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根据《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》,2015年中国赤字规模为16200亿元(赤字率为2.4%)。2016年这一规模拟扩大至21800亿元,赤字率为3%。 财政部财科院金融研究中心主任赵全厚对21世纪经济报道记者表示,债务指的是存量债务,“支出责任”是承诺未来的支出,未必形成债务。 央行的调查数据也验证了中诚信的结论。在此前的调查中,央行调查统计司司长盛松成就撰文称,中国财政赤字率提高到4%甚至更高水平,可以弥补降税带来的财政减收,有效进行逆周期调控,并且不会给我国政府带来较高的偿债风险。 据21世纪经济报道记者掌握的文件资料来看,存量债务摸底覆盖银行贷款、债券类融资、非银行金融机构融资、供应商应付款等多个融资渠道,其中需要财政性资金偿还的债务余额需要单独填报。 财政部财科院金融研究中心主任赵全厚对21世纪经济报道记者表示,债务指的是存量债务,“支出责任”是承诺未来的支出,未必形成债务。摸底支出责任,是看后续年度里,有多少承诺要支付的款项,可以判断财政支出的“刚性”度。 财政部再查地方债务 摸底PPP等财政支出规模。原标题:财政部再查地方债务 摸底PPP等财政支出规模  本报记者 周潇枭 北京报道  近日,财政部部署摸底2014年以来全国地方政府融资平台公司、国有企业、事业单位等债务余额情况。 刘尚希还表示,国务院激发重点人群的积极性,中国要建立橄榄型社会,让中等收入群体成为大多数,让大家的收入得到普遍提高。虽然要加强高收入群体征管力度,但不能简单“限高”,不能搞平均主义,因为这会挫伤一部分人的积极性。 债务风险  值得注意的是,随着政府实际赤字率的增加,中国债务危机可能带来的系统性风险成为政府担心的问题。 高培勇认为,要降低宏观税负水平,必须要降低政府的支出水平,否则以赤字支撑减税的道路,不仅隐含财政风险,也与降低企业负担的初衷不符合。国际清算银行(BIS)公布的数据显示,截至2015年底,中国总债务率为255%,而同期美国的总债务率为250%,英国为265%,加拿大为287%,日本为388%。 财政部严禁以PPP名义举债 “明股实债”PPP项目何去何从?。 财政部介绍,按照国务院部署,从2016年5月1日起全面推开营改增试点,并实施调整中央与地方增值税收入划分过渡方案,其中国内增值税由中央与地方按75:25分享调整为按50:50分享,营业税和营业税改征的增值税由主要为地方收入调整为中央与地方按50:50分享。 根据预算报告,2016年将新增地方政府债务1.18万亿元,到期需要置换的地方政府债务为5万亿元,全年合计需要发行地方债超过6万亿元。中国社科院财经战略研究院院长高培勇表示,一直以来,对于政府发行的数万亿元地方置换债,按国际通行做法一般可不计入当年赤字,但在我国,这些被置换的地方债随着身份变化,就会变成被延迟计算的赤字。 央行的调查数据也验证了中诚信的结论。在此前的调查中,央行调查统计司司长盛松成就撰文称,中国财政赤字率提高到4%甚至更高水平,可以弥补降税带来的财政减收,有效进行逆周期调控,并且不会给我国政府带来较高的偿债风险。 目前分类税制下,主要采取代扣代缴方式,只有个体户等少数人群自行申报。从改革方向看,我国实施综合与分类相结合的税制,要逐步建立个人自行申报机制。 地方政府债券额度每年需经全国人大审议通过,2015年地方新增债券规模为6000亿元,2016年提高到1.18万亿,是清清楚楚明面上的账。但地方政府债务远非这些。 债务风险  值得注意的是,随着政府实际赤字率的增加,中国债务危机可能带来的系统性风险成为政府担心的问题。 具体而言,个税目前基本扣除额为“3500元扣除额和三险一金”,今年已经在31个城市试点商业健康保险扣除政策,下一步还将开展税收递延型商业养老保险试点;而专项扣除,则要根据社会配套条件和征管机制的完善程度,适当增加包括赡养抚养费、房贷利息、教育等专项附加扣除等。国税总局税收研究所所长李万甫表示,我国要实行综合与分类相结合的个税改革,要变成综合制的个税,个人收入来源如何把控是征管面临的主要问题。当前个人收入跨区域流动、存在大量现金交易、跨部门信息难以掌握等,税务机关难以确认个人收入,要进行综合制征管很难。 这在业内简称“增低、扩中、调高”。财政部专家对21世纪经济报道记者表示,个税改革就是要建立“基本扣除+专项扣除”机制,适当增加专项扣除,进一步降低中低收入者税收负担,加强对高收入者征管力度。 据国内评级机构中债资信统计,截至8月底,全国共发行地方债4.81万亿元,超过去年全年总量,债券资金优先用于支持扶贫、棚户区改造、普通公路等重大公益性项目建设。 逐步推进综合制,增加扣除项  十八届三中全会决定中,曾提出“保护合法收入,调节过高收入,清理规范隐性收入,取缔非法收入,增加低收入者收入,扩大中等收入者比重,努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距,逐步形成橄榄型分配格局”。 这次统计摸底不仅涉及存量债务,还首次涉及政府投融资现状,及未来财政支出责任状况。据21世纪经济报道记者掌握的文件资料来看,存量债务摸底覆盖银行贷款、债券类融资、非银行金融机构融资、供应商应付款等多个融资渠道,其中需要财政性资金偿还的债务余额需要单独填报。 之所以有这样的担忧,在于2014年10月国务院发布的43号文(《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》)明确表示,融资平台不得新增政府债务,地方政府后续举债,要么通过发行地方政府债券,要么通过政府与社会资本合作模式(即PPP模式)。43号文之后,融资平台“替”政府融资举债职能萎缩了一段时间后,又逐渐恢复。据wind资讯中债标准统计口径,在2014年12月至2015年2月份这三个月城投债缩量发行明显,从2014年11月份1300亿元规模,逐渐减少到后续780、680、258亿元规模。但今年截止到9月底,城投债累计发行1.94万亿元,相较去年同期增加约8000亿元。 从世界范围看,实行综合个人所得税制的国家,均实行纳税人自行申报制度。 财政部表示,全面推开营改增试点前,营业税主要是地方收入,只有部分银行总行、保险总公司缴纳的少量营业税为中央收入,如2015年中央营业税收入占当年全国营业税的0.78%。 财政部再查地方债务 摸底PPP等财政支出规模。原标题:财政部再查地方债务 摸底PPP等财政支出规模  本报记者 周潇枭 北京报道  近日,财政部部署摸底2014年以来全国地方政府融资平台公司、国有企业、事业单位等债务余额情况。 2014年展开的地方债的清理甄别,不少地方上报的债务额度相比2013年全面的地方债摸底数额有大幅增长。 根据《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》,2015年中国赤字规模为16200亿元(赤字率为2.4%)。2016年这一规模拟扩大至21800亿元,赤字率为3%。 从目前的数据看,我国的债务率已赶超美国,当前阶段中国债务率水平已经处于一个高位。 财政部中国财政研究院研究员孙钢对21世纪经济报道记者表示,2005年进行纳税人的自行申报,主要是为今后实行综合与分类相结合的税制探索、试点并积累经验。 长江商学院金融学教授李海涛认为,随着积极的财政政策进一步发力,可以预计财政收支增速差距仍将进一步拉大,财政收支差额将继续扩大,3%的赤字率红线将面临挑战,预计中央政府可能将更改这一红线,以释放财政对于经济增长“托底”的潜力。 对此,刘尚希表示,扩大财政赤字,并不会明显增加中国的债务风险。“一是,中国债务成本已经大幅下降,包括地方政府在内的全口径债务利息支出不一定会增加;另一方面,财政刺激能够扭转经济周期性下滑,增加长期税收收入,政府的未来预期现金流有望得到改善,也将减轻偿债压力。 地方债的“糊涂账”  根据预算法规定,地方政府举债只能通过发行政府债券,且纳入限额管理。 财政部相关专家表示,国务院该文件重点在于培养中等收入阶层,扩大消费,促进经济增长。 实际上,地方政府实际举债规模,远比正规发债规模大得多。 财政部再查地方债务 摸底PPP等财政支出规模。原标题:财政部再查地方债务 摸底PPP等财政支出规模  本报记者 周潇枭 北京报道  近日,财政部部署摸底2014年以来全国地方政府融资平台公司、国有企业、事业单位等债务余额情况。 2014年展开的地方债的清理甄别,不少地方上报的债务额度相比2013年全面的地方债摸底数额有大幅增长。财政部表示,这次摸底明确是为深入了解地方政府融资平台公司债务等情况,防范财政金融风险;此次填报不改变政府债务口径,与以后年度债务限额分配、存量政府债务置换没有任何关系,主要为中央决策提供数据支撑和决策依据。存量债务+政府支出责任  有地方财政系统人士对21世纪经济报道记者表示,这是财政部统一部署的债务摸底行动。 2010、2011年,国税总局根据相关精神曾下发《关于切实加强高收入者个人所得税征管的通知》,主要从加强财产转让所得(包括自然人股东股权转让、房屋转让、其他财产转让所得),加强利息、股息、红利所得,加强规模较大的个人独资企业、合伙企业和个体工商户的生产、经营所得征收管理等。 有地方城投公司相关负责人对此次摸底有些担忧,城投公司履行政府投融资职能是一种现实需要,城投职能应该规范化,展开这样的债务摸底,让人有点担忧。 何谓高收入人群?  “年入12万者要加税”的传闻,立马在坊间炸开了锅。10月21日,国务院发布《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》,重点为营造激励奋发向上的公平环境,拓宽就业渠道,促进各类社会群体依靠自身努力和智慧,创造社会财富,共享发展红利。在“进一步发挥税收调节收入分配的作用”一节,提到要“健全包括个人所得税在内的税收体系,逐步建立综合和分类相结合的个人所得税制度,进一步减轻中等以下收入者税收负担,发挥收入调节功能,适当加大对高收入者的税收调节力度”。“适当加大对高收入者的税收调节力度”,经部分媒体转载解读,变成“年收入12万元以上者”。 有券商固收分析师对21世纪经济报道记者表示,43号文之后的“新城投债”发债时都会标明偿债主体为城投公司,政府没有偿还义务,但城投债的偿债资金来源很多是政府资金。 有券商固收分析师对21世纪经济报道记者表示,43号文之后的“新城投债”发债时都会标明偿债主体为城投公司,政府没有偿还义务,但城投债的偿债资金来源很多是政府资金。 长江商学院金融学教授李海涛认为,随着积极的财政政策进一步发力,可以预计财政收支增速差距仍将进一步拉大,财政收支差额将继续扩大,3%的赤字率红线将面临挑战,预计中央政府可能将更改这一红线,以释放财政对于经济增长“托底”的潜力。 财政部、国税总局相关权威专家对21世纪经济报道记者表示,当时12万元标准的确定,主要从如何方便征管、把控住重点人群、减轻征管成本、不给中低收入者增加负担的角度来考虑,在当时12万元也并不是高低收入划分标准。 现实中,税务机关加强高收入群体征管,主要针对那些持有公司大量股权、从事房地产、矿产投资、私募基金、信托投资等高收入群体。工薪阶层,即便是年收入超过12万元者,由于公司代扣代缴税收充分,也不存在通过加强征管补税的空间。 财政部相关专家表示,国务院该文件重点在于培养中等收入阶层,扩大消费,促进经济增长。 地方债的“糊涂账”  根据预算法规定,地方政府举债只能通过发行政府债券,且纳入限额管理。地方政府债券额度每年需经全国人大审议通过,2015年地方新增债券规模为6000亿元,2016年提高到1.18万亿,是清清楚楚明面上的账。 在经济增长放缓的大背景下,居民收入增长放缓不可避免,如何提高居民收入?近日,国务院发布了《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》,从多个层面布局居民增收,包括七类重点人群激励计划等。其中,关于个税改革原则性的表述遭到误读引起公众关注,财政部专家回应称,国际和我国均没有法律确定的标准,税法上也从未界定过高收入标准,有关媒体报道中所称“年所得12万元是高收入者”或“对年薪12万元的纳税人要加税”的说法是一种推演和误传。 有地方城投公司相关负责人对此次摸底有些担忧,城投公司履行政府投融资职能是一种现实需要,城投职能应该规范化,展开这样的债务摸底,让人有点担忧。 债务风险  值得注意的是,随着政府实际赤字率的增加,中国债务危机可能带来的系统性风险成为政府担心的问题。 从世界范围看,实行综合个人所得税制的国家,均实行纳税人自行申报制度。 财政部专家:  年入12万非高收入标准  个税改革“三步走”为误传  本报记者 周潇枭 北京报道  居民增收路线图  今年以来,全国居民收入增长放缓,城镇和农村人均可支配收入实际增速降至5.7%和6.5%,两者均低于GDP6.7%的增速。 “目前,我国地方政府债务风险总体可控。 财政部表示,这次摸底明确是为深入了解地方政府融资平台公司债务等情况,防范财政金融风险;此次填报不改变政府债务口径,与以后年度债务限额分配、存量政府债务置换没有任何关系,主要为中央决策提供数据支撑和决策依据。 摸底支出责任,是看后续年度里,有多少承诺要支付的款项,可以判断财政支出的“刚性”度。实际上,地方政府实际举债规模,远比正规发债规模大得多。 长江商学院金融学教授李海涛认为,随着积极的财政政策进一步发力,可以预计财政收支增速差距仍将进一步拉大,财政收支差额将继续扩大,3%的赤字率红线将面临挑战,预计中央政府可能将更改这一红线,以释放财政对于经济增长“托底”的潜力。 ”  根据财政部测算,每发行1万亿元置换债务,可为地方每年节省利息支出约500亿元。去年置换了3.2万亿元地方政府债务,今年上半年地方政府债务置换26850.6亿元,合计每年可节省利息支出约2900亿元。中诚信研究咨询部高级分析师付晓东表示,通过大规模的地方债务置换有利于降低债务风险,同时可以有效降低地方政府债务负担。 