更信任国有企业。 市里原则是要求10亿元以上,民企自己可以拿出一定资本金,但难以一次性拿出现金,而银行相对而言会更信任国有企业。 ”  三是银行资本热,自有资金冷。 明确“各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目债务的监控。PPP项目执行过程中形成的负债,属于项目公司的债务,由项目公司独立承担偿付义务。 前两批示范项目投资总额分别为1800亿元、6589亿元,而第三批示范项目投资总量有望超过万亿。去年底财政部发布了《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》,对中央财政PPP示范项目中的新建项目,财政部将在项目完成采购确定社会资本合作方后,按照项目投资规模给予一定奖励。 ”《暂行办法》还对项目实施机构、项目评审、项目审核等都提出了明确规定。民间资本参与积极性不高的原因之一就是对地方政府履约的担忧。 "PPP发展离不开中介咨询,但是现在中介咨询公司很多工作人员从业不足一年,还有不少没有做过PPP业务的招投标公司也在转向PPP业务。 第三,PPP合同的性质。 "现有的一些PPP操作不是特别规范,国有企业是主角,民营企业相对少。整体来看,PPP需要在实施和监管上都需要及时做出改进。民间投资不一定就是民营企业投资,要鼓励把分散的民间资金通过设立基金等方式积累起来,以股权投资等方式参与到PPP项目当中。 前期充分科学论证是PPP项目成功落地的重要保障,在项目识别论证中,《暂行办法》明确了政府和社会资本发起的PPP项目流程,以及项目实施方案,物有所值评价报告的审核等。 从社会资本的角度看,合同订立要预留调整和变更空间,根据市场环境和项目的变更设定动态调节机制,保证社会资本的收益率。广西财政厅有关人士建议,加快推进PPP立法进程,解决立法缺位问题,在明确义务的基础上,切实保障PPP合作双方权益,免除企业后顾之忧,让社会资本尤其是民营资本放心参与。PPP职权划分渐清晰财政部、发改委各有侧重(图)。 "评审注重的是项目申报文件的质量,因为这些项目只能通过对上报材料来进行评审,没有办法实地考察。 上述PPP的监管人士告诉经济观察报,未来三到五年将会是PPP去虚火的阶段,现在PPP各个方面都有虚火,比如政府着急用PPP方式融资,PPP中介着急赚快钱,投资人大量明股实债。 "金永祥对经济观察报说。 中山大学教授林江说,部分政府部门希望不要产生“不必要的麻烦”,设置隐形门槛阻碍民营资本进入的现象在不少地市级政府都还比较严重。 要明确界定故意、过失与不可抗力因素,进行区别对待。 其二,创新合作方式。 当地财政部门一位专业人士说,这样做的目的是把大部分民企排除在外,中央八项规定之后,市县一级实际操作的行业主管部门和其授权机构在PPP项目信息发布、市场预测、招投标等环节均要求谈判的社会资本是央企或国有企业,以减少廉政风险。 经济观察报获悉,发改委最近研究的一份PPP项目的流程管理文件,也进入了征求意见阶段,从2014年开始陆续出台的政策已经基本告一段落,发改委将会完善PPP项目库、组建PPP的专家库,并且将评选出具有可复制、可借鉴的优秀PPP项目,但数量不会太多。 经济观察报了解到,2014年财政部第一次对各地上报的PPP示范项目进行评审的时候,当时上报的项目材料质量不是很高,财政部要求打回全部重新做,补充材料后,但补充后质量仍差强人意,最后只评出了30个示范项目。 明确“各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目债务的监控。PPP项目执行过程中形成的负债,属于项目公司的债务,由项目公司独立承担偿付义务。 二是建设环节热,运营环节冷。 "参与了财政部三批示范项目评选的专家金永祥告诉经济观察报记者,这次在第三批示范项目评选中,金永祥是农林水利环保组专家的组长。E20研究院执行院长薛涛表示,第三批示范项目可能会存在三个高比例,除去高速公路和地铁等几个少数经营性类型以外,首先是PFI模式(依托政府财政支付的购买服务PPP模式)占高比例,其次是大型工程项目占高比例,最后是承接方为工程类央企和上市公司的占高比例。 项目期满移交时,项目公司的债务不得移交给政府。 杭州湾大桥项目运营初期,2009年营业毛利率为63.93%,属于比较高的回报,但运营5年后,相隔不远的竞争性项目杭甬客运专线和杭州湾第二通道建成通车,致使投资回报率急剧下降,部分社会资本迅速撤出。广州一家基础设施投资集团的财务主管说,面对PPP大餐,不少民资陷入犹疑。 要鼓励民营企业之间加强联合合作,通过组建联合体等方式共同参与PPP项目。业内专家一致认为,要鼓励民营资本加大融资力度并适度对民企增信进行支持,引导各商业银行、股份制银行及PPP基金积极创新金融产品,优先为民企PPP项目进行金融服务。 评审  2016年9月初,56名PPP专家对各地、各个部门上报的1174个PPP项目进行了评审。金永祥告诉经济观察报记者,专家被分成了8个组,每个组7人,每个评审小组要在一周内对150个项目进行评审,平均每天要评审30个项目。 从文件质量来看,财政部的这三批项目提交的资料一次比一次好,一次比一次齐全完备。 国家发改委国际合作中心PPP项目办主任周凯波说,民营资本对投资回报效率要求很高,在实践中也存在中标企业建设施工完毕就把运营打包转移给其他公司的情况,增加了政府兜底责任的风险。 虚火  从2013年年底财政部提出推动PPP发展至今已近三年。 围绕“投资回报和退出”这一关键问题,《通知》给出诸多创新指导。 从社会资本的角度看,合同订立要预留调整和变更空间,根据市场环境和项目的变更设定动态调节机制,保证社会资本的收益率。广西财政厅有关人士建议,加快推进PPP立法进程,解决立法缺位问题,在明确义务的基础上,切实保障PPP合作双方权益,免除企业后顾之忧,让社会资本尤其是民营资本放心参与。PPP职权划分渐清晰财政部、发改委各有侧重(图)。 第二,如何界定某一个行政行为缺失造成的影响。 如果将财政部和发改委批复的PPP项目投资额加总起来,目前的投资总额已经达到16万亿。 以铁路运输类为例,《通知》明确,重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路以及支线铁路,鼓励社会资本参与投资铁路客货运输服务业务和铁路“走出去”项目。显而易见,在明确项目范围后,其操作性更强。 ”  《暂行办法》还强调,各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目的监督管理,切实保障项目运行质量,严禁以PPP项目名义举借政府债务。 其中,投资规模3亿元以下的项目奖励300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)的项目奖励800万元。 在东部某省,很多PPP项目设置注册资本金100亿元、总资产500亿元的条件进行招标。 其一,建立免责机制。 如果将财政部和发改委批复的PPP项目投资额加总起来,目前的投资总额已经达到16万亿。 在东部某省,很多PPP项目设置注册资本金100亿元、总资产500亿元的条件进行招标。 据了解,这1174个项目由地方财政部门和相关部委推荐。要想成为示范项目需要经过两道关卡,即定性评审和定量评审。 "评审注重的是项目申报文件的质量,因为这些项目只能通过对上报材料来进行评审,没有办法实地考察。 探索出台奖补民企和混合所有制企业中标PPP项目的政策。其三,合理设计权责。一位PPP的监管人士告诉经济观察报,未来三到五年将会是PPP去虚火的阶段,现在PPP各个方面都有虚火,比如政府着急用PPP方式融资,PPP中介着急赚快钱,投资人明股实债的问题。 ”  三是银行资本热,自有资金冷。 所以推出来的项目多,但是做的少。 "金永祥对经济观察报说。 广州产业投资基金管理有限公司总经理林旭初说,必须设计合理的合同范式。