财政部、国税总局相关权威专家对21世纪经济报道记者表示,当时12万元标准的确定,主要从如何方便征管、把控住重点人群、减轻征管成本、不给中低收入者增加负担的角度来考虑,在当时12万元也并不是高低收入划分标准。 央行的调查数据也验证了中诚信的结论。在此前的调查中,央行调查统计司司长盛松成就撰文称,中国财政赤字率提高到4%甚至更高水平,可以弥补降税带来的财政减收,有效进行逆周期调控,并且不会给我国政府带来较高的偿债风险。 这次统计摸底不仅涉及存量债务,还首次涉及政府投融资现状,及未来财政支出责任状况。 财政部相关专家对21世纪经济报道记者表示,由于税务机关不掌握高收入群体实际收入状况,信息不对称,有大量现金交易,存在偷逃漏税的现象,加强该群体税收征管,主要针对资本利得和财产性收入,演艺界和金融保险业部分人群。至于有媒体报道个税改革分三步走,相关权威专家表示,个税要朝综合与分类相结合的方向进行改革,未来要逐步增加扣除额,引入赡养、教育、房贷利息等费用扣除。个税改革只能根据现实条件一步步走,成熟一步推一步,“三步走”属于空穴来风。 财政部专家:“年收入12万是高收入人群”纯属谣言。 填报的对象为,符合融资平台定义的国有企业等单位。 对此,刘尚希表示,扩大财政赤字,并不会明显增加中国的债务风险。“一是,中国债务成本已经大幅下降,包括地方政府在内的全口径债务利息支出不一定会增加;另一方面,财政刺激能够扭转经济周期性下滑,增加长期税收收入,政府的未来预期现金流有望得到改善,也将减轻偿债压力。 增加税收征管与鼓励创新是否矛盾呢?社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌对21世纪经济报道记者表示,工薪阶层、劳务所得人员,比如企业高管等,应该是激励的对象,鼓励创新要提高他们的积极性。当前工薪所得税最高边际税率为45%,这个税率已经很高,不应该继续提高,应该适当下调。 城投公司替政府投融资的职能有其存在的合理性,应该加以规范。据21世纪经济报道记者了解,随着43号文及相关文件出台,城投公司举债融资模式从原来以银行贷款为主,更多转向政府购买服务、政府投资基金、PPP项目等领域;而有些地方政府还有借医院、学校等事业单位,去银行举借债务。而这次债务摸底,基本将融资平台融资渠道覆盖完全。 应当通过修改税收征管法,以法律各种有效手段加大对高收入征管力度,加大对逃漏税打击力度。 目前分类税制下,主要采取代扣代缴方式,只有个体户等少数人群自行申报。从改革方向看,我国实施综合与分类相结合的税制,要逐步建立个人自行申报机制。 刘尚希还表示,国务院激发重点人群的积极性,中国要建立橄榄型社会,让中等收入群体成为大多数,让大家的收入得到普遍提高。虽然要加强高收入群体征管力度,但不能简单“限高”,不能搞平均主义,因为这会挫伤一部分人的积极性。 地方债的“糊涂账”  根据预算法规定,地方政府举债只能通过发行政府债券,且纳入限额管理。 也就是说,5月份以后入库的营业税(包括税款所属期为4月在5月入库的营业税,以及补缴以前的营业税)由地方收入调整为50%归中央(5至7月合计1160亿元),因体制调整引起的口径变化,导致1至7月中央营业税收入大幅增加。 2010、2011年,国税总局根据相关精神曾下发《关于切实加强高收入者个人所得税征管的通知》,主要从加强财产转让所得(包括自然人股东股权转让、房屋转让、其他财产转让所得),加强利息、股息、红利所得,加强规模较大的个人独资企业、合伙企业和个体工商户的生产、经营所得征收管理等。 但上述计算和中国官方所采用的赤字率统计口径并不一致。在官方统计中,财政赤字率仅指预算内财政支出,并不包括地方债、基金等项目。 12万元只是2006年自行申报的收入界限,属于税收管理上的一种界限划分,在当时也不是划分高收入的标准。“加大对高收入者的税收调节力度”被写入“十二五”规划纲要。 增加税收征管与鼓励创新是否矛盾呢?社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌对21世纪经济报道记者表示,工薪阶层、劳务所得人员,比如企业高管等,应该是激励的对象,鼓励创新要提高他们的积极性。当前工薪所得税最高边际税率为45%,这个税率已经很高,不应该继续提高,应该适当下调。 财政部发布数据显示,截至2015年末,纳入预算管理的中央政府债务10.66万亿元,地方政府债务16万亿元,两项合计,全国政府债务26.66万亿元,占GDP的比重为39.4%。 财政部发布数据显示,截至2015年末,纳入预算管理的中央政府债务10.66万亿元,地方政府债务16万亿元,两项合计,全国政府债务26.66万亿元,占GDP的比重为39.4%。 但上述计算和中国官方所采用的赤字率统计口径并不一致。在官方统计中,财政赤字率仅指预算内财政支出,并不包括地方债、基金等项目。 何谓高收入人群?  “年入12万者要加税”的传闻,立马在坊间炸开了锅。10月21日,国务院发布《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》,重点为营造激励奋发向上的公平环境,拓宽就业渠道,促进各类社会群体依靠自身努力和智慧,创造社会财富,共享发展红利。在“进一步发挥税收调节收入分配的作用”一节,提到要“健全包括个人所得税在内的税收体系,逐步建立综合和分类相结合的个人所得税制度,进一步减轻中等以下收入者税收负担,发挥收入调节功能,适当加大对高收入者的税收调节力度”。“适当加大对高收入者的税收调节力度”,经部分媒体转载解读,变成“年收入12万元以上者”。 财政部表示,这次摸底明确是为深入了解地方政府融资平台公司债务等情况,防范财政金融风险;此次填报不改变政府债务口径,与以后年度债务限额分配、存量政府债务置换没有任何关系,主要为中央决策提供数据支撑和决策依据。 实际上,地方政府实际举债规模,远比正规发债规模大得多。 这次统计摸底不仅涉及存量债务,还首次涉及政府投融资现状,及未来财政支出责任状况。 据21世纪经济报道记者掌握的文件资料来看,存量债务摸底覆盖银行贷款、债券类融资、非银行金融机构融资、供应商应付款等多个融资渠道,其中需要财政性资金偿还的债务余额需要单独填报。 对此,中国财政科学研究院院长刘尚希在接受采访时表示,按照国际通行做法,预算支出速度大于收入增速的情况下,赤字规模就需要增加,近几年,中国通过提高赤字率发挥了财政积极作用。摸底支出责任,是看后续年度里,有多少承诺要支付的款项,可以判断财政支出的“刚性”度。实际上,地方政府实际举债规模,远比正规发债规模大得多。 即便现行12万元自行纳税申报,税务机关也难以核查申报信息的真实度。孙钢表示,比如北京翠微路的税务所,面对十几万个税纳税人,但税务局管理人员只有两名,这种征管力量难以应付综合制征管。 ”。财政部:因营改增引起口径变化致前7月中央营业税收入大增。新华社北京9月3日电(记者何雨欣、申铖)记者3日从财政部获悉,财政部相关负责人近日介绍,因营业税改征增值税体制调整引起的口径变化,导致1至7月中央营业税收入大幅增加。 在接下来的第四季度,一旦预算收支差持续增大,那么政府增加赤字就会成为一个大概率事件。此前,外媒曾预估年内中国财政赤字率可能超过10%,不过因为统计口径问题,目前官方并未对10%的赤字率表示认同。 之所以有这样的担忧,在于2014年10月国务院发布的43号文(《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》)明确表示,融资平台不得新增政府债务,地方政府后续举债,要么通过发行地方政府债券,要么通过政府与社会资本合作模式(即PPP模式)。43号文之后,融资平台“替”政府融资举债职能萎缩了一段时间后,又逐渐恢复。据wind资讯中债标准统计口径,在2014年12月至2015年2月份这三个月城投债缩量发行明显,从2014年11月份1300亿元规模,逐渐减少到后续780、680、258亿元规模。但今年截止到9月底,城投债累计发行1.94万亿元,相较去年同期增加约8000亿元。 具体而言,个税目前基本扣除额为“3500元扣除额和三险一金”,今年已经在31个城市试点商业健康保险扣除政策,下一步还将开展税收递延型商业养老保险试点;而专项扣除,则要根据社会配套条件和征管机制的完善程度,适当增加包括赡养抚养费、房贷利息、教育等专项附加扣除等。国税总局税收研究所所长李万甫表示,我国要实行综合与分类相结合的个税改革,要变成综合制的个税,个人收入来源如何把控是征管面临的主要问题。当前个人收入跨区域流动、存在大量现金交易、跨部门信息难以掌握等,税务机关难以确认个人收入,要进行综合制征管很难。 近日,全国人大常委会在分组审议《关于今年以来预算执行情况的报告》时,一个数据引起了注意:2016年1至7月,中央一般公共预算收入执行情况中,营业税执行数为预算数的3049.5%,执行数比去年同期增长1022.9%。 现代集团董事长丁伯康对21世纪经济报道记者表示,政府主导投资的一些项目,如海绵城市、综合管廊、地铁等准公共服务项目,由于价格改革不到位,不适合全面推向市场,由政府融资平台履行相应建设、投融资主体职责,其成本更低、效率更高。 逐步推进综合制,增加扣除项  十八届三中全会决定中,曾提出“保护合法收入,调节过高收入,清理规范隐性收入,取缔非法收入,增加低收入者收入,扩大中等收入者比重,努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距,逐步形成橄榄型分配格局”。 根据预算报告,2016年将新增地方政府债务1.18万亿元,到期需要置换的地方政府债务为5万亿元,全年合计需要发行地方债超过6万亿元。中国社科院财经战略研究院院长高培勇表示,一直以来,对于政府发行的数万亿元地方置换债,按国际通行做法一般可不计入当年赤字,但在我国,这些被置换的地方债随着身份变化,就会变成被延迟计算的赤字。 李海涛表示,“准财政”将发挥更大作用,包括专项债券、产业引导基金等应当发挥更加重要的功能,特别是PPP项目可能成为未来财政政策发力点。财政收支剪刀差持续增大 年内实际赤字率或超3%。 高收入人群避税手段较多,如通过个人独资企业,将投资者本人、家庭成员及其相关人员消费性和财产性从企业列支,个人账面收入较少等。 财政部中国财政研究院院长刘尚希表示,个税法要修订要走立法程序,不是政府单方决定的。当前全社会对税制改革高度关注,税制改革要符合大家的想法才行,要形成社会最大公约数,最好是开门立法。 城投公司替政府投融资的职能有其存在的合理性,应该加以规范。据21世纪经济报道记者了解,随着43号文及相关文件出台,城投公司举债融资模式从原来以银行贷款为主,更多转向政府购买服务、政府投资基金、PPP项目等领域;而有些地方政府还有借医院、学校等事业单位,去银行举借债务。而这次债务摸底,基本将融资平台融资渠道覆盖完全。 而这次债务摸底,基本将融资平台融资渠道覆盖完全。 预计财政赤字率可能会有所扩大,但提高1.1个百分点的可能性不大。专家认为,受经济增速下行压力持续、政策性减收效应的影响,财政收入形势严峻,需要通过提高赤字率来解决,尤其是加大地方债发行力度。 “目前,我国地方政府债务风险总体可控。 预计财政赤字率可能会有所扩大,但提高1.1个百分点的可能性不大。专家认为,受经济增速下行压力持续、政策性减收效应的影响,财政收入形势严峻,需要通过提高赤字率来解决,尤其是加大地方债发行力度。 城投公司替政府投融资的职能有其存在的合理性,应该加以规范。据21世纪经济报道记者了解,随着43号文及相关文件出台,城投公司举债融资模式从原来以银行贷款为主,更多转向政府购买服务、政府投资基金、PPP项目等领域;而有些地方政府还有借医院、学校等事业单位,去银行举借债务。而这次债务摸底,基本将融资平台融资渠道覆盖完全。 地方债的“糊涂账”  根据预算法规定,地方政府举债只能通过发行政府债券,且纳入限额管理。地方政府债券额度每年需经全国人大审议通过,2015年地方新增债券规模为6000亿元,2016年提高到1.18万亿,是清清楚楚明面上的账。 而各地财政支出责任情况,诸如政府投资基金、PPP项目、政府购买服务等,需要填报财政分年度履行支出责任的款项,覆盖的年度从2015年开始,一直到后续“2020年及以后”。 对此,刘尚希表示,扩大财政赤字,并不会明显增加中国的债务风险。“一是,中国债务成本已经大幅下降,包括地方政府在内的全口径债务利息支出不一定会增加;另一方面,财政刺激能够扭转经济周期性下滑,增加长期税收收入,政府的未来预期现金流有望得到改善,也将减轻偿债压力。 而各地财政支出责任情况,诸如政府投资基金、PPP项目、政府购买服务等,需要填报财政分年度履行支出责任的款项,覆盖的年度从2015年开始,一直到后续“2020年及以后”。 财政收支差增大 年内实际赤字率或超3%  连续8个月,一般公共预算支出速度都保持在两位数增长水平,相比公共预算收入个位数增长速度,一般公共预算收入和支出造成的“剪刀差”,正在给积极财政政策带来更多不确定因素。 这次统计摸底不仅涉及存量债务,还首次涉及政府投融资现状,及未来财政支出责任状况。 财政收支差增大 年内实际赤字率或超3%  连续8个月,一般公共预算支出速度都保持在两位数增长水平,相比公共预算收入个位数增长速度,一般公共预算收入和支出造成的“剪刀差”,正在给积极财政政策带来更多不确定因素。 而这次债务摸底,基本将融资平台融资渠道覆盖完全。 财政部再查地方债务 摸底PPP等财政支出规模。原标题:财政部再查地方债务 摸底PPP等财政支出规模  本报记者 周潇枭 北京报道  近日,财政部部署摸底2014年以来全国地方政府融资平台公司、国有企业、事业单位等债务余额情况。 实际赤字增加  受7月下旬政治局会议释放的积极财政政策信号影响,8月份财政政策支出再度回归快速增长态势。 北京大学法学院教授刘剑文对21世纪经济报道记者表示,12万是2005年个税法修改时的标准,这一标准已不合时宜。 据国内评级机构中债资信统计,截至8月底,全国共发行地方债4.81万亿元,超过去年全年总量,债券资金优先用于支持扶贫、棚户区改造、普通公路等重大公益性项目建设。 实际赤字增加  受7月下旬政治局会议释放的积极财政政策信号影响,8月份财政政策支出再度回归快速增长态势。 从目前的数据看,我国的债务率已赶超美国,当前阶段中国债务率水平已经处于一个高位。 有券商固收分析师对21世纪经济报道记者表示,43号文之后的“新城投债”发债时都会标明偿债主体为城投公司,政府没有偿还义务,但城投债的偿债资金来源很多是政府资金。 财政部再查地方债务 摸底PPP等财政支出规模。原标题:财政部再查地方债务 摸底PPP等财政支出规模  本报记者 周潇枭 北京报道  近日,财政部部署摸底2014年以来全国地方政府融资平台公司、国有企业、事业单位等债务余额情况。 新华社官方微博截图。财政部中国财政研究院院长刘尚希表示,个税法要修订要走立法程序,不是政府单方决定的。当前全社会对税制改革高度关注,税制改革要符合大家的想法才行,要形成社会最大公约数,最好是开门立法。 摸底支出责任,是看后续年度里,有多少承诺要支付的款项,可以判断财政支出的“刚性”度。实际上,地方政府实际举债规模,远比正规发债规模大得多。 12万元只是2006年自行申报的收入界限,属于税收管理上的一种界限划分,在当时也不是划分高收入的标准。“加大对高收入者的税收调节力度”被写入“十二五”规划纲要。 2014年展开的地方债的清理甄别,不少地方上报的债务额度相比2013年全面的地方债摸底数额有大幅增长。 目前分类税制下,主要采取代扣代缴方式,只有个体户等少数人群自行申报。从改革方向看,我国实施综合与分类相结合的税制,要逐步建立个人自行申报机制。 2010、2011年,国税总局根据相关精神曾下发《关于切实加强高收入者个人所得税征管的通知》,主要从加强财产转让所得(包括自然人股东股权转让、房屋转让、其他财产转让所得),加强利息、股息、红利所得,加强规模较大的个人独资企业、合伙企业和个体工商户的生产、经营所得征收管理等。 财政部发布数据显示,截至2015年末,纳入预算管理的中央政府债务10.66万亿元,地方政府债务16万亿元,两项合计,全国政府债务26.66万亿元,占GDP的比重为39.4%。 种种迹象显示,在当前背景下,虽然官方给出的赤字率为3%,但政府运用财政手段实际达到的赤字水平已经远超这个数字。 ”  根据财政部测算,每发行1万亿元置换债务,可为地方每年节省利息支出约500亿元。去年置换了3.2万亿元地方政府债务,今年上半年地方政府债务置换26850.6亿元,合计每年可节省利息支出约2900亿元。中诚信研究咨询部高级分析师付晓东表示,通过大规模的地方债务置换有利于降低债务风险,同时可以有效降低地方政府债务负担。 实际赤字增加  受7月下旬政治局会议释放的积极财政政策信号影响,8月份财政政策支出再度回归快速增长态势。 财政部中国财政研究院院长刘尚希表示,个税法要修订要走立法程序,不是政府单方决定的。当前全社会对税制改革高度关注,税制改革要符合大家的想法才行,要形成社会最大公约数,最好是开门立法。 有券商固收分析师对21世纪经济报道记者表示,43号文之后的“新城投债”发债时都会标明偿债主体为城投公司,政府没有偿还义务,但城投债的偿债资金来源很多是政府资金。 对财政支出责任进行统计,是统计后续财政支出中有多少既定的支出,即支出刚性度;若前期安排支出较多,后续可能会调整支出责任,压缩部分支出,来支付承诺的支出。 作者:何雨欣 申铖来源新华社)。财政部专家:年入12万非高收入标准 个税改革三步走为误传。 实际赤字增加  受7月下旬政治局会议释放的积极财政政策信号影响,8月份财政政策支出再度回归快速增长态势。 高收入人群避税手段较多,如通过个人独资企业,将投资者本人、家庭成员及其相关人员消费性和财产性从企业列支,个人账面收入较少等。 财政部再查地方债务 摸底PPP等财政支出规模。原标题:财政部再查地方债务 摸底PPP等财政支出规模  本报记者 周潇枭 北京报道  近日,财政部部署摸底2014年以来全国地方政府融资平台公司、国有企业、事业单位等债务余额情况。 涉及到税收政策只是原则性、方向性的表述,不宜过度解读。对于“高收入”,国际和我国均没有法律确定的标准,税法上也从未界定过高收入标准,有关媒体报道中所称“年所得12万元是高收入者”或“对年薪12万元的纳税人要加税”的说法是一种推演和误传。 对此,中国财政科学研究院院长刘尚希在接受采访时表示,按照国际通行做法,预算支出速度大于收入增速的情况下,赤字规模就需要增加,近几年,中国通过提高赤字率发挥了财政积极作用。 有券商固收分析师对21世纪经济报道记者表示,43号文之后的“新城投债”发债时都会标明偿债主体为城投公司,政府没有偿还义务,但城投债的偿债资金来源很多是政府资金。 对此,刘尚希表示,扩大财政赤字,并不会明显增加中国的债务风险。“一是,中国债务成本已经大幅下降,包括地方政府在内的全口径债务利息支出不一定会增加;另一方面,财政刺激能够扭转经济周期性下滑,增加长期税收收入,政府的未来预期现金流有望得到改善,也将减轻偿债压力。 从目前的数据看,我国的债务率已赶超美国,当前阶段中国债务率水平已经处于一个高位。 12万元标准从何而来呢?2005年根据全国人大常委会修订个人所得税法的意见,我国建立了年所得12万元以上的纳税人自行申报制度。 财政部中国财政研究院研究员孙钢对21世纪经济报道记者表示,2005年进行纳税人的自行申报,主要是为今后实行综合与分类相结合的税制探索、试点并积累经验。 地方债的“糊涂账”  根据预算法规定,地方政府举债只能通过发行政府债券,且纳入限额管理。 财政部中国财政研究院院长刘尚希表示,个税法要修订要走立法程序,不是政府单方决定的。当前全社会对税制改革高度关注,税制改革要符合大家的想法才行,要形成社会最大公约数,最好是开门立法。 据国内评级机构中债资信统计,截至8月底,全国共发行地方债4.81万亿元,超过去年全年总量,债券资金优先用于支持扶贫、棚户区改造、普通公路等重大公益性项目建设。 然而,随着今年6亿多地方债券置换工作的结束,这些“延迟计算”的赤字有望在身份变化后成为政府债务,而变成政府真正的赤字存在。 12万元只是2006年自行申报的收入界限,属于税收管理上的一种界限划分,在当时也不是划分高收入的标准。“加大对高收入者的税收调节力度”被写入“十二五”规划纲要。 作者:何雨欣 申铖来源新华社)。财政部专家:年入12万非高收入标准 个税改革三步走为误传。 央行的调查数据也验证了中诚信的结论。在此前的调查中,央行调查统计司司长盛松成就撰文称,中国财政赤字率提高到4%甚至更高水平,可以弥补降税带来的财政减收,有效进行逆周期调控,并且不会给我国政府带来较高的偿债风险。 财政部专家:  年入12万非高收入标准  个税改革“三步走”为误传  本报记者 周潇枭 北京报道  居民增收路线图  今年以来,全国居民收入增长放缓,城镇和农村人均可支配收入实际增速降至5.7%和6.5%,两者均低于GDP6.7%的增速。 摸底支出责任,是看后续年度里,有多少承诺要支付的款项,可以判断财政支出的“刚性”度。实际上,地方政府实际举债规模,远比正规发债规模大得多。 12万元标准从何而来呢?2005年根据全国人大常委会修订个人所得税法的意见,我国建立了年所得12万元以上的纳税人自行申报制度。 有券商固收分析师对21世纪经济报道记者表示,43号文之后的“新城投债”发债时都会标明偿债主体为城投公司,政府没有偿还义务,但城投债的偿债资金来源很多是政府资金。 新华社官方微博截图。 这次统计摸底不仅涉及存量债务,还首次涉及政府投融资现状,及未来财政支出责任状况。 ”。财政部:因营改增引起口径变化致前7月中央营业税收入大增。新华社北京9月3日电(记者何雨欣、申铖)记者3日从财政部获悉,财政部相关负责人近日介绍,因营业税改征增值税体制调整引起的口径变化,导致1至7月中央营业税收入大幅增加。 然而,随着今年6亿多地方债券置换工作的结束,这些“延迟计算”的赤字有望在身份变化后成为政府债务,而变成政府真正的赤字存在。 一位财税系统人士告诉记者,如果这些因素都加进来,那么今年的赤字率肯定超过3%。 实际赤字增加  受7月下旬政治局会议释放的积极财政政策信号影响,8月份财政政策支出再度回归快速增长态势。 ”  根据财政部测算,每发行1万亿元置换债务,可为地方每年节省利息支出约500亿元。去年置换了3.2万亿元地方政府债务,今年上半年地方政府债务置换26850.6亿元,合计每年可节省利息支出约2900亿元。中诚信研究咨询部高级分析师付晓东表示,通过大规模的地方债务置换有利于降低债务风险,同时可以有效降低地方政府债务负担。 对此,刘尚希表示,扩大财政赤字,并不会明显增加中国的债务风险。“一是,中国债务成本已经大幅下降,包括地方政府在内的全口径债务利息支出不一定会增加;另一方面,财政刺激能够扭转经济周期性下滑,增加长期税收收入,政府的未来预期现金流有望得到改善,也将减轻偿债压力。 财政部介绍,按照国务院部署,从2016年5月1日起全面推开营改增试点,并实施调整中央与地方增值税收入划分过渡方案,其中国内增值税由中央与地方按75:25分享调整为按50:50分享,营业税和营业税改征的增值税由主要为地方收入调整为中央与地方按50:50分享。 12万元标准从何而来呢?2005年根据全国人大常委会修订个人所得税法的意见,我国建立了年所得12万元以上的纳税人自行申报制度。 种种迹象显示,在当前背景下,虽然官方给出的赤字率为3%,但政府运用财政手段实际达到的赤字水平已经远超这个数字。 地方政府债券额度每年需经全国人大审议通过,2015年地方新增债券规模为6000亿元,2016年提高到1.18万亿,是清清楚楚明面上的账。但地方政府债务远非这些。 对财政支出责任进行统计,是统计后续财政支出中有多少既定的支出,即支出刚性度;若前期安排支出较多,后续可能会调整支出责任,压缩部分支出,来支付承诺的支出。 在经济增长放缓的大背景下,居民收入增长放缓不可避免,如何提高居民收入?近日,国务院发布了《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》,从多个层面布局居民增收,包括七类重点人群激励计划等。其中,关于个税改革原则性的表述遭到误读引起公众关注,财政部专家回应称,国际和我国均没有法律确定的标准,税法上也从未界定过高收入标准,有关媒体报道中所称“年所得12万元是高收入者”或“对年薪12万元的纳税人要加税”的说法是一种推演和误传。 据wind资讯中债标准统计口径,在2014年12月至2015年2月份这三个月城投债缩量发行明显,从2014年11月份1300亿元规模,逐渐减少到后续780、680、258亿元规模。但今年截止到9月底,城投债累计发行1.94万亿元,相较去年同期增加约8000亿元。 ”  根据财政部测算,每发行1万亿元置换债务,可为地方每年节省利息支出约500亿元。去年置换了3.2万亿元地方政府债务,今年上半年地方政府债务置换26850.6亿元,合计每年可节省利息支出约2900亿元。中诚信研究咨询部高级分析师付晓东表示,通过大规模的地方债务置换有利于降低债务风险,同时可以有效降低地方政府债务负担。 有券商固收分析师对21世纪经济报道记者表示,43号文之后的“新城投债”发债时都会标明偿债主体为城投公司,政府没有偿还义务,但城投债的偿债资金来源很多是政府资金。 高培勇认为,要降低宏观税负水平,必须要降低政府的支出水平,否则以赤字支撑减税的道路,不仅隐含财政风险,也与降低企业负担的初衷不符合。国际清算银行(BIS)公布的数据显示,截至2015年底,中国总债务率为255%,而同期美国的总债务率为250%,英国为265%,加拿大为287%,日本为388%。 即便现行12万元自行纳税申报,税务机关也难以核查申报信息的真实度。孙钢表示,比如北京翠微路的税务所,面对十几万个税纳税人,但税务局管理人员只有两名,这种征管力量难以应付综合制征管。 而各地财政支出责任情况,诸如政府投资基金、PPP项目、政府购买服务等,需要填报财政分年度履行支出责任的款项,覆盖的年度从2015年开始,一直到后续“2020年及以后”。 实际上,地方政府实际举债规模,远比正规发债规模大得多。 何谓高收入人群?  “年入12万者要加税”的传闻,立马在坊间炸开了锅。10月21日,国务院发布《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》,重点为营造激励奋发向上的公平环境,拓宽就业渠道,促进各类社会群体依靠自身努力和智慧,创造社会财富,共享发展红利。在“进一步发挥税收调节收入分配的作用”一节,提到要“健全包括个人所得税在内的税收体系,逐步建立综合和分类相结合的个人所得税制度,进一步减轻中等以下收入者税收负担,发挥收入调节功能,适当加大对高收入者的税收调节力度”。“适当加大对高收入者的税收调节力度”,经部分媒体转载解读,变成“年收入12万元以上者”。 作者:何雨欣 申铖来源新华社)。财政部专家:年入12万非高收入标准 个税改革三步走为误传。 对财政支出责任进行统计,是统计后续财政支出中有多少既定的支出,即支出刚性度;若前期安排支出较多,后续可能会调整支出责任,压缩部分支出,来支付承诺的支出。 对财政支出责任进行统计,是统计后续财政支出中有多少既定的支出,即支出刚性度;若前期安排支出较多,后续可能会调整支出责任,压缩部分支出,来支付承诺的支出。 对此,刘尚希表示,扩大财政赤字,并不会明显增加中国的债务风险。“一是,中国债务成本已经大幅下降,包括地方政府在内的全口径债务利息支出不一定会增加;另一方面,财政刺激能够扭转经济周期性下滑,增加长期税收收入,政府的未来预期现金流有望得到改善,也将减轻偿债压力。 新华社官方微博截图。 对财政支出责任进行统计,是统计后续财政支出中有多少既定的支出,即支出刚性度;若前期安排支出较多,后续可能会调整支出责任,压缩部分支出,来支付承诺的支出。 根据《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》,2015年中国赤字规模为16200亿元(赤字率为2.4%)。2016年这一规模拟扩大至21800亿元,赤字率为3%。 财政部相关专家表示,国务院该文件重点在于培养中等收入阶层,扩大消费,促进经济增长。 作者:何雨欣 申铖来源新华社)。财政部专家:年入12万非高收入标准 个税改革三步走为误传。 