从地方政府角度看,订立的合同要在风险分担和利益分配方面兼顾公平与效率,要明确责任分担、收益分享、风险分摊、项目监督等多方面的内容。 明确“各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目债务的监控。PPP项目执行过程中形成的负债,属于项目公司的债务,由项目公司独立承担偿付义务。 "前两批以存量项目为主,第三批主要为增量项目,在第三批示范项目中对民营企业参加的项目是有倾斜的。 ”长江证券分析师认为,近期关于PPP 等基建投融资机制的讨论较多,正源于此。 评审  2016年9月初,56名PPP专家对各地、各个部门上报的1174个PPP项目进行了评审。金永祥告诉经济观察报记者,专家被分成了8个组,每个组7人,每个评审小组要在一周内对150个项目进行评审,平均每天要评审30个项目。 推动PPP项目开花结果,要有风险承担机制。周凯波说,进一步推动民营资本进入PPP领域,不仅仅文件上要“撤门槛”,在现实运作中,还要通过立法、立规来消除政府工作人员的顾虑。 ”  《暂行办法》还强调,各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目的监督管理,切实保障项目运行质量,严禁以PPP项目名义举借政府债务。 中山大学教授林江说,部分政府部门希望不要产生“不必要的麻烦”,设置隐形门槛阻碍民营资本进入的现象在不少地市级政府都还比较严重。 经济观察报 记者 杜涛 杜晓雨   第三批PPP示范项目即将发布,这批项目预计带来1万亿的投资增量。 PPP财政管理暂行办法出炉 严禁以项目名义举借政府债务。 值得一提的是,今年年初以来民间投资一路下行,这让市场对PPP托底投资的期望度提高。近期资本市场上,PPP 行情火爆,市场情绪从建筑板块蔓延至环保领域。 "一位PPP监管部门人士告诉经济观察报记者。 其主要原因是,在不少PPP案例中,政府方的变动导致项目产生“质变”,民资由于处于弱势缺乏保障,担忧“兑现”不确定性的情绪持续发酵。三是“融资困境”难以摆脱。 《通知》要求,推动PPP项目与资本市场深化发展相结合,依托各类产权、股权交易市场,通过股权转让、资产证券化等方式,丰富PPP项目投资退出渠道。提高PPP项目收费权等未来收益变现能力,为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出机制。《通知》还提出,要积极发挥金融机构作用。包括完善保险资金等参与PPP项目的投资机制,鼓励金融机构通过债权、股权、资产支持计划等多种方式,支持基础设施PPP项目建设,切实提高PPP项目融资效率等。重点锁定  七大传统基础设施领域  《通知》明确了能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、重大市政工程等七大领域的推广PPP重点项目类别,也是亮点之一。吴亚平曾向上证报记者表示,政府应尽快研究制订适合采用PPP模式的PPP产业指导目录或类似正面清单,以使PPP项目更具操作性。依此看来,《通知》正是朝这个方向迈出了一小步。 财政部PPP中心数据显示,截至2016年9月22日,财政部PPP中心项目库中有10313个项目,涉及投资额12万亿,这其中就包含了即将推出的第三批示范项目。此外,发改委推出的两批示范项目中,2015年的项目总计1043个,总投资1.97万亿元;2016年发改委推出基础设施PPP项目1233个,总投资2.14万亿元。 二是建设环节热,运营环节冷。 "将近一半左右省份用完了50个项目名额,也有一半没有报满,行业基本都覆盖了PPP中心信息平台列的19个行业。"一位财税人士告诉经济观察报记者。 广州产业投资基金管理有限公司总经理林旭初说,必须设计合理的合同范式。从地方政府角度看,订立的合同要在风险分担和利益分配方面兼顾公平与效率,要明确责任分担、收益分享、风险分摊、项目监督等多方面的内容。 第三,PPP合同的性质。 "将近一半左右省份用完了50个项目名额,也有一半没有报满,行业基本都覆盖了PPP中心信息平台列的19个行业。"一位财税人士告诉经济观察报记者。 提升积极性面临多重障碍  记者调研发现,PPP合作中之所以出现“三冷三热”局面,与“国资流失忧虑”、“不确定焦虑”和“融资困境”等理念、机制障碍密切相关。一是“国资流失忧虑”依然存在。 PPP顶层设计渐明 民资参与投资有望提速。 值得一提的是,今年年初以来民间投资一路下行,这让市场对PPP托底投资的期望度提高。近期资本市场上,PPP 行情火爆,市场情绪从建筑板块蔓延至环保领域。 上述PPP的监管人士告诉经济观察报,未来三到五年将会是PPP去虚火的阶段,现在PPP各个方面都有虚火,比如政府着急用PPP方式融资,PPP中介着急赚快钱,投资人大量明股实债。 一位不愿具名的业内人士向记者表示:"目前PPP还未立法,缺少法律保障,大多数都是政府的承诺函,政府在推动。 推动PPP项目开花结果,要有风险承担机制。周凯波说,进一步推动民营资本进入PPP领域,不仅仅文件上要“撤门槛”,在现实运作中,还要通过立法、立规来消除政府工作人员的顾虑。 一位不愿具名的业内人士向记者表示:"目前PPP还未立法,缺少法律保障,大多数都是政府的承诺函,政府在推动。 在打分中,有民营企业参加的项目会加分,打分越高的入选的可能性越大。 二是建设环节热,运营环节冷。 孙洁等专家认为,社会资本对参与后期运营不积极,“从实际操作层面看,可能还在观望。 事实上,自去年5月国家发改委建立首个国家部委层面PPP项目库后,截至2016年7月底,公开推介的两批PPP项目中,已有619个项目签约,总投资10019.1亿元。 2015年时,第二批示范项目上报的材料质量有所提高,但还是参差不齐,最终从800个上报项目中只选出200个。 《通知》要求,推动PPP项目与资本市场深化发展相结合,依托各类产权、股权交易市场,通过股权转让、资产证券化等方式,丰富PPP项目投资退出渠道。提高PPP项目收费权等未来收益变现能力,为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出机制。《通知》还提出,要积极发挥金融机构作用。包括完善保险资金等参与PPP项目的投资机制,鼓励金融机构通过债权、股权、资产支持计划等多种方式,支持基础设施PPP项目建设,切实提高PPP项目融资效率等。重点锁定  七大传统基础设施领域  《通知》明确了能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、重大市政工程等七大领域的推广PPP重点项目类别,也是亮点之一。吴亚平曾向上证报记者表示,政府应尽快研究制订适合采用PPP模式的PPP产业指导目录或类似正面清单,以使PPP项目更具操作性。依此看来,《通知》正是朝这个方向迈出了一小步。 探索出台奖补民企和混合所有制企业中标PPP项目的政策。其三,合理设计权责。 杭州湾大桥项目运营初期,2009年营业毛利率为63.93%,属于比较高的回报,但运营5年后,相隔不远的竞争性项目杭甬客运专线和杭州湾第二通道建成通车,致使投资回报率急剧下降,部分社会资本迅速撤出。广州一家基础设施投资集团的财务主管说,面对PPP大餐,不少民资陷入犹疑。 第二,如何界定某一个行政行为缺失造成的影响。 他说,社会资本的担忧正好反映了现在PPP项目操作过程中一些问题短板。 从文件质量来看,财政部的这三批项目提交的资料一次比一次好,一次比一次齐全完备。 事实上,自去年5月国家发改委建立首个国家部委层面PPP项目库后,截至2016年7月底,公开推介的两批PPP项目中,已有619个项目签约,总投资10019.1亿元。 “7月全国基建投资突降,直接导致了投资大幅低于预期。下半年稳住经济还是得靠政府的手发力。 