近日,全国人大常委会在分组审议《关于今年以来预算执行情况的报告》时,一个数据引起了注意:2016年1至7月,中央一般公共预算收入执行情况中,营业税执行数为预算数的3049.5%,执行数比去年同期增长1022.9%。 地方政府债券额度每年需经全国人大审议通过,2015年地方新增债券规模为6000亿元,2016年提高到1.18万亿,是清清楚楚明面上的账。但地方政府债务远非这些。 ”  根据财政部测算,每发行1万亿元置换债务,可为地方每年节省利息支出约500亿元。去年置换了3.2万亿元地方政府债务,今年上半年地方政府债务置换26850.6亿元,合计每年可节省利息支出约2900亿元。中诚信研究咨询部高级分析师付晓东表示,通过大规模的地方债务置换有利于降低债务风险,同时可以有效降低地方政府债务负担。 高培勇认为,要降低宏观税负水平,必须要降低政府的支出水平,否则以赤字支撑减税的道路,不仅隐含财政风险,也与降低企业负担的初衷不符合。国际清算银行(BIS)公布的数据显示,截至2015年底,中国总债务率为255%,而同期美国的总债务率为250%,英国为265%,加拿大为287%,日本为388%。 也就是说,5月份以后入库的营业税(包括税款所属期为4月在5月入库的营业税,以及补缴以前的营业税)由地方收入调整为50%归中央(5至7月合计1160亿元),因体制调整引起的口径变化,导致1至7月中央营业税收入大幅增加。 财政部表示,全面推开营改增试点前,营业税主要是地方收入,只有部分银行总行、保险总公司缴纳的少量营业税为中央收入,如2015年中央营业税收入占当年全国营业税的0.78%。 即便现行12万元自行纳税申报,税务机关也难以核查申报信息的真实度。孙钢表示,比如北京翠微路的税务所,面对十几万个税纳税人,但税务局管理人员只有两名,这种征管力量难以应付综合制征管。 有券商固收分析师对21世纪经济报道记者表示,43号文之后的“新城投债”发债时都会标明偿债主体为城投公司,政府没有偿还义务,但城投债的偿债资金来源很多是政府资金。 摸底支出责任,是看后续年度里,有多少承诺要支付的款项,可以判断财政支出的“刚性”度。实际上,地方政府实际举债规模,远比正规发债规模大得多。 财政部财科院金融研究中心主任赵全厚对21世纪经济报道记者表示,债务指的是存量债务,“支出责任”是承诺未来的支出,未必形成债务。 而各地财政支出责任情况,诸如政府投资基金、PPP项目、政府购买服务等,需要填报财政分年度履行支出责任的款项,覆盖的年度从2015年开始,一直到后续“2020年及以后”。 现代集团董事长丁伯康对21世纪经济报道记者表示,政府主导投资的一些项目,如海绵城市、综合管廊、地铁等准公共服务项目,由于价格改革不到位,不适合全面推向市场,由政府融资平台履行相应建设、投融资主体职责,其成本更低、效率更高。城投公司替政府投融资的职能有其存在的合理性,应该加以规范。据21世纪经济报道记者了解,随着43号文及相关文件出台,城投公司举债融资模式从原来以银行贷款为主,更多转向政府购买服务、政府投资基金、PPP项目等领域;而有些地方政府还有借医院、学校等事业单位,去银行举借债务。 据21世纪经济报道记者掌握的文件资料来看,存量债务摸底覆盖银行贷款、债券类融资、非银行金融机构融资、供应商应付款等多个融资渠道,其中需要财政性资金偿还的债务余额需要单独填报。 北京大学法学院教授刘剑文对21世纪经济报道记者表示,12万是2005年个税法修改时的标准,这一标准已不合时宜。 根据《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》,2015年中国赤字规模为16200亿元(赤字率为2.4%)。2016年这一规模拟扩大至21800亿元,赤字率为3%。 财政部再查地方债务 摸底PPP等财政支出规模。原标题:财政部再查地方债务 摸底PPP等财政支出规模  本报记者 周潇枭 北京报道  近日,财政部部署摸底2014年以来全国地方政府融资平台公司、国有企业、事业单位等债务余额情况。 种种迹象显示,在当前背景下,虽然官方给出的赤字率为3%,但政府运用财政手段实际达到的赤字水平已经远超这个数字。 现代集团董事长丁伯康对21世纪经济报道记者表示,政府主导投资的一些项目,如海绵城市、综合管廊、地铁等准公共服务项目,由于价格改革不到位,不适合全面推向市场,由政府融资平台履行相应建设、投融资主体职责,其成本更低、效率更高。城投公司替政府投融资的职能有其存在的合理性,应该加以规范。据21世纪经济报道记者了解,随着43号文及相关文件出台,城投公司举债融资模式从原来以银行贷款为主,更多转向政府购买服务、政府投资基金、PPP项目等领域;而有些地方政府还有借医院、学校等事业单位,去银行举借债务。 在经济增长放缓的大背景下,居民收入增长放缓不可避免,如何提高居民收入?近日,国务院发布了《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》,从多个层面布局居民增收,包括七类重点人群激励计划等。其中,关于个税改革原则性的表述遭到误读引起公众关注,财政部专家回应称,国际和我国均没有法律确定的标准,税法上也从未界定过高收入标准,有关媒体报道中所称“年所得12万元是高收入者”或“对年薪12万元的纳税人要加税”的说法是一种推演和误传。 对财政支出责任进行统计,是统计后续财政支出中有多少既定的支出,即支出刚性度;若前期安排支出较多,后续可能会调整支出责任,压缩部分支出,来支付承诺的支出。 现代集团董事长丁伯康对21世纪经济报道记者表示,政府主导投资的一些项目,如海绵城市、综合管廊、地铁等准公共服务项目,由于价格改革不到位,不适合全面推向市场,由政府融资平台履行相应建设、投融资主体职责,其成本更低、效率更高。 对财政支出责任进行统计,是统计后续财政支出中有多少既定的支出,即支出刚性度;若前期安排支出较多,后续可能会调整支出责任,压缩部分支出,来支付承诺的支出。 此前瑞银、摩根大通等机构认为,今年的财政赤字将超过GDP的10%。 作者:何雨欣 申铖来源新华社)。财政部专家:年入12万非高收入标准 个税改革三步走为误传。 财政部再查地方债务 首次摸底PPP等财政支出规模。 对此,中国财政科学研究院院长刘尚希在接受采访时表示,按照国际通行做法,预算支出速度大于收入增速的情况下,赤字规模就需要增加,近几年,中国通过提高赤字率发挥了财政积极作用。 长江商学院金融学教授李海涛认为,随着积极的财政政策进一步发力,可以预计财政收支增速差距仍将进一步拉大,财政收支差额将继续扩大,3%的赤字率红线将面临挑战,预计中央政府可能将更改这一红线,以释放财政对于经济增长“托底”的潜力。 李海涛表示,“准财政”将发挥更大作用,包括专项债券、产业引导基金等应当发挥更加重要的功能,特别是PPP项目可能成为未来财政政策发力点。财政收支剪刀差持续增大 年内实际赤字率或超3%。 而各地财政支出责任情况,诸如政府投资基金、PPP项目、政府购买服务等,需要填报财政分年度履行支出责任的款项,覆盖的年度从2015年开始,一直到后续“2020年及以后”。 根据预算报告,2016年将新增地方政府债务1.18万亿元,到期需要置换的地方政府债务为5万亿元,全年合计需要发行地方债超过6万亿元。中国社科院财经战略研究院院长高培勇表示,一直以来,对于政府发行的数万亿元地方置换债,按国际通行做法一般可不计入当年赤字,但在我国,这些被置换的地方债随着身份变化,就会变成被延迟计算的赤字。 存量债务+政府支出责任  有地方财政系统人士对21世纪经济报道记者表示,这是财政部统一部署的债务摸底行动。从21世纪经济报道获得的江苏、安徽等地通知来看,财政部要求各省10月24日之前上报数据,不少省份特别下发“加急”通知,要求于20日之前将数据报到省财政厅。 而各地财政支出责任情况,诸如政府投资基金、PPP项目、政府购买服务等,需要填报财政分年度履行支出责任的款项,覆盖的年度从2015年开始,一直到后续“2020年及以后”。 财政部、国税总局相关权威专家对21世纪经济报道记者表示,当时12万元标准的确定,主要从如何方便征管、把控住重点人群、减轻征管成本、不给中低收入者增加负担的角度来考虑,在当时12万元也并不是高低收入划分标准。 财政部财科院金融研究中心主任赵全厚对21世纪经济报道记者表示,债务指的是存量债务,“支出责任”是承诺未来的支出,未必形成债务。摸底支出责任,是看后续年度里,有多少承诺要支付的款项,可以判断财政支出的“刚性”度。 这在业内简称“增低、扩中、调高”。财政部专家对21世纪经济报道记者表示,个税改革就是要建立“基本扣除+专项扣除”机制,适当增加专项扣除,进一步降低中低收入者税收负担,加强对高收入者征管力度。 债务风险  值得注意的是,随着政府实际赤字率的增加,中国债务危机可能带来的系统性风险成为政府担心的问题。 北京大学法学院教授刘剑文对21世纪经济报道记者表示,12万是2005年个税法修改时的标准,这一标准已不合时宜。 这次统计摸底不仅涉及存量债务,还首次涉及政府投融资现状,及未来财政支出责任状况。据21世纪经济报道记者掌握的文件资料来看,存量债务摸底覆盖银行贷款、债券类融资、非银行金融机构融资、供应商应付款等多个融资渠道,其中需要财政性资金偿还的债务余额需要单独填报。 长江商学院金融学教授李海涛认为,随着积极的财政政策进一步发力,可以预计财政收支增速差距仍将进一步拉大,财政收支差额将继续扩大,3%的赤字率红线将面临挑战,预计中央政府可能将更改这一红线,以释放财政对于经济增长“托底”的潜力。 从21世纪经济报道获得的江苏、安徽等地通知来看,财政部要求各省10月24日之前上报数据,不少省份特别下发“加急”通知,要求于20日之前将数据报到省财政厅。填报的对象为,符合融资平台定义的国有企业等单位。所谓融资平台,根据通知定义为,由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立,承担政府投资项目融资功能,并拥有独立法人资格的经济实体。区别于以往的债务摸底统计,除了对存量债务的统计,即从2014年到2016年8月底的债务余额之外,所有涉及政府支出责任的举债融资行为都要填报数据,包括签协议,分年度财政拨款、出具承诺函、担保函等还款保证事项等。比如当前热推的PPP模式,不少地方更加注重PPP模式的融资功能,外界有担心可能加重政府债务负担。有地方财政人士也对21世纪经济报道记者提出担忧,PPP项目周期十几、二十年,很多仅靠项目本身收入难以覆盖,需要财政提供补贴,这些支出纳入中长期预算,未来很多年财政要持续履行支出责任,但是PPP项目财政支出并没有纳入债务统计口径,PPP模式的融资怎么就不是地方债了呢?  赵全厚指出,支出责任是财政对未来的支出,并不是债务。比如财政承诺两年后支付100万,两年后财政若没能支付,形成拖欠,变成了债务;但两年后,财政若如约支付,就不会形成债务。 这次统计摸底不仅涉及存量债务,还首次涉及政府投融资现状,及未来财政支出责任状况。 现代集团董事长丁伯康对21世纪经济报道记者表示,政府主导投资的一些项目,如海绵城市、综合管廊、地铁等准公共服务项目,由于价格改革不到位,不适合全面推向市场,由政府融资平台履行相应建设、投融资主体职责,其成本更低、效率更高。城投公司替政府投融资的职能有其存在的合理性,应该加以规范。据21世纪经济报道记者了解,随着43号文及相关文件出台,城投公司举债融资模式从原来以银行贷款为主,更多转向政府购买服务、政府投资基金、PPP项目等领域;而有些地方政府还有借医院、学校等事业单位,去银行举借债务。 财政部表示,这次摸底明确是为深入了解地方政府融资平台公司债务等情况,防范财政金融风险;此次填报不改变政府债务口径,与以后年度债务限额分配、存量政府债务置换没有任何关系,主要为中央决策提供数据支撑和决策依据。 现代集团董事长丁伯康对21世纪经济报道记者表示,政府主导投资的一些项目,如海绵城市、综合管廊、地铁等准公共服务项目,由于价格改革不到位,不适合全面推向市场,由政府融资平台履行相应建设、投融资主体职责,其成本更低、效率更高。城投公司替政府投融资的职能有其存在的合理性,应该加以规范。据21世纪经济报道记者了解,随着43号文及相关文件出台,城投公司举债融资模式从原来以银行贷款为主,更多转向政府购买服务、政府投资基金、PPP项目等领域;而有些地方政府还有借医院、学校等事业单位,去银行举借债务。 现代集团董事长丁伯康对21世纪经济报道记者表示,政府主导投资的一些项目,如海绵城市、综合管廊、地铁等准公共服务项目,由于价格改革不到位,不适合全面推向市场,由政府融资平台履行相应建设、投融资主体职责,其成本更低、效率更高。城投公司替政府投融资的职能有其存在的合理性,应该加以规范。据21世纪经济报道记者了解,随着43号文及相关文件出台,城投公司举债融资模式从原来以银行贷款为主,更多转向政府购买服务、政府投资基金、PPP项目等领域;而有些地方政府还有借医院、学校等事业单位,去银行举借债务。 长江商学院金融学教授李海涛认为,随着积极的财政政策进一步发力,可以预计财政收支增速差距仍将进一步拉大,财政收支差额将继续扩大,3%的赤字率红线将面临挑战,预计中央政府可能将更改这一红线,以释放财政对于经济增长“托底”的潜力。 12万元标准从何而来呢?2005年根据全国人大常委会修订个人所得税法的意见,我国建立了年所得12万元以上的纳税人自行申报制度。 新华社官方微博截图。对财政支出责任进行统计,是统计后续财政支出中有多少既定的支出,即支出刚性度;若前期安排支出较多,后续可能会调整支出责任,压缩部分支出,来支付承诺的支出。 ”。财政部:因营改增引起口径变化致前7月中央营业税收入大增。新华社北京9月3日电(记者何雨欣、申铖)记者3日从财政部获悉,财政部相关负责人近日介绍,因营业税改征增值税体制调整引起的口径变化,导致1至7月中央营业税收入大幅增加。 北京大学法学院教授刘剑文对21世纪经济报道记者表示,12万是2005年个税法修改时的标准,这一标准已不合时宜。 据21世纪经济报道记者掌握的文件资料来看,存量债务摸底覆盖银行贷款、债券类融资、非银行金融机构融资、供应商应付款等多个融资渠道,其中需要财政性资金偿还的债务余额需要单独填报。 近日,全国人大常委会在分组审议《关于今年以来预算执行情况的报告》时,一个数据引起了注意:2016年1至7月,中央一般公共预算收入执行情况中,营业税执行数为预算数的3049.5%,执行数比去年同期增长1022.9%。 10月21日,国务院一旨在激发群体活力,重点在增加重点群体收入的文件,部分内容牵涉到个税改革,一句“适当加大对高收入者的税收调节力度”,很快在公众舆论引发热议,被解读为“高收入人群要加税”,进而又引申为“年收入12万元以上者要加税”。实际情况如何呢?“年收入12万元以上”,这一标准源自2005年个税法修订时,以此为界限试点纳税人自行申报纳税,旨在为后续综合与分类相结合的个税改革铺平道路。 所谓融资平台,根据通知定义为,由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立,承担政府投资项目融资功能,并拥有独立法人资格的经济实体。区别于以往的债务摸底统计,除了对存量债务的统计,即从2014年到2016年8月底的债务余额之外,所有涉及政府支出责任的举债融资行为都要填报数据,包括签协议,分年度财政拨款、出具承诺函、担保函等还款保证事项等。比如当前热推的PPP模式,不少地方更加注重PPP模式的融资功能,外界有担心可能加重政府债务负担。有地方财政人士也对21世纪经济报道记者提出担忧,PPP项目周期十几、二十年,很多仅靠项目本身收入难以覆盖,需要财政提供补贴,这些支出纳入中长期预算,未来很多年财政要持续履行支出责任,但是PPP项目财政支出并没有纳入债务统计口径,PPP模式的融资怎么就不是地方债了呢?  赵全厚指出,支出责任是财政对未来的支出,并不是债务。 对此,刘尚希表示,扩大财政赤字,并不会明显增加中国的债务风险。“一是,中国债务成本已经大幅下降,包括地方政府在内的全口径债务利息支出不一定会增加;另一方面,财政刺激能够扭转经济周期性下滑,增加长期税收收入,政府的未来预期现金流有望得到改善,也将减轻偿债压力。 比如财政承诺两年后支付100万,两年后财政若没能支付,形成拖欠,变成了债务;但两年后,财政若如约支付,就不会形成债务。 根据预算报告,2016年将新增地方政府债务1.18万亿元,到期需要置换的地方政府债务为5万亿元,全年合计需要发行地方债超过6万亿元。中国社科院财经战略研究院院长高培勇表示,一直以来,对于政府发行的数万亿元地方置换债,按国际通行做法一般可不计入当年赤字,但在我国,这些被置换的地方债随着身份变化,就会变成被延迟计算的赤字。 预计财政赤字率可能会有所扩大,但提高1.1个百分点的可能性不大。专家认为,受经济增速下行压力持续、政策性减收效应的影响,财政收入形势严峻,需要通过提高赤字率来解决,尤其是加大地方债发行力度。 增加税收征管与鼓励创新是否矛盾呢?社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌对21世纪经济报道记者表示,工薪阶层、劳务所得人员,比如企业高管等,应该是激励的对象,鼓励创新要提高他们的积极性。当前工薪所得税最高边际税率为45%,这个税率已经很高,不应该继续提高,应该适当下调。 高收入人群避税手段较多,如通过个人独资企业,将投资者本人、家庭成员及其相关人员消费性和财产性从企业列支,个人账面收入较少等。 也就是说,5月份以后入库的营业税(包括税款所属期为4月在5月入库的营业税,以及补缴以前的营业税)由地方收入调整为50%归中央(5至7月合计1160亿元),因体制调整引起的口径变化,导致1至7月中央营业税收入大幅增加。 高培勇认为,要降低宏观税负水平,必须要降低政府的支出水平,否则以赤字支撑减税的道路,不仅隐含财政风险,也与降低企业负担的初衷不符合。国际清算银行(BIS)公布的数据显示,截至2015年底,中国总债务率为255%,而同期美国的总债务率为250%,英国为265%,加拿大为287%,日本为388%。 实际赤字增加  受7月下旬政治局会议释放的积极财政政策信号影响,8月份财政政策支出再度回归快速增长态势。 填报的对象为,符合融资平台定义的国有企业等单位。 财政部再查地方债务 首次摸底PPP等财政支出规模。 在财政部发布的8月份财政收支情况中,8月份,全国一般公共预算支出14187亿元,同比增长10.3%,对比7月份的数据,其预算支出为12768亿元,同比增长仅0.3%。从7月份的0.3%到8月份的10.3%,财政支出速度大幅增加。 债务风险  值得注意的是,随着政府实际赤字率的增加,中国债务危机可能带来的系统性风险成为政府担心的问题。 财政部表示,全面推开营改增试点前,营业税主要是地方收入,只有部分银行总行、保险总公司缴纳的少量营业税为中央收入,如2015年中央营业税收入占当年全国营业税的0.78%。 “官方没有把这部分纳入赤字,更多是因为其作为政府或有债务存在,在资产负债表中不是政府直接承担的债务。”  央行调查统计司司长盛松成今年2月发表的《可较大幅度提高我国财政赤字率》一文称,经对我国政府负债率测算研究表明,未来一段时期,可将我国财政赤字率提高到4%,甚至更高水平。 财政部财科院金融研究中心主任赵全厚对21世纪经济报道记者表示,债务指的是存量债务,“支出责任”是承诺未来的支出,未必形成债务。摸底支出责任,是看后续年度里,有多少承诺要支付的款项,可以判断财政支出的“刚性”度。 而这次债务摸底,基本将融资平台融资渠道覆盖完全。 刘尚希还表示,国务院激发重点人群的积极性,中国要建立橄榄型社会,让中等收入群体成为大多数,让大家的收入得到普遍提高。虽然要加强高收入群体征管力度,但不能简单“限高”,不能搞平均主义,因为这会挫伤一部分人的积极性。 而各地财政支出责任情况,诸如政府投资基金、PPP项目、政府购买服务等,需要填报财政分年度履行支出责任的款项,覆盖的年度从2015年开始,一直到后续“2020年及以后”。 据21世纪经济报道记者掌握的文件资料来看,存量债务摸底覆盖银行贷款、债券类融资、非银行金融机构融资、供应商应付款等多个融资渠道,其中需要财政性资金偿还的债务余额需要单独填报。 现实中,税务机关加强高收入群体征管,主要针对那些持有公司大量股权、从事房地产、矿产投资、私募基金、信托投资等高收入群体。工薪阶层,即便是年收入超过12万元者,由于公司代扣代缴税收充分,也不存在通过加强征管补税的空间。 财政部中国财政研究院院长刘尚希表示,个税法要修订要走立法程序,不是政府单方决定的。当前全社会对税制改革高度关注,税制改革要符合大家的想法才行,要形成社会最大公约数,最好是开门立法。 预计财政赤字率可能会有所扩大,但提高1.1个百分点的可能性不大。专家认为,受经济增速下行压力持续、政策性减收效应的影响,财政收入形势严峻,需要通过提高赤字率来解决,尤其是加大地方债发行力度。 而各地财政支出责任情况,诸如政府投资基金、PPP项目、政府购买服务等,需要填报财政分年度履行支出责任的款项,覆盖的年度从2015年开始,一直到后续“2020年及以后”。 “官方没有把这部分纳入赤字,更多是因为其作为政府或有债务存在,在资产负债表中不是政府直接承担的债务。”  央行调查统计司司长盛松成今年2月发表的《可较大幅度提高我国财政赤字率》一文称,经对我国政府负债率测算研究表明,未来一段时期,可将我国财政赤字率提高到4%,甚至更高水平。 北京大学法学院教授刘剑文对21世纪经济报道记者表示,12万是2005年个税法修改时的标准,这一标准已不合时宜。 长江商学院金融学教授李海涛认为,随着积极的财政政策进一步发力,可以预计财政收支增速差距仍将进一步拉大,财政收支差额将继续扩大,3%的赤字率红线将面临挑战,预计中央政府可能将更改这一红线,以释放财政对于经济增长“托底”的潜力。 “官方没有把这部分纳入赤字,更多是因为其作为政府或有债务存在,在资产负债表中不是政府直接承担的债务。”  央行调查统计司司长盛松成今年2月发表的《可较大幅度提高我国财政赤字率》一文称,经对我国政府负债率测算研究表明,未来一段时期,可将我国财政赤字率提高到4%,甚至更高水平。 据wind资讯中债标准统计口径,在2014年12月至2015年2月份这三个月城投债缩量发行明显,从2014年11月份1300亿元规模,逐渐减少到后续780、680、258亿元规模。但今年截止到9月底,城投债累计发行1.94万亿元,相较去年同期增加约8000亿元。 12万元只是2006年自行申报的收入界限,属于税收管理上的一种界限划分,在当时也不是划分高收入的标准。“加大对高收入者的税收调节力度”被写入“十二五”规划纲要。 12万元只是2006年自行申报的收入界限,属于税收管理上的一种界限划分,在当时也不是划分高收入的标准。“加大对高收入者的税收调节力度”被写入“十二五”规划纲要。 财政部再查地方债务 摸底PPP等财政支出规模。原标题:财政部再查地方债务 摸底PPP等财政支出规模  本报记者 周潇枭 北京报道  近日,财政部部署摸底2014年以来全国地方政府融资平台公司、国有企业、事业单位等债务余额情况。 央行的调查数据也验证了中诚信的结论。在此前的调查中,央行调查统计司司长盛松成就撰文称,中国财政赤字率提高到4%甚至更高水平,可以弥补降税带来的财政减收,有效进行逆周期调控,并且不会给我国政府带来较高的偿债风险。 地方债的“糊涂账”  根据预算法规定,地方政府举债只能通过发行政府债券,且纳入限额管理。地方政府债券额度每年需经全国人大审议通过,2015年地方新增债券规模为6000亿元,2016年提高到1.18万亿,是清清楚楚明面上的账。 近日,财政部部署摸底2014年以来全国地方政府融资平台公司、国有企业、事业单位等债务余额情况。 高培勇认为,要降低宏观税负水平,必须要降低政府的支出水平,否则以赤字支撑减税的道路,不仅隐含财政风险,也与降低企业负担的初衷不符合。国际清算银行(BIS)公布的数据显示,截至2015年底,中国总债务率为255%,而同期美国的总债务率为250%,英国为265%,加拿大为287%,日本为388%。 在接下来的第四季度,一旦预算收支差持续增大,那么政府增加赤字就会成为一个大概率事件。此前,外媒曾预估年内中国财政赤字率可能超过10%,不过因为统计口径问题,目前官方并未对10%的赤字率表示认同。 高收入人群避税手段较多,如通过个人独资企业,将投资者本人、家庭成员及其相关人员消费性和财产性从企业列支,个人账面收入较少等。 2014年展开的地方债的清理甄别,不少地方上报的债务额度相比2013年全面的地方债摸底数额有大幅增长。 财政部还称,根据《国务院关于印发全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案的通知》的有关规定,中央上划收入通过税收返还方式给地方,确保地方既有财力不变;同时,中央集中的收入增量,通过均衡性转移支付分配给地方,主要用于加大对中西部地区的支持力度。 目前分类税制下,主要采取代扣代缴方式,只有个体户等少数人群自行申报。从改革方向看,我国实施综合与分类相结合的税制,要逐步建立个人自行申报机制。 李海涛表示,“准财政”将发挥更大作用,包括专项债券、产业引导基金等应当发挥更加重要的功能,特别是PPP项目可能成为未来财政政策发力点。财政收支剪刀差持续增大 年内实际赤字率或超3%。 目前分类税制下,主要采取代扣代缴方式,只有个体户等少数人群自行申报。从改革方向看,我国实施综合与分类相结合的税制,要逐步建立个人自行申报机制。 对此,中国财政科学研究院院长刘尚希在接受采访时表示,按照国际通行做法,预算支出速度大于收入增速的情况下,赤字规模就需要增加,近几年,中国通过提高赤字率发挥了财政积极作用。 对财政支出责任进行统计,是统计后续财政支出中有多少既定的支出,即支出刚性度;若前期安排支出较多,后续可能会调整支出责任,压缩部分支出,来支付承诺的支出。 财政部财科院金融研究中心主任赵全厚对21世纪经济报道记者表示,债务指的是存量债务,“支出责任”是承诺未来的支出,未必形成债务。 预计财政赤字率可能会有所扩大,但提高1.1个百分点的可能性不大。专家认为,受经济增速下行压力持续、政策性减收效应的影响,财政收入形势严峻,需要通过提高赤字率来解决,尤其是加大地方债发行力度。 根据《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》,2015年中国赤字规模为16200亿元(赤字率为2.4%)。2016年这一规模拟扩大至21800亿元,赤字率为3%。 在财政部发布的8月份财政收支情况中,8月份,全国一般公共预算支出14187亿元,同比增长10.3%,对比7月份的数据,其预算支出为12768亿元,同比增长仅0.3%。从7月份的0.3%到8月份的10.3%,财政支出速度大幅增加。 据wind资讯中债标准统计口径,在2014年12月至2015年2月份这三个月城投债缩量发行明显,从2014年11月份1300亿元规模,逐渐减少到后续780、680、258亿元规模。但今年截止到9月底,城投债累计发行1.94万亿元,相较去年同期增加约8000亿元。 财政部中国财政研究院院长刘尚希表示,个税法要修订要走立法程序,不是政府单方决定的。当前全社会对税制改革高度关注,税制改革要符合大家的想法才行,要形成社会最大公约数,最好是开门立法。 目前分类税制下,主要采取代扣代缴方式,只有个体户等少数人群自行申报。从改革方向看,我国实施综合与分类相结合的税制,要逐步建立个人自行申报机制。财政部还称,根据《国务院关于印发全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案的通知》的有关规定,中央上划收入通过税收返还方式给地方,确保地方既有财力不变;同时,中央集中的收入增量,通过均衡性转移支付分配给地方,主要用于加大对中西部地区的支持力度。 逐步推进综合制,增加扣除项  十八届三中全会决定中,曾提出“保护合法收入,调节过高收入,清理规范隐性收入,取缔非法收入,增加低收入者收入,扩大中等收入者比重,努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距,逐步形成橄榄型分配格局”。 从目前的数据看,我国的债务率已赶超美国,当前阶段中国债务率水平已经处于一个高位。 