前期充分科学论证是PPP项目成功落地的重要保障,在项目识别论证中,《暂行办法》明确了政府和社会资本发起的PPP项目流程,以及项目实施方案,物有所值评价报告的审核等。 当地财政部门一位专业人士说,这样做的目的是把大部分民企排除在外,中央八项规定之后,市县一级实际操作的行业主管部门和其授权机构在PPP项目信息发布、市场预测、招投标等环节均要求谈判的社会资本是央企或国有企业,以减少廉政风险。 项目期满移交时,项目公司的债务不得移交给政府。 "现有的一些PPP操作不是特别规范,国有企业是主角,民营企业相对少。整体来看,PPP需要在实施和监管上都需要及时做出改进。 截至7月25日,财政部共收到各地申报项目超过千个,项目计划总投资约2.2万亿元,涉及能源、交通运输、水利、环境保护、养老、旅游等公共服务领域。 在一些省份,国有企业通过发债等手段,部分融资成本可以控制在3%左右,一般民营企业的融资成本则至少达到8%-10%。发改委投资司副司长韩志峰说,PPP主要适用于基础设施和公共事业,民营企业总体规模较小,实力较弱,融资难度大,制约其参与PPP项目的机会。广西南宁市PPP中心副主任农强超说,南宁PPP项目的合作伙伴很少有民营企业,这与民资实力有关。 PPP顶层设计渐明 民资参与投资有望提速。 上述PPP的监管人士告诉经济观察报,未来三到五年将会是PPP去虚火的阶段,现在PPP各个方面都有虚火,比如政府着急用PPP方式融资,PPP中介着急赚快钱,投资人大量明股实债。 破除“瓶颈”亟须机制创新  有关专家建议,在当前投资增速下滑的大背景下,有关方面应加大力度,破除“瓶颈”,推动民营资本更快、更好进入PPP投资领域。 在东部某省,很多PPP项目设置注册资本金100亿元、总资产500亿元的条件进行招标。 截至7月25日,财政部共收到各地申报项目超过千个,项目计划总投资约2.2万亿元,涉及能源、交通运输、水利、环境保护、养老、旅游等公共服务领域。 经济观察报了解到,这笔以奖代补的资金划入普惠金融专项资金,总额约20亿,由财政部金融司负责;奖励资金由财政部门统筹用于项目全生命周期过程中的各项财政支出,主要包括项目前期费用补助、运营补贴等。 经济观察报获悉,今年示范项目采取网上申报,一共上报1174个项目,初步选定为500多个,但还不是最后的确定,财政部现在正在和其他部委会签,走联合评审、联合发布的程序。 要明确界定故意、过失与不可抗力因素,进行区别对待。 ”  三是银行资本热,自有资金冷。 《暂行办法》对公共服务领域PPP项目的识别论证、项目政府采购管理、项目财政预算管理、项目资产负债管理及监督管理进行了规定。 如果将财政部和发改委批复的PPP项目投资额加总起来,目前的投资总额已经达到16万亿。 "评审注重的是项目申报文件的质量,因为这些项目只能通过对上报材料来进行评审,没有办法实地考察。 第三,PPP合同的性质。 要鼓励民营企业之间加强联合合作,通过组建联合体等方式共同参与PPP项目。业内专家一致认为,要鼓励民营资本加大融资力度并适度对民企增信进行支持,引导各商业银行、股份制银行及PPP基金积极创新金融产品,优先为民企PPP项目进行金融服务。 孙洁等专家认为,社会资本对参与后期运营不积极,“从实际操作层面看,可能还在观望。 评审  2016年9月初,56名PPP专家对各地、各个部门上报的1174个PPP项目进行了评审。金永祥告诉经济观察报记者,专家被分成了8个组,每个组7人,每个评审小组要在一周内对150个项目进行评审,平均每天要评审30个项目。 推动PPP项目开花结果,要有风险承担机制。周凯波说,进一步推动民营资本进入PPP领域,不仅仅文件上要“撤门槛”,在现实运作中,还要通过立法、立规来消除政府工作人员的顾虑。 采访过程中,不少民营企业反映,PPP项目资金门槛高,拿到项目,更多要靠拆借的银行资金。广州某股份制银行高管说,民企本身实力弱是其参与PPP合作的重大障碍,因此银行资金对PPP项目的参与是必要的,但是民资依靠杠杆进入PPP可能会有巨大风险。 但在存量PPP项目中,有相当一部分是失败的,不仅如此,在推进PPP项目合作发展过程中,政府信用违约一直是PPP落地的一大阻碍。 其二,创新合作方式。 上述监管层人士还对经济观察报表示,在PPP行业发展中,中介咨询公司的问题也需要重视。 一位不愿具名的业内人士向记者表示:"目前PPP还未立法,缺少法律保障,大多数都是政府的承诺函,政府在推动。 ”  《暂行办法》还强调,各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目的监督管理,切实保障项目运行质量,严禁以PPP项目名义举借政府债务。 例如,《通知》提出,要积极探索优化基础设施项目的多种付费模式,采取资本金注入、直接投资、投资补助、贷款贴息,以及政府投资股权少分红、不分红等多种方式支持项目实施,提高社会资本投资回报,增强项目吸引力。《通知》提出,推进基础设施领域的价格改革,合理确定价格收费标准,依法适当延长特许经营年限,提供广告、土地等资源配置,充分挖掘项目运营商业价值,建立使用者付费和可行性缺口补贴类项目的合理投资回报机制,既要使社会资本获得合理投资回报,也要有效防止政府和使用者负担过重。在建立合理投资回报机制的同时,《通知》还提出“构建多元化退出机制”,以增强PPP项目的流动性,提升项目价值,吸引更多社会资本参与。 "将近一半左右省份用完了50个项目名额,也有一半没有报满,行业基本都覆盖了PPP中心信息平台列的19个行业。"一位财税人士告诉经济观察报记者。 在东部某省,很多PPP项目设置注册资本金100亿元、总资产500亿元的条件进行招标。 《暂行办法》对公共服务领域PPP项目的识别论证、项目政府采购管理、项目财政预算管理、项目资产负债管理及监督管理进行了规定。 以后要以解决实际问题为主。 杭州湾大桥项目运营初期,2009年营业毛利率为63.93%,属于比较高的回报,但运营5年后,相隔不远的竞争性项目杭甬客运专线和杭州湾第二通道建成通车,致使投资回报率急剧下降,部分社会资本迅速撤出。广州一家基础设施投资集团的财务主管说,面对PPP大餐,不少民资陷入犹疑。 在一些省份,国有企业通过发债等手段,部分融资成本可以控制在3%左右,一般民营企业的融资成本则至少达到8%-10%。发改委投资司副司长韩志峰说,PPP主要适用于基础设施和公共事业,民营企业总体规模较小,实力较弱,融资难度大,制约其参与PPP项目的机会。广西南宁市PPP中心副主任农强超说,南宁PPP项目的合作伙伴很少有民营企业,这与民资实力有关。 不减反增的“国资流失忧虑”,直接导致在PPP模式推广中出现“高度重视,低效落实”的局面。 尽管PPP推进迅速,但问题也陆续凸显出来。 虚火  从2013年年底财政部提出推动PPP发展至今已近三年。 例如,《通知》提出,要积极探索优化基础设施项目的多种付费模式,采取资本金注入、直接投资、投资补助、贷款贴息,以及政府投资股权少分红、不分红等多种方式支持项目实施,提高社会资本投资回报,增强项目吸引力。《通知》提出,推进基础设施领域的价格改革,合理确定价格收费标准,依法适当延长特许经营年限,提供广告、土地等资源配置,充分挖掘项目运营商业价值,建立使用者付费和可行性缺口补贴类项目的合理投资回报机制,既要使社会资本获得合理投资回报,也要有效防止政府和使用者负担过重。在建立合理投资回报机制的同时,《通知》还提出“构建多元化退出机制”,以增强PPP项目的流动性,提升项目价值,吸引更多社会资本参与。 PPP顶层设计渐明 民资参与投资有望提速  30日,国家发改委发布《关于做好传统基础设施领域政府和社会资本合作工作通知》(以下简称《通知》)提出,建立合理投资回报机制,以及构建多元化退出机制,包括推动PPP项目与资本市场深化发展相结合,依托各类产权、股权交易市场,通过股权转让、资产证券化等方式,丰富PPP项目投资退出渠道。对此,国家发改委投资研究所体制政策研究室主任吴亚平分析认为,在有关PPP一系列的顶层设计清晰之后,社会各类资本特别是民间资本参与PPP项目的步伐将加快。