10月21日,国务院一旨在激发群体活力,重点在增加重点群体收入的文件,部分内容牵涉到个税改革,一句“适当加大对高收入者的税收调节力度”,很快在公众舆论引发热议,被解读为“高收入人群要加税”,进而又引申为“年收入12万元以上者要加税”。实际情况如何呢?“年收入12万元以上”,这一标准源自2005年个税法修订时,以此为界限试点纳税人自行申报纳税,旨在为后续综合与分类相结合的个税改革铺平道路。 财政部严禁以PPP名义举债 “明股实债”PPP项目何去何从?。 “官方没有把这部分纳入赤字,更多是因为其作为政府或有债务存在,在资产负债表中不是政府直接承担的债务。”  央行调查统计司司长盛松成今年2月发表的《可较大幅度提高我国财政赤字率》一文称,经对我国政府负债率测算研究表明,未来一段时期,可将我国财政赤字率提高到4%,甚至更高水平。 种种迹象显示,在当前背景下,虽然官方给出的赤字率为3%,但政府运用财政手段实际达到的赤字水平已经远超这个数字。 所谓融资平台,根据通知定义为,由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立,承担政府投资项目融资功能,并拥有独立法人资格的经济实体。区别于以往的债务摸底统计,除了对存量债务的统计,即从2014年到2016年8月底的债务余额之外,所有涉及政府支出责任的举债融资行为都要填报数据,包括签协议,分年度财政拨款、出具承诺函、担保函等还款保证事项等。比如当前热推的PPP模式,不少地方更加注重PPP模式的融资功能,外界有担心可能加重政府债务负担。有地方财政人士也对21世纪经济报道记者提出担忧,PPP项目周期十几、二十年,很多仅靠项目本身收入难以覆盖,需要财政提供补贴,这些支出纳入中长期预算,未来很多年财政要持续履行支出责任,但是PPP项目财政支出并没有纳入债务统计口径,PPP模式的融资怎么就不是地方债了呢?  赵全厚指出,支出责任是财政对未来的支出,并不是债务。 现代集团董事长丁伯康对21世纪经济报道记者表示,政府主导投资的一些项目,如海绵城市、综合管廊、地铁等准公共服务项目,由于价格改革不到位,不适合全面推向市场,由政府融资平台履行相应建设、投融资主体职责,其成本更低、效率更高。城投公司替政府投融资的职能有其存在的合理性,应该加以规范。据21世纪经济报道记者了解,随着43号文及相关文件出台,城投公司举债融资模式从原来以银行贷款为主,更多转向政府购买服务、政府投资基金、PPP项目等领域;而有些地方政府还有借医院、学校等事业单位,去银行举借债务。 而各地财政支出责任情况,诸如政府投资基金、PPP项目、政府购买服务等,需要填报财政分年度履行支出责任的款项,覆盖的年度从2015年开始,一直到后续“2020年及以后”。 2014年展开的地方债的清理甄别,不少地方上报的债务额度相比2013年全面的地方债摸底数额有大幅增长。 地方债的“糊涂账”  根据预算法规定,地方政府举债只能通过发行政府债券,且纳入限额管理。地方政府债券额度每年需经全国人大审议通过,2015年地方新增债券规模为6000亿元,2016年提高到1.18万亿,是清清楚楚明面上的账。 即便现行12万元自行纳税申报,税务机关也难以核查申报信息的真实度。孙钢表示,比如北京翠微路的税务所,面对十几万个税纳税人,但税务局管理人员只有两名,这种征管力量难以应付综合制征管。 之所以有这样的担忧,在于2014年10月国务院发布的43号文(《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》)明确表示,融资平台不得新增政府债务,地方政府后续举债,要么通过发行地方政府债券,要么通过政府与社会资本合作模式(即PPP模式)。43号文之后,融资平台“替”政府融资举债职能萎缩了一段时间后,又逐渐恢复。据wind资讯中债标准统计口径,在2014年12月至2015年2月份这三个月城投债缩量发行明显,从2014年11月份1300亿元规模,逐渐减少到后续780、680、258亿元规模。但今年截止到9月底,城投债累计发行1.94万亿元,相较去年同期增加约8000亿元。 地方债的“糊涂账”  根据预算法规定,地方政府举债只能通过发行政府债券,且纳入限额管理。 而各地财政支出责任情况,诸如政府投资基金、PPP项目、政府购买服务等,需要填报财政分年度履行支出责任的款项,覆盖的年度从2015年开始,一直到后续“2020年及以后”。 财政部专家:  年入12万非高收入标准  个税改革“三步走”为误传  本报记者 周潇枭 北京报道  居民增收路线图  今年以来,全国居民收入增长放缓,城镇和农村人均可支配收入实际增速降至5.7%和6.5%,两者均低于GDP6.7%的增速。 财政部财科院金融研究中心主任赵全厚对21世纪经济报道记者表示,债务指的是存量债务,“支出责任”是承诺未来的支出,未必形成债务。摸底支出责任,是看后续年度里,有多少承诺要支付的款项,可以判断财政支出的“刚性”度。 刘尚希还表示,国务院激发重点人群的积极性,中国要建立橄榄型社会,让中等收入群体成为大多数,让大家的收入得到普遍提高。虽然要加强高收入群体征管力度,但不能简单“限高”,不能搞平均主义,因为这会挫伤一部分人的积极性。 应当通过修改税收征管法,以法律各种有效手段加大对高收入征管力度,加大对逃漏税打击力度。 现实是,工薪阶层等依法纳税的人群税负很高,而不依法纳税的人群税负很低;加强高收入征管,不是继续提高税法上法定税率,而是应该通过加强征管,提高他们的实际税率,把该征的税补征上来。 然而,随着今年6亿多地方债券置换工作的结束,这些“延迟计算”的赤字有望在身份变化后成为政府债务,而变成政府真正的赤字存在。 但地方政府债务远非这些。 地方政府债券额度每年需经全国人大审议通过,2015年地方新增债券规模为6000亿元,2016年提高到1.18万亿,是清清楚楚明面上的账。但地方政府债务远非这些。 财政部再查地方债务 摸底PPP等财政支出规模。原标题:财政部再查地方债务 摸底PPP等财政支出规模  本报记者 周潇枭 北京报道  近日,财政部部署摸底2014年以来全国地方政府融资平台公司、国有企业、事业单位等债务余额情况。 实际上,地方政府实际举债规模,远比正规发债规模大得多。 财政部财科院金融研究中心主任赵全厚对21世纪经济报道记者表示,债务指的是存量债务,“支出责任”是承诺未来的支出,未必形成债务。 财政部国库司相关负责人表示,支出项目主要是按照国务院决策部署,及时拨付财政资金,切实保障民生等重点支出需要。 预计财政赤字率可能会有所扩大,但提高1.1个百分点的可能性不大。专家认为,受经济增速下行压力持续、政策性减收效应的影响,财政收入形势严峻,需要通过提高赤字率来解决,尤其是加大地方债发行力度。 填报的对象为,符合融资平台定义的国有企业等单位。 涉及到税收政策只是原则性、方向性的表述,不宜过度解读。对于“高收入”,国际和我国均没有法律确定的标准,税法上也从未界定过高收入标准,有关媒体报道中所称“年所得12万元是高收入者”或“对年薪12万元的纳税人要加税”的说法是一种推演和误传。 财政部再查地方债务 首次摸底PPP等财政支出规模。 加上地方政府负有担保责任的债务和可能承担一定救助责任的债务,按照2013年6月审计署匡算的平均代偿率20%估算,2015年全国政府债务的负债率将上升到41.5%左右。对于这个负债水平,财政部有关负责人表示,41.5%的水平低于欧盟60%的预警线。 刘尚希还表示,国务院激发重点人群的积极性,中国要建立橄榄型社会,让中等收入群体成为大多数,让大家的收入得到普遍提高。虽然要加强高收入群体征管力度,但不能简单“限高”,不能搞平均主义,因为这会挫伤一部分人的积极性。 增加税收征管与鼓励创新是否矛盾呢?社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌对21世纪经济报道记者表示,工薪阶层、劳务所得人员,比如企业高管等,应该是激励的对象,鼓励创新要提高他们的积极性。当前工薪所得税最高边际税率为45%,这个税率已经很高,不应该继续提高,应该适当下调。 据国内评级机构中债资信统计,截至8月底,全国共发行地方债4.81万亿元,超过去年全年总量,债券资金优先用于支持扶贫、棚户区改造、普通公路等重大公益性项目建设。财政部国库司相关负责人表示,支出项目主要是按照国务院决策部署,及时拨付财政资金,切实保障民生等重点支出需要。 财政部表示,全面推开营改增试点前,营业税主要是地方收入,只有部分银行总行、保险总公司缴纳的少量营业税为中央收入,如2015年中央营业税收入占当年全国营业税的0.78%。 摸底支出责任,是看后续年度里,有多少承诺要支付的款项,可以判断财政支出的“刚性”度。实际上,地方政府实际举债规模,远比正规发债规模大得多。 财政部发布数据显示,截至2015年末,纳入预算管理的中央政府债务10.66万亿元,地方政府债务16万亿元,两项合计,全国政府债务26.66万亿元,占GDP的比重为39.4%。 “目前,我国地方政府债务风险总体可控。 有券商固收分析师对21世纪经济报道记者表示,43号文之后的“新城投债”发债时都会标明偿债主体为城投公司,政府没有偿还义务,但城投债的偿债资金来源很多是政府资金。 根据《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》,2015年中国赤字规模为16200亿元(赤字率为2.4%)。2016年这一规模拟扩大至21800亿元,赤字率为3%。 据国内评级机构中债资信统计,截至8月底,全国共发行地方债4.81万亿元,超过去年全年总量,债券资金优先用于支持扶贫、棚户区改造、普通公路等重大公益性项目建设。 逐步推进综合制,增加扣除项  十八届三中全会决定中,曾提出“保护合法收入,调节过高收入,清理规范隐性收入,取缔非法收入,增加低收入者收入,扩大中等收入者比重,努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距,逐步形成橄榄型分配格局”。 这在业内简称“增低、扩中、调高”。财政部专家对21世纪经济报道记者表示,个税改革就是要建立“基本扣除+专项扣除”机制,适当增加专项扣除,进一步降低中低收入者税收负担,加强对高收入者征管力度。 财政部专家:  年入12万非高收入标准  个税改革“三步走”为误传  本报记者 周潇枭 北京报道  居民增收路线图  今年以来,全国居民收入增长放缓,城镇和农村人均可支配收入实际增速降至5.7%和6.5%,两者均低于GDP6.7%的增速。 有券商固收分析师对21世纪经济报道记者表示,43号文之后的“新城投债”发债时都会标明偿债主体为城投公司,政府没有偿还义务,但城投债的偿债资金来源很多是政府资金。 财政收支差增大 年内实际赤字率或超3%  连续8个月,一般公共预算支出速度都保持在两位数增长水平,相比公共预算收入个位数增长速度,一般公共预算收入和支出造成的“剪刀差”,正在给积极财政政策带来更多不确定因素。 财政部相关专家表示,国务院该文件重点在于培养中等收入阶层,扩大消费,促进经济增长。 财政部相关专家表示,国务院该文件重点在于培养中等收入阶层,扩大消费,促进经济增长。 逐步推进综合制,增加扣除项  十八届三中全会决定中,曾提出“保护合法收入,调节过高收入,清理规范隐性收入,取缔非法收入,增加低收入者收入,扩大中等收入者比重,努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距,逐步形成橄榄型分配格局”。 2014年展开的地方债的清理甄别,不少地方上报的债务额度相比2013年全面的地方债摸底数额有大幅增长。财政部表示,这次摸底明确是为深入了解地方政府融资平台公司债务等情况,防范财政金融风险;此次填报不改变政府债务口径,与以后年度债务限额分配、存量政府债务置换没有任何关系,主要为中央决策提供数据支撑和决策依据。存量债务+政府支出责任  有地方财政系统人士对21世纪经济报道记者表示,这是财政部统一部署的债务摸底行动。 新华社官方微博截图。 具体而言,个税目前基本扣除额为“3500元扣除额和三险一金”,今年已经在31个城市试点商业健康保险扣除政策,下一步还将开展税收递延型商业养老保险试点;而专项扣除,则要根据社会配套条件和征管机制的完善程度,适当增加包括赡养抚养费、房贷利息、教育等专项附加扣除等。国税总局税收研究所所长李万甫表示,我国要实行综合与分类相结合的个税改革,要变成综合制的个税,个人收入来源如何把控是征管面临的主要问题。当前个人收入跨区域流动、存在大量现金交易、跨部门信息难以掌握等,税务机关难以确认个人收入,要进行综合制征管很难。 财政部再查地方债务 摸底PPP等财政支出规模。原标题:财政部再查地方债务 摸底PPP等财政支出规模  本报记者 周潇枭 北京报道  近日,财政部部署摸底2014年以来全国地方政府融资平台公司、国有企业、事业单位等债务余额情况。 目前分类税制下,主要采取代扣代缴方式,只有个体户等少数人群自行申报。从改革方向看,我国实施综合与分类相结合的税制,要逐步建立个人自行申报机制。 12万元标准从何而来呢?2005年根据全国人大常委会修订个人所得税法的意见,我国建立了年所得12万元以上的纳税人自行申报制度。 现实中,税务机关加强高收入群体征管,主要针对那些持有公司大量股权、从事房地产、矿产投资、私募基金、信托投资等高收入群体。工薪阶层,即便是年收入超过12万元者,由于公司代扣代缴税收充分,也不存在通过加强征管补税的空间。 在经济增长放缓的大背景下,居民收入增长放缓不可避免,如何提高居民收入?近日,国务院发布了《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》,从多个层面布局居民增收,包括七类重点人群激励计划等。其中,关于个税改革原则性的表述遭到误读引起公众关注,财政部专家回应称,国际和我国均没有法律确定的标准,税法上也从未界定过高收入标准,有关媒体报道中所称“年所得12万元是高收入者”或“对年薪12万元的纳税人要加税”的说法是一种推演和误传。 也就是说,5月份以后入库的营业税(包括税款所属期为4月在5月入库的营业税,以及补缴以前的营业税)由地方收入调整为50%归中央(5至7月合计1160亿元),因体制调整引起的口径变化,导致1至7月中央营业税收入大幅增加。 财政部国库司相关负责人表示,支出项目主要是按照国务院决策部署,及时拨付财政资金,切实保障民生等重点支出需要。 实际赤字增加  受7月下旬政治局会议释放的积极财政政策信号影响,8月份财政政策支出再度回归快速增长态势。 从世界范围看,实行综合个人所得税制的国家,均实行纳税人自行申报制度。 财政部相关专家表示,国务院该文件重点在于培养中等收入阶层,扩大消费,促进经济增长。 逐步推进综合制,增加扣除项  十八届三中全会决定中,曾提出“保护合法收入,调节过高收入,清理规范隐性收入,取缔非法收入,增加低收入者收入,扩大中等收入者比重,努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距,逐步形成橄榄型分配格局”。 现代集团董事长丁伯康对21世纪经济报道记者表示,政府主导投资的一些项目,如海绵城市、综合管廊、地铁等准公共服务项目,由于价格改革不到位,不适合全面推向市场,由政府融资平台履行相应建设、投融资主体职责,其成本更低、效率更高。城投公司替政府投融资的职能有其存在的合理性,应该加以规范。据21世纪经济报道记者了解,随着43号文及相关文件出台,城投公司举债融资模式从原来以银行贷款为主,更多转向政府购买服务、政府投资基金、PPP项目等领域;而有些地方政府还有借医院、学校等事业单位,去银行举借债务。 地方债的“糊涂账”  根据预算法规定,地方政府举债只能通过发行政府债券,且纳入限额管理。 据wind资讯中债标准统计口径,在2014年12月至2015年2月份这三个月城投债缩量发行明显,从2014年11月份1300亿元规模,逐渐减少到后续780、680、258亿元规模。但今年截止到9月底,城投债累计发行1.94万亿元,相较去年同期增加约8000亿元。 加上地方政府负有担保责任的债务和可能承担一定救助责任的债务,按照2013年6月审计署匡算的平均代偿率20%估算,2015年全国政府债务的负债率将上升到41.5%左右。对于这个负债水平,财政部有关负责人表示,41.5%的水平低于欧盟60%的预警线。 预计财政赤字率可能会有所扩大,但提高1.1个百分点的可能性不大。专家认为,受经济增速下行压力持续、政策性减收效应的影响,财政收入形势严峻,需要通过提高赤字率来解决,尤其是加大地方债发行力度。 从目前的数据看,我国的债务率已赶超美国,当前阶段中国债务率水平已经处于一个高位。 2014年展开的地方债的清理甄别,不少地方上报的债务额度相比2013年全面的地方债摸底数额有大幅增长。财政部表示,这次摸底明确是为深入了解地方政府融资平台公司债务等情况,防范财政金融风险;此次填报不改变政府债务口径,与以后年度债务限额分配、存量政府债务置换没有任何关系,主要为中央决策提供数据支撑和决策依据。存量债务+政府支出责任  有地方财政系统人士对21世纪经济报道记者表示,这是财政部统一部署的债务摸底行动。 现代集团董事长丁伯康对21世纪经济报道记者表示,政府主导投资的一些项目,如海绵城市、综合管廊、地铁等准公共服务项目,由于价格改革不到位,不适合全面推向市场,由政府融资平台履行相应建设、投融资主体职责,其成本更低、效率更高。城投公司替政府投融资的职能有其存在的合理性,应该加以规范。据21世纪经济报道记者了解,随着43号文及相关文件出台,城投公司举债融资模式从原来以银行贷款为主,更多转向政府购买服务、政府投资基金、PPP项目等领域;而有些地方政府还有借医院、学校等事业单位,去银行举借债务。 预计财政赤字率可能会有所扩大,但提高1.1个百分点的可能性不大。专家认为,受经济增速下行压力持续、政策性减收效应的影响,财政收入形势严峻,需要通过提高赤字率来解决,尤其是加大地方债发行力度。 财政部表示,全面推开营改增试点前,营业税主要是地方收入,只有部分银行总行、保险总公司缴纳的少量营业税为中央收入,如2015年中央营业税收入占当年全国营业税的0.78%。 从目前的数据看,我国的债务率已赶超美国,当前阶段中国债务率水平已经处于一个高位。 新华社官方微博截图。 从世界范围看,实行综合个人所得税制的国家,均实行纳税人自行申报制度。 预计财政赤字率可能会有所扩大,但提高1.1个百分点的可能性不大。专家认为,受经济增速下行压力持续、政策性减收效应的影响,财政收入形势严峻,需要通过提高赤字率来解决,尤其是加大地方债发行力度。 财政部中国财政研究院研究员孙钢对21世纪经济报道记者表示,2005年进行纳税人的自行申报,主要是为今后实行综合与分类相结合的税制探索、试点并积累经验。 财政部严禁以PPP名义举债 “明股实债”PPP项目何去何从?。 有地方城投公司相关负责人对此次摸底有些担忧,城投公司履行政府投融资职能是一种现实需要,城投职能应该规范化,展开这样的债务摸底,让人有点担忧。 现实是,工薪阶层等依法纳税的人群税负很高,而不依法纳税的人群税负很低;加强高收入征管,不是继续提高税法上法定税率,而是应该通过加强征管,提高他们的实际税率,把该征的税补征上来。 具体而言,个税目前基本扣除额为“3500元扣除额和三险一金”,今年已经在31个城市试点商业健康保险扣除政策,下一步还将开展税收递延型商业养老保险试点;而专项扣除,则要根据社会配套条件和征管机制的完善程度,适当增加包括赡养抚养费、房贷利息、教育等专项附加扣除等。国税总局税收研究所所长李万甫表示,我国要实行综合与分类相结合的个税改革,要变成综合制的个税,个人收入来源如何把控是征管面临的主要问题。当前个人收入跨区域流动、存在大量现金交易、跨部门信息难以掌握等,税务机关难以确认个人收入,要进行综合制征管很难。 北京大学法学院教授刘剑文对21世纪经济报道记者表示,12万是2005年个税法修改时的标准,这一标准已不合时宜。 财政部、国税总局相关权威专家对21世纪经济报道记者表示,当时12万元标准的确定,主要从如何方便征管、把控住重点人群、减轻征管成本、不给中低收入者增加负担的角度来考虑,在当时12万元也并不是高低收入划分标准。 现代集团董事长丁伯康对21世纪经济报道记者表示,政府主导投资的一些项目,如海绵城市、综合管廊、地铁等准公共服务项目,由于价格改革不到位,不适合全面推向市场,由政府融资平台履行相应建设、投融资主体职责,其成本更低、效率更高。城投公司替政府投融资的职能有其存在的合理性,应该加以规范。据21世纪经济报道记者了解,随着43号文及相关文件出台,城投公司举债融资模式从原来以银行贷款为主,更多转向政府购买服务、政府投资基金、PPP项目等领域;而有些地方政府还有借医院、学校等事业单位,去银行举借债务。 财政部相关专家表示,国务院该文件重点在于培养中等收入阶层,扩大消费,促进经济增长。 这次统计摸底不仅涉及存量债务,还首次涉及政府投融资现状,及未来财政支出责任状况。据21世纪经济报道记者掌握的文件资料来看,存量债务摸底覆盖银行贷款、债券类融资、非银行金融机构融资、供应商应付款等多个融资渠道,其中需要财政性资金偿还的债务余额需要单独填报。 除了名义上称为“融资平台”的公司之外,还涉及到国有企业、事业单位等。多位业内人士对21世纪经济报道记者表示,地方债券发行规模有限,地方政府融资需求较大,地方各种变相举债融资的渠道仍然较多,地方债真实数额仍是笔“糊涂账”,要摸清地方存量债务恐怕只能三令五申、一轮一轮地展开此类债务摸底行动。 即便现行12万元自行纳税申报,税务机关也难以核查申报信息的真实度。孙钢表示,比如北京翠微路的税务所,面对十几万个税纳税人,但税务局管理人员只有两名,这种征管力量难以应付综合制征管。 财政部中国财政研究院院长刘尚希表示,个税法要修订要走立法程序,不是政府单方决定的。当前全社会对税制改革高度关注,税制改革要符合大家的想法才行,要形成社会最大公约数,最好是开门立法。 ”  根据财政部测算,每发行1万亿元置换债务,可为地方每年节省利息支出约500亿元。去年置换了3.2万亿元地方政府债务,今年上半年地方政府债务置换26850.6亿元,合计每年可节省利息支出约2900亿元。中诚信研究咨询部高级分析师付晓东表示,通过大规模的地方债务置换有利于降低债务风险,同时可以有效降低地方政府债务负担。 财政部国库司相关负责人表示,支出项目主要是按照国务院决策部署,及时拨付财政资金,切实保障民生等重点支出需要。 财政部发布数据显示,截至2015年末,纳入预算管理的中央政府债务10.66万亿元,地方政府债务16万亿元,两项合计,全国政府债务26.66万亿元,占GDP的比重为39.4%。 对财政支出责任进行统计,是统计后续财政支出中有多少既定的支出,即支出刚性度;若前期安排支出较多,后续可能会调整支出责任,压缩部分支出,来支付承诺的支出。 一位财税系统人士告诉记者,如果这些因素都加进来,那么今年的赤字率肯定超过3%。 财政部介绍,按照国务院部署,从2016年5月1日起全面推开营改增试点,并实施调整中央与地方增值税收入划分过渡方案,其中国内增值税由中央与地方按75:25分享调整为按50:50分享,营业税和营业税改征的增值税由主要为地方收入调整为中央与地方按50:50分享。 而各地财政支出责任情况,诸如政府投资基金、PPP项目、政府购买服务等,需要填报财政分年度履行支出责任的款项,覆盖的年度从2015年开始,一直到后续“2020年及以后”。 李海涛表示,“准财政”将发挥更大作用,包括专项债券、产业引导基金等应当发挥更加重要的功能,特别是PPP项目可能成为未来财政政策发力点。财政收支剪刀差持续增大 年内实际赤字率或超3%。 2014年展开的地方债的清理甄别,不少地方上报的债务额度相比2013年全面的地方债摸底数额有大幅增长。财政部表示,这次摸底明确是为深入了解地方政府融资平台公司债务等情况,防范财政金融风险;此次填报不改变政府债务口径,与以后年度债务限额分配、存量政府债务置换没有任何关系,主要为中央决策提供数据支撑和决策依据。存量债务+政府支出责任  有地方财政系统人士对21世纪经济报道记者表示,这是财政部统一部署的债务摸底行动。 财政部中国财政研究院研究员孙钢对21世纪经济报道记者表示,2005年进行纳税人的自行申报,主要是为今后实行综合与分类相结合的税制探索、试点并积累经验。 2014年展开的地方债的清理甄别,不少地方上报的债务额度相比2013年全面的地方债摸底数额有大幅增长。财政部表示,这次摸底明确是为深入了解地方政府融资平台公司债务等情况,防范财政金融风险;此次填报不改变政府债务口径,与以后年度债务限额分配、存量政府债务置换没有任何关系,主要为中央决策提供数据支撑和决策依据。存量债务+政府支出责任  有地方财政系统人士对21世纪经济报道记者表示,这是财政部统一部署的债务摸底行动。 2010、2011年,国税总局根据相关精神曾下发《关于切实加强高收入者个人所得税征管的通知》,主要从加强财产转让所得(包括自然人股东股权转让、房屋转让、其他财产转让所得),加强利息、股息、红利所得,加强规模较大的个人独资企业、合伙企业和个体工商户的生产、经营所得征收管理等。 城投公司替政府投融资的职能有其存在的合理性,应该加以规范。据21世纪经济报道记者了解,随着43号文及相关文件出台,城投公司举债融资模式从原来以银行贷款为主,更多转向政府购买服务、政府投资基金、PPP项目等领域;而有些地方政府还有借医院、学校等事业单位,去银行举借债务。而这次债务摸底,基本将融资平台融资渠道覆盖完全。 12万元只是2006年自行申报的收入界限,属于税收管理上的一种界限划分,在当时也不是划分高收入的标准。“加大对高收入者的税收调节力度”被写入“十二五”规划纲要。 2014年展开的地方债的清理甄别,不少地方上报的债务额度相比2013年全面的地方债摸底数额有大幅增长。 财政收支差增大 年内实际赤字率或超3%  连续8个月,一般公共预算支出速度都保持在两位数增长水平,相比公共预算收入个位数增长速度,一般公共预算收入和支出造成的“剪刀差”,正在给积极财政政策带来更多不确定因素。 财政部表示,这次摸底明确是为深入了解地方政府融资平台公司债务等情况,防范财政金融风险;此次填报不改变政府债务口径,与以后年度债务限额分配、存量政府债务置换没有任何关系,主要为中央决策提供数据支撑和决策依据。 何谓高收入人群?  “年入12万者要加税”的传闻,立马在坊间炸开了锅。10月21日,国务院发布《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》,重点为营造激励奋发向上的公平环境,拓宽就业渠道,促进各类社会群体依靠自身努力和智慧,创造社会财富,共享发展红利。在“进一步发挥税收调节收入分配的作用”一节,提到要“健全包括个人所得税在内的税收体系,逐步建立综合和分类相结合的个人所得税制度,进一步减轻中等以下收入者税收负担,发挥收入调节功能,适当加大对高收入者的税收调节力度”。“适当加大对高收入者的税收调节力度”,经部分媒体转载解读,变成“年收入12万元以上者”。 财政部财科院金融研究中心主任赵全厚对21世纪经济报道记者表示,债务指的是存量债务,“支出责任”是承诺未来的支出,未必形成债务。 近日,财政部部署摸底2014年以来全国地方政府融资平台公司、国有企业、事业单位等债务余额情况。 预计财政赤字率可能会有所扩大,但提高1.1个百分点的可能性不大。专家认为,受经济增速下行压力持续、政策性减收效应的影响,财政收入形势严峻,需要通过提高赤字率来解决,尤其是加大地方债发行力度。 而各地财政支出责任情况,诸如政府投资基金、PPP项目、政府购买服务等,需要填报财政分年度履行支出责任的款项,覆盖的年度从2015年开始,一直到后续“2020年及以后”。 财政部还称,根据《国务院关于印发全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案的通知》的有关规定,中央上划收入通过税收返还方式给地方,确保地方既有财力不变;同时,中央集中的收入增量,通过均衡性转移支付分配给地方,主要用于加大对中西部地区的支持力度。 2014年展开的地方债的清理甄别,不少地方上报的债务额度相比2013年全面的地方债摸底数额有大幅增长。 