构建多元化退出机制  记者注意到,“建立合理投资回报机制”和“构建多元化退出机制”,是《通知》的一大亮点。 业务文件经常是互相抄袭,项目质量可想而知"。 PPP顶层设计渐明 民资参与投资有望提速  30日,国家发改委发布《关于做好传统基础设施领域政府和社会资本合作工作通知》(以下简称《通知》)提出,建立合理投资回报机制,以及构建多元化退出机制,包括推动PPP项目与资本市场深化发展相结合,依托各类产权、股权交易市场,通过股权转让、资产证券化等方式,丰富PPP项目投资退出渠道。对此,国家发改委投资研究所体制政策研究室主任吴亚平分析认为,在有关PPP一系列的顶层设计清晰之后,社会各类资本特别是民间资本参与PPP项目的步伐将加快。构建多元化退出机制  记者注意到,“建立合理投资回报机制”和“构建多元化退出机制”,是《通知》的一大亮点。 例如,“政府发起PPP项目的,应当由行业主管部门提出项目建议,由县级以上人民政府授权的项目实施机构编制项目实施方案,提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。”明确提出“各级财政部门应当建立本地区PPP项目开发目录。”  一直以来,民间资本参与率不高是PPP项目落地的一大阻碍。 要明确界定故意、过失与不可抗力因素,进行区别对待。 以后要以解决实际问题为主。 定性评审有几条红线不得触碰。 虚火  从2013年年底财政部提出推动PPP发展至今已近三年。 经济观察报获悉,今年示范项目采取网上申报,一共上报1174个项目,初步选定为500多个,但还不是最后的确定,财政部现在正在和其他部委会签,走联合评审、联合发布的程序。 《暂行办法》对公共服务领域PPP项目的识别论证、项目政府采购管理、项目财政预算管理、项目资产负债管理及监督管理进行了规定。 明确“各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目债务的监控。PPP项目执行过程中形成的负债,属于项目公司的债务,由项目公司独立承担偿付义务。 第三,PPP合同的性质。 "参与了财政部三批示范项目评选的专家金永祥告诉经济观察报记者,这次在第三批示范项目评选中,金永祥是农林水利环保组专家的组长。E20研究院执行院长薛涛表示,第三批示范项目可能会存在三个高比例,除去高速公路和地铁等几个少数经营性类型以外,首先是PFI模式(依托政府财政支付的购买服务PPP模式)占高比例,其次是大型工程项目占高比例,最后是承接方为工程类央企和上市公司的占高比例。 "现有的一些PPP操作不是特别规范,国有企业是主角,民营企业相对少。整体来看,PPP需要在实施和监管上都需要及时做出改进。 第三,PPP合同的性质。 例如,《通知》提出,要积极探索优化基础设施项目的多种付费模式,采取资本金注入、直接投资、投资补助、贷款贴息,以及政府投资股权少分红、不分红等多种方式支持项目实施,提高社会资本投资回报,增强项目吸引力。《通知》提出,推进基础设施领域的价格改革,合理确定价格收费标准,依法适当延长特许经营年限,提供广告、土地等资源配置,充分挖掘项目运营商业价值,建立使用者付费和可行性缺口补贴类项目的合理投资回报机制,既要使社会资本获得合理投资回报,也要有效防止政府和使用者负担过重。在建立合理投资回报机制的同时,《通知》还提出“构建多元化退出机制”,以增强PPP项目的流动性,提升项目价值,吸引更多社会资本参与。 他说,社会资本的担忧正好反映了现在PPP项目操作过程中一些问题短板。 孙洁等专家认为,社会资本对参与后期运营不积极,“从实际操作层面看,可能还在观望。 其二,创新合作方式。 前期充分科学论证是PPP项目成功落地的重要保障,在项目识别论证中,《暂行办法》明确了政府和社会资本发起的PPP项目流程,以及项目实施方案,物有所值评价报告的审核等。 由于PPP项目牵扯到一系列的合同,某一个行政行为的缺失,会导致后面一系列行为的效率问题。 杭州湾大桥项目运营初期,2009年营业毛利率为63.93%,属于比较高的回报,但运营5年后,相隔不远的竞争性项目杭甬客运专线和杭州湾第二通道建成通车,致使投资回报率急剧下降,部分社会资本迅速撤出。广州一家基础设施投资集团的财务主管说,面对PPP大餐,不少民资陷入犹疑。 其主要原因是,在不少PPP案例中,政府方的变动导致项目产生“质变”,民资由于处于弱势缺乏保障,担忧“兑现”不确定性的情绪持续发酵。三是“融资困境”难以摆脱。 从行业分布看,签约项目主要集中在市政、交通等基础设施领域以及学校、医院、体育等公共服务领域。对此,多位分析人士也预计,未来政府投资空间较大的主要集中在轨交、通航机场、城市管廊、公共服务等领域。从目前来看,未来PPP项目的可持续性仍强劲。国家发改委副秘书长许昆林日前透露,国家发改委推介了两批项目后,“第三批会很快推出,具体投资额也许比6000亿还多。”  另外,财政部按计划在9月将形成第三批示范项目清单并正式对外公布。PPP项目投资总额超16万亿 未来三到五年要去虚火。 PPP财政管理暂行办法出炉 严禁以项目名义举借政府债务。 "参与了财政部三批示范项目评选的专家金永祥告诉经济观察报记者,这次在第三批示范项目评选中,金永祥是农林水利环保组专家的组长。E20研究院执行院长薛涛表示,第三批示范项目可能会存在三个高比例,除去高速公路和地铁等几个少数经营性类型以外,首先是PFI模式(依托政府财政支付的购买服务PPP模式)占高比例,其次是大型工程项目占高比例,最后是承接方为工程类央企和上市公司的占高比例。 经济观察报 记者 杜涛 杜晓雨   第三批PPP示范项目即将发布,这批项目预计带来1万亿的投资增量。 一位PPP的监管人士告诉经济观察报,未来三到五年将会是PPP去虚火的阶段,现在PPP各个方面都有虚火,比如政府着急用PPP方式融资,PPP中介着急赚快钱,投资人明股实债的问题。 当地财政部门一位专业人士说,这样做的目的是把大部分民企排除在外,中央八项规定之后,市县一级实际操作的行业主管部门和其授权机构在PPP项目信息发布、市场预测、招投标等环节均要求谈判的社会资本是央企或国有企业,以减少廉政风险。 《暂行办法》对公共服务领域PPP项目的识别论证、项目政府采购管理、项目财政预算管理、项目资产负债管理及监督管理进行了规定。尽管PPP推进迅速,但问题也陆续凸显出来。 其二,创新合作方式。 业务文件经常是互相抄袭,项目质量可想而知"。 孙洁等专家认为,社会资本对参与后期运营不积极,“从实际操作层面看,可能还在观望。 以铁路运输类为例,《通知》明确,重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路以及支线铁路,鼓励社会资本参与投资铁路客货运输服务业务和铁路“走出去”项目。显而易见,在明确项目范围后,其操作性更强。 尽管PPP推进迅速,但问题也陆续凸显出来。 上述监管层人士还对经济观察报表示,在PPP行业发展中,中介咨询公司的问题也需要重视。 经济观察报获悉,第三批PPP示范项目在9月初进行评审,目前已经进入到各个部委会签阶段。今年6月,财政部等20个部门联合启动了第三批示范项目的申报。 其中,投资规模3亿元以下的项目奖励300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)的项目奖励800万元。 金永祥从事PPP中介业务多年,他告诉经济观察报,现在各地政府对咨询公司更加重视,但观念依然陈旧,如何判断中介公司是否有足够的能力来承接项目?中介市场的混乱对地方政府推进PPP项目实施会产生负面影响。PPP项目支付违约频发 政府承诺函该如何立法。根据财政部网站数据,截至2016年6月末,我国入库PPP项目达到9285个,总投资额10.6万亿元,已落地项目619个,投资额1万多亿元。 "现有的一些PPP操作不是特别规范,国有企业是主角,民营企业相对少。整体来看,PPP需要在实施和监管上都需要及时做出改进。 "现在整体来看PPP制度搭建工作完成了,政策性文件出台的差不多了,正在酝酿当中的PPP财政项目管理办法、税收优惠政策等在2016年出台的可能性极大。 经济观察报了解到,2014年财政部第一次对各地上报的PPP示范项目进行评审的时候,当时上报的项目材料质量不是很高,财政部要求打回全部重新做,补充材料后,但补充后质量仍差强人意,最后只评出了30个示范项目。 上述监管层人士还对经济观察报表示,在PPP行业发展中,中介咨询公司的问题也需要重视。 要明确界定故意、过失与不可抗力因素,进行区别对待。 "现在整体来看PPP制度搭建工作完成了,政策性文件出台的差不多了,正在酝酿当中的PPP财政项目管理办法、税收优惠政策等在2016年出台的可能性极大。 从文件质量来看,财政部的这三批项目提交的资料一次比一次好,一次比一次齐全完备。 二是“不确定焦虑”持续发酵。 由于PPP项目牵扯到一系列的合同,某一个行政行为的缺失,会导致后面一系列行为的效率问题。 "PPP发展离不开中介咨询,但是现在中介咨询公司很多工作人员从业不足一年,还有不少没有做过PPP业务的招投标公司也在转向PPP业务。 “7月全国基建投资突降,直接导致了投资大幅低于预期。下半年稳住经济还是得靠政府的手发力。 前期充分科学论证是PPP项目成功落地的重要保障,在项目识别论证中,《暂行办法》明确了政府和社会资本发起的PPP项目流程,以及项目实施方案,物有所值评价报告的审核等。 《通知》要求,推动PPP项目与资本市场深化发展相结合,依托各类产权、股权交易市场,通过股权转让、资产证券化等方式,丰富PPP项目投资退出渠道。提高PPP项目收费权等未来收益变现能力,为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出机制。《通知》还提出,要积极发挥金融机构作用。包括完善保险资金等参与PPP项目的投资机制,鼓励金融机构通过债权、股权、资产支持计划等多种方式,支持基础设施PPP项目建设,切实提高PPP项目融资效率等。重点锁定  七大传统基础设施领域  《通知》明确了能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、重大市政工程等七大领域的推广PPP重点项目类别,也是亮点之一。吴亚平曾向上证报记者表示,政府应尽快研究制订适合采用PPP模式的PPP产业指导目录或类似正面清单,以使PPP项目更具操作性。依此看来,《通知》正是朝这个方向迈出了一小步。 尽管PPP推进迅速,但问题也陆续凸显出来。 经济观察报获悉,第三批PPP示范项目在9月初进行评审,目前已经进入到各个部委会签阶段。今年6月,财政部等20个部门联合启动了第三批示范项目的申报。 从文件质量来看,财政部的这三批项目提交的资料一次比一次好,一次比一次齐全完备。 在项目政府采购管理中,《暂行办法》明确提出:“项目实施机构应当根据项目特点和建设运营需求,综合考虑专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素合理设置社会资本的资格条件,保证国有企业、民营企业、外资企业平等参与。 经济观察报获悉,发改委最近研究的一份PPP项目的流程管理文件,也进入了征求意见阶段,从2014年开始陆续出台的政策已经基本告一段落,发改委将会完善PPP项目库、组建PPP的专家库,并且将评选出具有可复制、可借鉴的优秀PPP项目,但数量不会太多。 《暂行办法》对公共服务领域PPP项目的识别论证、项目政府采购管理、项目财政预算管理、项目资产负债管理及监督管理进行了规定。 在一些省份,国有企业通过发债等手段,部分融资成本可以控制在3%左右,一般民营企业的融资成本则至少达到8%-10%。发改委投资司副司长韩志峰说,PPP主要适用于基础设施和公共事业,民营企业总体规模较小,实力较弱,融资难度大,制约其参与PPP项目的机会。广西南宁市PPP中心副主任农强超说,南宁PPP项目的合作伙伴很少有民营企业,这与民资实力有关。 经济观察报了解到,这笔以奖代补的资金划入普惠金融专项资金,总额约20亿,由财政部金融司负责;奖励资金由财政部门统筹用于项目全生命周期过程中的各项财政支出,主要包括项目前期费用补助、运营补贴等。 其中,投资规模3亿元以下的项目奖励300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)的项目奖励800万元。 对此,在项目财政预算管理中,《暂行办法》明确“行业主管部门应当根据预算管理要求,将PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划,经财政部门审核汇总后,报本级人民政府审核,保障政府在项目全生命周期内的履约能力。 探索出台奖补民企和混合所有制企业中标PPP项目的政策。其三,合理设计权责。 截至7月25日,财政部共收到各地申报项目超过千个,项目计划总投资约2.2万亿元,涉及能源、交通运输、水利、环境保护、养老、旅游等公共服务领域。 要鼓励民营企业之间加强联合合作,通过组建联合体等方式共同参与PPP项目。业内专家一致认为,要鼓励民营资本加大融资力度并适度对民企增信进行支持,引导各商业银行、股份制银行及PPP基金积极创新金融产品,优先为民企PPP项目进行金融服务。 ”《暂行办法》还对项目实施机构、项目评审、项目审核等都提出了明确规定。民间资本参与积极性不高的原因之一就是对地方政府履约的担忧。 "现有的一些PPP操作不是特别规范,国有企业是主角,民营企业相对少。整体来看,PPP需要在实施和监管上都需要及时做出改进。 经济观察报了解到,这笔以奖代补的资金划入普惠金融专项资金,总额约20亿,由财政部金融司负责;奖励资金由财政部门统筹用于项目全生命周期过程中的各项财政支出,主要包括项目前期费用补助、运营补贴等。 其主要原因是,在不少PPP案例中,政府方的变动导致项目产生“质变”,民资由于处于弱势缺乏保障,担忧“兑现”不确定性的情绪持续发酵。三是“融资困境”难以摆脱。 比如,运作方式不得采用建设-移交(BT)方式实施;对采用建设-移交(BT)方式的项目,通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资的项目,将不予受理。前两批PPP示范项目是由财政部组织的,第三批示范项目由财政部联合其他19个行业主管部门共同推荐。 关键还是法制健全与否的问题。"  立法问题有待解决  对此,上海建纬(北京)律师事务所主任谭敬慧表示,在PPP两法合一里面最重要的是建立一个行政权力,发改委将这种模式称为特许经营模式,而财政部更多的是从经济模式角度出发,推动政府和社会资本合作模式,并没有突出其中的行政许可问题。所以第一,要解决共识问题。在行政行为上,需要设立一个行政权力。 "评审注重的是项目申报文件的质量,因为这些项目只能通过对上报材料来进行评审,没有办法实地考察。 以铁路运输类为例,《通知》明确,重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路以及支线铁路,鼓励社会资本参与投资铁路客货运输服务业务和铁路“走出去”项目。显而易见,在明确项目范围后,其操作性更强。 在东部某省,很多PPP项目设置注册资本金100亿元、总资产500亿元的条件进行招标。 不减反增的“国资流失忧虑”,直接导致在PPP模式推广中出现“高度重视,低效落实”的局面。 尽管PPP推进迅速,但问题也陆续凸显出来。 金永祥从事PPP中介业务多年,他告诉经济观察报,现在各地政府对咨询公司更加重视,但观念依然陈旧,如何判断中介公司是否有足够的能力来承接项目?中介市场的混乱对地方政府推进PPP项目实施会产生负面影响。PPP项目支付违约频发 政府承诺函该如何立法。根据财政部网站数据,截至2016年6月末,我国入库PPP项目达到9285个,总投资额10.6万亿元,已落地项目619个,投资额1万多亿元。 评审  2016年9月初,56名PPP专家对各地、各个部门上报的1174个PPP项目进行了评审。金永祥告诉经济观察报记者,专家被分成了8个组,每个组7人,每个评审小组要在一周内对150个项目进行评审,平均每天要评审30个项目。 经济观察报了解到,2014年财政部第一次对各地上报的PPP示范项目进行评审的时候,当时上报的项目材料质量不是很高,财政部要求打回全部重新做,补充材料后,但补充后质量仍差强人意,最后只评出了30个示范项目。 尽管PPP推进迅速,但问题也陆续凸显出来。 其中,投资规模3亿元以下的项目奖励300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)的项目奖励800万元。 破除“瓶颈”亟须机制创新  有关专家建议,在当前投资增速下滑的大背景下,有关方面应加大力度,破除“瓶颈”,推动民营资本更快、更好进入PPP投资领域。 ”  《暂行办法》还强调,各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目的监督管理,切实保障项目运行质量,严禁以PPP项目名义举借政府债务。 要明确界定故意、过失与不可抗力因素,进行区别对待。 由于PPP项目牵扯到一系列的合同,某一个行政行为的缺失,会导致后面一系列行为的效率问题。 据了解,这1174个项目由地方财政部门和相关部委推荐。要想成为示范项目需要经过两道关卡,即定性评审和定量评审。 ”  三是银行资本热,自有资金冷。 据了解,这1174个项目由地方财政部门和相关部委推荐。要想成为示范项目需要经过两道关卡,即定性评审和定量评审。截至7月25日,财政部共收到各地申报项目超过千个,项目计划总投资约2.2万亿元,涉及能源、交通运输、水利、环境保护、养老、旅游等公共服务领域。 第三,PPP合同的性质。 例如,“政府发起PPP项目的,应当由行业主管部门提出项目建议,由县级以上人民政府授权的项目实施机构编制项目实施方案,提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。”明确提出“各级财政部门应当建立本地区PPP项目开发目录。”  一直以来,民间资本参与率不高是PPP项目落地的一大阻碍。 PPP顶层设计渐明 民资参与投资有望提速。 PPP顶层设计渐明 民资参与投资有望提速。 从行业分布看,签约项目主要集中在市政、交通等基础设施领域以及学校、医院、体育等公共服务领域。对此,多位分析人士也预计,未来政府投资空间较大的主要集中在轨交、通航机场、城市管廊、公共服务等领域。从目前来看,未来PPP项目的可持续性仍强劲。国家发改委副秘书长许昆林日前透露,国家发改委推介了两批项目后,“第三批会很快推出,具体投资额也许比6000亿还多。”  另外,财政部按计划在9月将形成第三批示范项目清单并正式对外公布。PPP项目投资总额超16万亿 未来三到五年要去虚火。 关键还是法制健全与否的问题。"  立法问题有待解决  对此,上海建纬(北京)律师事务所主任谭敬慧表示,在PPP两法合一里面最重要的是建立一个行政权力,发改委将这种模式称为特许经营模式,而财政部更多的是从经济模式角度出发,推动政府和社会资本合作模式,并没有突出其中的行政许可问题。所以第一,要解决共识问题。在行政行为上,需要设立一个行政权力。 采访过程中,不少民营企业反映,PPP项目资金门槛高,拿到项目,更多要靠拆借的银行资金。广州某股份制银行高管说,民企本身实力弱是其参与PPP合作的重大障碍,因此银行资金对PPP项目的参与是必要的,但是民资依靠杠杆进入PPP可能会有巨大风险。 一位PPP的监管人士告诉经济观察报,未来三到五年将会是PPP去虚火的阶段,现在PPP各个方面都有虚火,比如政府着急用PPP方式融资,PPP中介着急赚快钱,投资人明股实债的问题。 探索出台奖补民企和混合所有制企业中标PPP项目的政策。其三,合理设计权责。 在打分中,有民营企业参加的项目会加分,打分越高的入选的可能性越大。 不减反增的“国资流失忧虑”,直接导致在PPP模式推广中出现“高度重视,低效落实”的局面。 项目期满移交时,项目公司的债务不得移交给政府。 采访过程中,不少民营企业反映,PPP项目资金门槛高,拿到项目,更多要靠拆借的银行资金。广州某股份制银行高管说,民企本身实力弱是其参与PPP合作的重大障碍,因此银行资金对PPP项目的参与是必要的,但是民资依靠杠杆进入PPP可能会有巨大风险。 例如,《通知》提出,要积极探索优化基础设施项目的多种付费模式,采取资本金注入、直接投资、投资补助、贷款贴息,以及政府投资股权少分红、不分红等多种方式支持项目实施,提高社会资本投资回报,增强项目吸引力。《通知》提出,推进基础设施领域的价格改革,合理确定价格收费标准,依法适当延长特许经营年限,提供广告、土地等资源配置,充分挖掘项目运营商业价值,建立使用者付费和可行性缺口补贴类项目的合理投资回报机制,既要使社会资本获得合理投资回报,也要有效防止政府和使用者负担过重。在建立合理投资回报机制的同时,《通知》还提出“构建多元化退出机制”,以增强PPP项目的流动性,提升项目价值,吸引更多社会资本参与。 广州产业投资基金管理有限公司总经理林旭初说,必须设计合理的合同范式。从地方政府角度看,订立的合同要在风险分担和利益分配方面兼顾公平与效率,要明确责任分担、收益分享、风险分摊、项目监督等多方面的内容。 薛涛告诉经济观察报记者,第三批项目具有三个显著特征:一是示范项目的范围和规模再次扩大;二是随着财政部各项配套制度建设完备,流程和规范性有所提高;三是不同于前两次的资本观望,这次推出可能会受到对资本市场的追捧。"从第三批上报的项目来看,一是增量项目增多,存量项目减少;二是行业越来越广泛,如何确认PPP适用领域的问题应该引起重视;三是已经完成建设的项目容易入围,这不是很合理,只是因为进度快就可以得到加分,项目本身不一定好,应该完善评审标准;四是评审时会出现材料可研报告与实际操作有冲突的情况,应该完善标准;五是随着PPP的推广,新的问题也随之增加,比如对固定回报的理解会有差异,需要做出明确界定。 杭州湾大桥项目运营初期,2009年营业毛利率为63.93%,属于比较高的回报,但运营5年后,相隔不远的竞争性项目杭甬客运专线和杭州湾第二通道建成通车,致使投资回报率急剧下降,部分社会资本迅速撤出。广州一家基础设施投资集团的财务主管说,面对PPP大餐,不少民资陷入犹疑。 其一,建立免责机制。 从社会资本的角度看,合同订立要预留调整和变更空间,根据市场环境和项目的变更设定动态调节机制,保证社会资本的收益率。广西财政厅有关人士建议,加快推进PPP立法进程,解决立法缺位问题,在明确义务的基础上,切实保障PPP合作双方权益,免除企业后顾之忧,让社会资本尤其是民营资本放心参与。PPP职权划分渐清晰财政部、发改委各有侧重(图)。 从行业分布看,签约项目主要集中在市政、交通等基础设施领域以及学校、医院、体育等公共服务领域。对此,多位分析人士也预计,未来政府投资空间较大的主要集中在轨交、通航机场、城市管廊、公共服务等领域。从目前来看,未来PPP项目的可持续性仍强劲。国家发改委副秘书长许昆林日前透露,国家发改委推介了两批项目后,“第三批会很快推出,具体投资额也许比6000亿还多。”  另外,财政部按计划在9月将形成第三批示范项目清单并正式对外公布。PPP项目投资总额超16万亿 未来三到五年要去虚火。 事实上,自去年5月国家发改委建立首个国家部委层面PPP项目库后,截至2016年7月底,公开推介的两批PPP项目中,已有619个项目签约,总投资10019.1亿元。 当地财政部门一位专业人士说,这样做的目的是把大部分民企排除在外,中央八项规定之后,市县一级实际操作的行业主管部门和其授权机构在PPP项目信息发布、市场预测、招投标等环节均要求谈判的社会资本是央企或国有企业,以减少廉政风险。 PPP顶层设计渐明 民资参与投资有望提速。 不少地方反映,当前的PPP合作中,不少社会资本方只愿意承接工程建设环节,对后续的运营环节不感兴趣。中国财政科学院院长刘尚希说,对社会资本方来说,参与投资建设的积极性很高,参与运营的积极性普遍低落。 推动PPP项目开花结果,要有风险承担机制。周凯波说,进一步推动民营资本进入PPP领域,不仅仅文件上要“撤门槛”,在现实运作中,还要通过立法、立规来消除政府工作人员的顾虑。 民间投资不一定就是民营企业投资,要鼓励把分散的民间资金通过设立基金等方式积累起来,以股权投资等方式参与到PPP项目当中。 破除“瓶颈”亟须机制创新  有关专家建议,在当前投资增速下滑的大背景下,有关方面应加大力度,破除“瓶颈”,推动民营资本更快、更好进入PPP投资领域。 ”  在项目资产负债管理中,《暂行办法》对防止国有资产流失、PPP项目债务监控等做出了明确规定。 据了解,这1174个项目由地方财政部门和相关部委推荐。要想成为示范项目需要经过两道关卡,即定性评审和定量评审。 前期充分科学论证是PPP项目成功落地的重要保障,在项目识别论证中,《暂行办法》明确了政府和社会资本发起的PPP项目流程,以及项目实施方案,物有所值评价报告的审核等。 从行业分布看,签约项目主要集中在市政、交通等基础设施领域以及学校、医院、体育等公共服务领域。对此,多位分析人士也预计,未来政府投资空间较大的主要集中在轨交、通航机场、城市管廊、公共服务等领域。从目前来看,未来PPP项目的可持续性仍强劲。国家发改委副秘书长许昆林日前透露,国家发改委推介了两批项目后,“第三批会很快推出,具体投资额也许比6000亿还多。”  另外,财政部按计划在9月将形成第三批示范项目清单并正式对外公布。PPP项目投资总额超16万亿 未来三到五年要去虚火。 从文件质量来看,财政部的这三批项目提交的资料一次比一次好,一次比一次齐全完备。 二是建设环节热,运营环节冷。 要鼓励民营企业之间加强联合合作,通过组建联合体等方式共同参与PPP项目。业内专家一致认为,要鼓励民营资本加大融资力度并适度对民企增信进行支持,引导各商业银行、股份制银行及PPP基金积极创新金融产品,优先为民企PPP项目进行金融服务。 经济观察报了解到,2014年财政部第一次对各地上报的PPP示范项目进行评审的时候,当时上报的项目材料质量不是很高,财政部要求打回全部重新做,补充材料后,但补充后质量仍差强人意,最后只评出了30个示范项目。探索出台奖补民企和混合所有制企业中标PPP项目的政策。其三,合理设计权责。 广西发改委有关人士说,做试点,要允许成功,也要允许失败。 不少基层干部认为,责权利对等的制度设置,对于加快民资进入PPP领域具有关键作用。 “7月全国基建投资突降,直接导致了投资大幅低于预期。下半年稳住经济还是得靠政府的手发力。 ”  三是银行资本热,自有资金冷。 ”  三是银行资本热,自有资金冷。 《通知》要求,推动PPP项目与资本市场深化发展相结合,依托各类产权、股权交易市场,通过股权转让、资产证券化等方式,丰富PPP项目投资退出渠道。提高PPP项目收费权等未来收益变现能力,为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出机制。《通知》还提出,要积极发挥金融机构作用。包括完善保险资金等参与PPP项目的投资机制,鼓励金融机构通过债权、股权、资产支持计划等多种方式,支持基础设施PPP项目建设,切实提高PPP项目融资效率等。重点锁定  七大传统基础设施领域  《通知》明确了能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、重大市政工程等七大领域的推广PPP重点项目类别,也是亮点之一。吴亚平曾向上证报记者表示,政府应尽快研究制订适合采用PPP模式的PPP产业指导目录或类似正面清单,以使PPP项目更具操作性。依此看来,《通知》正是朝这个方向迈出了一小步。 关键还是法制健全与否的问题。"  立法问题有待解决  对此,上海建纬(北京)律师事务所主任谭敬慧表示,在PPP两法合一里面最重要的是建立一个行政权力,发改委将这种模式称为特许经营模式,而财政部更多的是从经济模式角度出发,推动政府和社会资本合作模式,并没有突出其中的行政许可问题。所以第一,要解决共识问题。在行政行为上,需要设立一个行政权力。 以铁路运输类为例,《通知》明确,重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路以及支线铁路,鼓励社会资本参与投资铁路客货运输服务业务和铁路“走出去”项目。显而易见,在明确项目范围后,其操作性更强。 其一,建立免责机制。 二是建设环节热,运营环节冷。 PPP顶层设计渐明 民资参与投资有望提速。 广西发改委有关人士说,做试点,要允许成功,也要允许失败。 值得一提的是,今年年初以来民间投资一路下行,这让市场对PPP托底投资的期望度提高。近期资本市场上,PPP 行情火爆,市场情绪从建筑板块蔓延至环保领域。 ”  三是银行资本热,自有资金冷。 国家发改委国际合作中心PPP项目办主任周凯波说,民营资本对投资回报效率要求很高,在实践中也存在中标企业建设施工完毕就把运营打包转移给其他公司的情况,增加了政府兜底责任的风险。 以后要以解决实际问题为主。 他说,社会资本的担忧正好反映了现在PPP项目操作过程中一些问题短板。 明确“各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目债务的监控。PPP项目执行过程中形成的负债,属于项目公司的债务,由项目公司独立承担偿付义务。 财政部PPP中心数据显示,截至2016年9月22日,财政部PPP中心项目库中有10313个项目,涉及投资额12万亿,这其中就包含了即将推出的第三批示范项目。此外,发改委推出的两批示范项目中,2015年的项目总计1043个,总投资1.97万亿元;2016年发改委推出基础设施PPP项目1233个,总投资2.14万亿元。 广州产业投资基金管理有限公司总经理林旭初说,必须设计合理的合同范式。从地方政府角度看,订立的合同要在风险分担和利益分配方面兼顾公平与效率,要明确责任分担、收益分享、风险分摊、项目监督等多方面的内容。 业务文件经常是互相抄袭,项目质量可想而知"。 要鼓励民营企业之间加强联合合作,通过组建联合体等方式共同参与PPP项目。业内专家一致认为,要鼓励民营资本加大融资力度并适度对民企增信进行支持,引导各商业银行、股份制银行及PPP基金积极创新金融产品,优先为民企PPP项目进行金融服务。 第二,如何界定某一个行政行为缺失造成的影响。 如果将财政部和发改委批复的PPP项目投资额加总起来,目前的投资总额已经达到16万亿。 薛涛告诉经济观察报记者,第三批项目具有三个显著特征:一是示范项目的范围和规模再次扩大;二是随着财政部各项配套制度建设完备,流程和规范性有所提高;三是不同于前两次的资本观望,这次推出可能会受到对资本市场的追捧。"从第三批上报的项目来看,一是增量项目增多,存量项目减少;二是行业越来越广泛,如何确认PPP适用领域的问题应该引起重视;三是已经完成建设的项目容易入围,这不是很合理,只是因为进度快就可以得到加分,项目本身不一定好,应该完善评审标准;四是评审时会出现材料可研报告与实际操作有冲突的情况,应该完善标准;五是随着PPP的推广,新的问题也随之增加,比如对固定回报的理解会有差异,需要做出明确界定。 业务文件经常是互相抄袭,项目质量可想而知"。 ”  三是银行资本热,自有资金冷。 采访过程中,不少民营企业反映,PPP项目资金门槛高,拿到项目,更多要靠拆借的银行资金。广州某股份制银行高管说,民企本身实力弱是其参与PPP合作的重大障碍,因此银行资金对PPP项目的参与是必要的,但是民资依靠杠杆进入PPP可能会有巨大风险。 "PPP发展离不开中介咨询,但是现在中介咨询公司很多工作人员从业不足一年,还有不少没有做过PPP业务的招投标公司也在转向PPP业务。 "金永祥对经济观察报说。 采访过程中,不少民营企业反映,PPP项目资金门槛高,拿到项目,更多要靠拆借的银行资金。广州某股份制银行高管说,民企本身实力弱是其参与PPP合作的重大障碍,因此银行资金对PPP项目的参与是必要的,但是民资依靠杠杆进入PPP可能会有巨大风险。 或者做了项目,政府无法按照合同完成支付义务。 在打分中,有民营企业参加的项目会加分,打分越高的入选的可能性越大。 以后要以解决实际问题为主。 "上述监管层人士告诉经济观察报。 财政部PPP中心数据显示,截至2016年9月22日,财政部PPP中心项目库中有10313个项目,涉及投资额12万亿,这其中就包含了即将推出的第三批示范项目。此外,发改委推出的两批示范项目中,2015年的项目总计1043个,总投资1.97万亿元;2016年发改委推出基础设施PPP项目1233个,总投资2.14万亿元。 从文件质量来看,财政部的这三批项目提交的资料一次比一次好,一次比一次齐全完备。 杭州湾大桥项目运营初期,2009年营业毛利率为63.93%,属于比较高的回报,但运营5年后,相隔不远的竞争性项目杭甬客运专线和杭州湾第二通道建成通车,致使投资回报率急剧下降,部分社会资本迅速撤出。广州一家基础设施投资集团的财务主管说,面对PPP大餐,不少民资陷入犹疑。 “7月全国基建投资突降,直接导致了投资大幅低于预期。下半年稳住经济还是得靠政府的手发力。 PPP顶层设计渐明 民资参与投资有望提速。 民间投资不一定就是民营企业投资,要鼓励把分散的民间资金通过设立基金等方式积累起来,以股权投资等方式参与到PPP项目当中。 以铁路运输类为例,《通知》明确,重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路以及支线铁路,鼓励社会资本参与投资铁路客货运输服务业务和铁路“走出去”项目。显而易见,在明确项目范围后,其操作性更强。 ”《暂行办法》还对项目实施机构、项目评审、项目审核等都提出了明确规定。民间资本参与积极性不高的原因之一就是对地方政府履约的担忧。 第三,PPP合同的性质。 二是建设环节热,运营环节冷。 ”《暂行办法》还对项目实施机构、项目评审、项目审核等都提出了明确规定。民间资本参与积极性不高的原因之一就是对地方政府履约的担忧。 其一,建立免责机制。 例如,“政府发起PPP项目的,应当由行业主管部门提出项目建议,由县级以上人民政府授权的项目实施机构编制项目实施方案,提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。”明确提出“各级财政部门应当建立本地区PPP项目开发目录。”  一直以来,民间资本参与率不高是PPP项目落地的一大阻碍。 中山大学教授林江说,部分政府部门希望不要产生“不必要的麻烦”,设置隐形门槛阻碍民营资本进入的现象在不少地市级政府都还比较严重。 二是“不确定焦虑”持续发酵。 "参与了财政部三批示范项目评选的专家金永祥告诉经济观察报记者,这次在第三批示范项目评选中,金永祥是农林水利环保组专家的组长。E20研究院执行院长薛涛表示,第三批示范项目可能会存在三个高比例,除去高速公路和地铁等几个少数经营性类型以外,首先是PFI模式(依托政府财政支付的购买服务PPP模式)占高比例,其次是大型工程项目占高比例,最后是承接方为工程类央企和上市公司的占高比例。 例如,“政府发起PPP项目的,应当由行业主管部门提出项目建议,由县级以上人民政府授权的项目实施机构编制项目实施方案,提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。”明确提出“各级财政部门应当建立本地区PPP项目开发目录。”  一直以来,民间资本参与率不高是PPP项目落地的一大阻碍。 国家发改委国际合作中心PPP项目办主任周凯波说,民营资本对投资回报效率要求很高,在实践中也存在中标企业建设施工完毕就把运营打包转移给其他公司的情况,增加了政府兜底责任的风险。 ”  三是银行资本热,自有资金冷。 对此,在项目财政预算管理中,《暂行办法》明确“行业主管部门应当根据预算管理要求,将PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划,经财政部门审核汇总后,报本级人民政府审核,保障政府在项目全生命周期内的履约能力。 第二,如何界定某一个行政行为缺失造成的影响。 前期充分科学论证是PPP项目成功落地的重要保障,在项目识别论证中,《暂行办法》明确了政府和社会资本发起的PPP项目流程,以及项目实施方案,物有所值评价报告的审核等。 二是“不确定焦虑”持续发酵。 "参与了财政部三批示范项目评选的专家金永祥告诉经济观察报记者,这次在第三批示范项目评选中,金永祥是农林水利环保组专家的组长。E20研究院执行院长薛涛表示,第三批示范项目可能会存在三个高比例,除去高速公路和地铁等几个少数经营性类型以外,首先是PFI模式(依托政府财政支付的购买服务PPP模式)占高比例,其次是大型工程项目占高比例,最后是承接方为工程类央企和上市公司的占高比例。 截至7月25日,财政部共收到各地申报项目超过千个,项目计划总投资约2.2万亿元,涉及能源、交通运输、水利、环境保护、养老、旅游等公共服务领域。 “7月全国基建投资突降,直接导致了投资大幅低于预期。下半年稳住经济还是得靠政府的手发力。 提升积极性面临多重障碍  记者调研发现,PPP合作中之所以出现“三冷三热”局面,与“国资流失忧虑”、“不确定焦虑”和“融资困境”等理念、机制障碍密切相关。一是“国资流失忧虑”依然存在。 一位PPP的监管人士告诉经济观察报,未来三到五年将会是PPP去虚火的阶段,现在PPP各个方面都有虚火,比如政府着急用PPP方式融资,PPP中介着急赚快钱,投资人明股实债的问题。 据了解,这1174个项目由地方财政部门和相关部委推荐。要想成为示范项目需要经过两道关卡,即定性评审和定量评审。 《暂行办法》对公共服务领域PPP项目的识别论证、项目政府采购管理、项目财政预算管理、项目资产负债管理及监督管理进行了规定。 在打分中,有民营企业参加的项目会加分,打分越高的入选的可能性越大。 项目期满移交时,项目公司的债务不得移交给政府。 "上述监管层人士告诉经济观察报。 从社会资本的角度看,合同订立要预留调整和变更空间,根据市场环境和项目的变更设定动态调节机制,保证社会资本的收益率。广西财政厅有关人士建议,加快推进PPP立法进程,解决立法缺位问题,在明确义务的基础上,切实保障PPP合作双方权益,免除企业后顾之忧,让社会资本尤其是民营资本放心参与。PPP职权划分渐清晰财政部、发改委各有侧重(图)。 "将近一半左右省份用完了50个项目名额,也有一半没有报满,行业基本都覆盖了PPP中心信息平台列的19个行业。"一位财税人士告诉经济观察报记者。 所以推出来的项目多,但是做的少。 明确“各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目债务的监控。PPP项目执行过程中形成的负债,属于项目公司的债务,由项目公司独立承担偿付义务。 推动PPP项目开花结果,要有风险承担机制。周凯波说,进一步推动民营资本进入PPP领域,不仅仅文件上要“撤门槛”,在现实运作中,还要通过立法、立规来消除政府工作人员的顾虑。 或者做了项目,政府无法按照合同完成支付义务。 以铁路运输类为例,《通知》明确,重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路以及支线铁路,鼓励社会资本参与投资铁路客货运输服务业务和铁路“走出去”项目。显而易见,在明确项目范围后,其操作性更强。