据wind资讯中债标准统计口径,在2014年12月至2015年2月份这三个月城投债缩量发行明显,从2014年11月份1300亿元规模,逐渐减少到后续780、680、258亿元规模。但今年截止到9月底,城投债累计发行1.94万亿元,相较去年同期增加约8000亿元。 根据《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》,2015年中国赤字规模为16200亿元(赤字率为2.4%)。2016年这一规模拟扩大至21800亿元,赤字率为3%。 财政部中国财政研究院院长刘尚希表示,个税法要修订要走立法程序,不是政府单方决定的。当前全社会对税制改革高度关注,税制改革要符合大家的想法才行,要形成社会最大公约数,最好是开门立法。 而这次债务摸底,基本将融资平台融资渠道覆盖完全。 有地方城投公司相关负责人对此次摸底有些担忧,城投公司履行政府投融资职能是一种现实需要,城投职能应该规范化,展开这样的债务摸底,让人有点担忧。 地方债的“糊涂账”  根据预算法规定,地方政府举债只能通过发行政府债券,且纳入限额管理。 目前分类税制下,主要采取代扣代缴方式,只有个体户等少数人群自行申报。从改革方向看,我国实施综合与分类相结合的税制,要逐步建立个人自行申报机制。 地方债的“糊涂账”  根据预算法规定,地方政府举债只能通过发行政府债券,且纳入限额管理。地方政府债券额度每年需经全国人大审议通过,2015年地方新增债券规模为6000亿元,2016年提高到1.18万亿,是清清楚楚明面上的账。 地方政府债券额度每年需经全国人大审议通过,2015年地方新增债券规模为6000亿元,2016年提高到1.18万亿,是清清楚楚明面上的账。但地方政府债务远非这些。 北京大学法学院教授刘剑文对21世纪经济报道记者表示,12万是2005年个税法修改时的标准,这一标准已不合时宜。 实际赤字增加  受7月下旬政治局会议释放的积极财政政策信号影响,8月份财政政策支出再度回归快速增长态势。 涉及到税收政策只是原则性、方向性的表述,不宜过度解读。对于“高收入”,国际和我国均没有法律确定的标准,税法上也从未界定过高收入标准,有关媒体报道中所称“年所得12万元是高收入者”或“对年薪12万元的纳税人要加税”的说法是一种推演和误传。 除了名义上称为“融资平台”的公司之外,还涉及到国有企业、事业单位等。多位业内人士对21世纪经济报道记者表示,地方债券发行规模有限,地方政府融资需求较大,地方各种变相举债融资的渠道仍然较多,地方债真实数额仍是笔“糊涂账”,要摸清地方存量债务恐怕只能三令五申、一轮一轮地展开此类债务摸底行动。 从世界范围看,实行综合个人所得税制的国家,均实行纳税人自行申报制度。 财政部专家:“年收入12万是高收入人群”纯属谣言。 10月21日,国务院一旨在激发群体活力,重点在增加重点群体收入的文件,部分内容牵涉到个税改革,一句“适当加大对高收入者的税收调节力度”,很快在公众舆论引发热议,被解读为“高收入人群要加税”,进而又引申为“年收入12万元以上者要加税”。实际情况如何呢?“年收入12万元以上”,这一标准源自2005年个税法修订时,以此为界限试点纳税人自行申报纳税,旨在为后续综合与分类相结合的个税改革铺平道路。 即便现行12万元自行纳税申报,税务机关也难以核查申报信息的真实度。孙钢表示,比如北京翠微路的税务所,面对十几万个税纳税人,但税务局管理人员只有两名,这种征管力量难以应付综合制征管。 对财政支出责任进行统计,是统计后续财政支出中有多少既定的支出,即支出刚性度;若前期安排支出较多,后续可能会调整支出责任,压缩部分支出,来支付承诺的支出。 增加税收征管与鼓励创新是否矛盾呢?社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌对21世纪经济报道记者表示,工薪阶层、劳务所得人员,比如企业高管等,应该是激励的对象,鼓励创新要提高他们的积极性。当前工薪所得税最高边际税率为45%,这个税率已经很高,不应该继续提高,应该适当下调。 存量债务+政府支出责任  有地方财政系统人士对21世纪经济报道记者表示,这是财政部统一部署的债务摸底行动。从21世纪经济报道获得的江苏、安徽等地通知来看,财政部要求各省10月24日之前上报数据,不少省份特别下发“加急”通知,要求于20日之前将数据报到省财政厅。 债务风险  值得注意的是,随着政府实际赤字率的增加,中国债务危机可能带来的系统性风险成为政府担心的问题。 比如财政承诺两年后支付100万,两年后财政若没能支付,形成拖欠,变成了债务;但两年后,财政若如约支付,就不会形成债务。 地方债的“糊涂账”  根据预算法规定,地方政府举债只能通过发行政府债券,且纳入限额管理。地方政府债券额度每年需经全国人大审议通过,2015年地方新增债券规模为6000亿元,2016年提高到1.18万亿,是清清楚楚明面上的账。 12万元只是2006年自行申报的收入界限,属于税收管理上的一种界限划分,在当时也不是划分高收入的标准。“加大对高收入者的税收调节力度”被写入“十二五”规划纲要。 根据预算报告,2016年将新增地方政府债务1.18万亿元,到期需要置换的地方政府债务为5万亿元,全年合计需要发行地方债超过6万亿元。中国社科院财经战略研究院院长高培勇表示,一直以来,对于政府发行的数万亿元地方置换债,按国际通行做法一般可不计入当年赤字,但在我国,这些被置换的地方债随着身份变化,就会变成被延迟计算的赤字。 现代集团董事长丁伯康对21世纪经济报道记者表示,政府主导投资的一些项目,如海绵城市、综合管廊、地铁等准公共服务项目,由于价格改革不到位,不适合全面推向市场,由政府融资平台履行相应建设、投融资主体职责,其成本更低、效率更高。 根据《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》,2015年中国赤字规模为16200亿元(赤字率为2.4%)。2016年这一规模拟扩大至21800亿元,赤字率为3%。 具体而言,个税目前基本扣除额为“3500元扣除额和三险一金”,今年已经在31个城市试点商业健康保险扣除政策,下一步还将开展税收递延型商业养老保险试点;而专项扣除,则要根据社会配套条件和征管机制的完善程度,适当增加包括赡养抚养费、房贷利息、教育等专项附加扣除等。国税总局税收研究所所长李万甫表示,我国要实行综合与分类相结合的个税改革,要变成综合制的个税,个人收入来源如何把控是征管面临的主要问题。当前个人收入跨区域流动、存在大量现金交易、跨部门信息难以掌握等,税务机关难以确认个人收入,要进行综合制征管很难。 比如财政承诺两年后支付100万,两年后财政若没能支付,形成拖欠,变成了债务;但两年后,财政若如约支付,就不会形成债务。 增加税收征管与鼓励创新是否矛盾呢?社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌对21世纪经济报道记者表示,工薪阶层、劳务所得人员,比如企业高管等,应该是激励的对象,鼓励创新要提高他们的积极性。当前工薪所得税最高边际税率为45%,这个税率已经很高,不应该继续提高,应该适当下调。 新华社官方微博截图。 北京大学法学院教授刘剑文对21世纪经济报道记者表示,12万是2005年个税法修改时的标准,这一标准已不合时宜。 高培勇认为,要降低宏观税负水平,必须要降低政府的支出水平,否则以赤字支撑减税的道路,不仅隐含财政风险,也与降低企业负担的初衷不符合。国际清算银行(BIS)公布的数据显示,截至2015年底,中国总债务率为255%,而同期美国的总债务率为250%,英国为265%,加拿大为287%,日本为388%。对此,刘尚希表示,扩大财政赤字,并不会明显增加中国的债务风险。“一是,中国债务成本已经大幅下降,包括地方政府在内的全口径债务利息支出不一定会增加;另一方面,财政刺激能够扭转经济周期性下滑,增加长期税收收入,政府的未来预期现金流有望得到改善,也将减轻偿债压力。 而各地财政支出责任情况,诸如政府投资基金、PPP项目、政府购买服务等,需要填报财政分年度履行支出责任的款项,覆盖的年度从2015年开始,一直到后续“2020年及以后”。 新华社官方微博截图。 摸底支出责任,是看后续年度里,有多少承诺要支付的款项,可以判断财政支出的“刚性”度。实际上,地方政府实际举债规模,远比正规发债规模大得多。 逐步推进综合制,增加扣除项  十八届三中全会决定中,曾提出“保护合法收入,调节过高收入,清理规范隐性收入,取缔非法收入,增加低收入者收入,扩大中等收入者比重,努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距,逐步形成橄榄型分配格局”。 现实是,工薪阶层等依法纳税的人群税负很高,而不依法纳税的人群税负很低;加强高收入征管,不是继续提高税法上法定税率,而是应该通过加强征管,提高他们的实际税率,把该征的税补征上来。 12万元标准从何而来呢?2005年根据全国人大常委会修订个人所得税法的意见,我国建立了年所得12万元以上的纳税人自行申报制度。 ”。财政部:因营改增引起口径变化致前7月中央营业税收入大增。新华社北京9月3日电(记者何雨欣、申铖)记者3日从财政部获悉,财政部相关负责人近日介绍,因营业税改征增值税体制调整引起的口径变化,导致1至7月中央营业税收入大幅增加。 财政部再查地方债务 首次摸底PPP等财政支出规模。 地方债的“糊涂账”  根据预算法规定,地方政府举债只能通过发行政府债券,且纳入限额管理。 财政部、国税总局相关权威专家对21世纪经济报道记者表示,当时12万元标准的确定,主要从如何方便征管、把控住重点人群、减轻征管成本、不给中低收入者增加负担的角度来考虑,在当时12万元也并不是高低收入划分标准。 对财政支出责任进行统计,是统计后续财政支出中有多少既定的支出,即支出刚性度;若前期安排支出较多,后续可能会调整支出责任,压缩部分支出,来支付承诺的支出。 作者:何雨欣 申铖来源新华社)。财政部专家:年入12万非高收入标准 个税改革三步走为误传。 财政部国库司相关负责人表示,支出项目主要是按照国务院决策部署,及时拨付财政资金,切实保障民生等重点支出需要。 新华社官方微博截图。 实际赤字增加  受7月下旬政治局会议释放的积极财政政策信号影响,8月份财政政策支出再度回归快速增长态势。 财政部表示,这次摸底明确是为深入了解地方政府融资平台公司债务等情况,防范财政金融风险;此次填报不改变政府债务口径,与以后年度债务限额分配、存量政府债务置换没有任何关系,主要为中央决策提供数据支撑和决策依据。 财政部财科院金融研究中心主任赵全厚对21世纪经济报道记者表示,债务指的是存量债务,“支出责任”是承诺未来的支出,未必形成债务。摸底支出责任,是看后续年度里,有多少承诺要支付的款项,可以判断财政支出的“刚性”度。 财政收支差增大 年内实际赤字率或超3%  连续8个月,一般公共预算支出速度都保持在两位数增长水平,相比公共预算收入个位数增长速度,一般公共预算收入和支出造成的“剪刀差”,正在给积极财政政策带来更多不确定因素。 财政部、国税总局相关权威专家对21世纪经济报道记者表示,当时12万元标准的确定,主要从如何方便征管、把控住重点人群、减轻征管成本、不给中低收入者增加负担的角度来考虑,在当时12万元也并不是高低收入划分标准。 之所以有这样的担忧,在于2014年10月国务院发布的43号文(《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》)明确表示,融资平台不得新增政府债务,地方政府后续举债,要么通过发行地方政府债券,要么通过政府与社会资本合作模式(即PPP模式)。43号文之后,融资平台“替”政府融资举债职能萎缩了一段时间后,又逐渐恢复。据wind资讯中债标准统计口径,在2014年12月至2015年2月份这三个月城投债缩量发行明显,从2014年11月份1300亿元规模,逐渐减少到后续780、680、258亿元规模。但今年截止到9月底,城投债累计发行1.94万亿元,相较去年同期增加约8000亿元。 在经济增长放缓的大背景下,居民收入增长放缓不可避免,如何提高居民收入?近日,国务院发布了《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》,从多个层面布局居民增收,包括七类重点人群激励计划等。其中,关于个税改革原则性的表述遭到误读引起公众关注,财政部专家回应称,国际和我国均没有法律确定的标准,税法上也从未界定过高收入标准,有关媒体报道中所称“年所得12万元是高收入者”或“对年薪12万元的纳税人要加税”的说法是一种推演和误传。 从21世纪经济报道获得的江苏、安徽等地通知来看,财政部要求各省10月24日之前上报数据,不少省份特别下发“加急”通知,要求于20日之前将数据报到省财政厅。填报的对象为,符合融资平台定义的国有企业等单位。所谓融资平台,根据通知定义为,由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立,承担政府投资项目融资功能,并拥有独立法人资格的经济实体。区别于以往的债务摸底统计,除了对存量债务的统计,即从2014年到2016年8月底的债务余额之外,所有涉及政府支出责任的举债融资行为都要填报数据,包括签协议,分年度财政拨款、出具承诺函、担保函等还款保证事项等。比如当前热推的PPP模式,不少地方更加注重PPP模式的融资功能,外界有担心可能加重政府债务负担。有地方财政人士也对21世纪经济报道记者提出担忧,PPP项目周期十几、二十年,很多仅靠项目本身收入难以覆盖,需要财政提供补贴,这些支出纳入中长期预算,未来很多年财政要持续履行支出责任,但是PPP项目财政支出并没有纳入债务统计口径,PPP模式的融资怎么就不是地方债了呢?  赵全厚指出,支出责任是财政对未来的支出,并不是债务。比如财政承诺两年后支付100万,两年后财政若没能支付,形成拖欠,变成了债务;但两年后,财政若如约支付,就不会形成债务。 实际赤字增加  受7月下旬政治局会议释放的积极财政政策信号影响,8月份财政政策支出再度回归快速增长态势。 财政部中国财政研究院研究员孙钢对21世纪经济报道记者表示,2005年进行纳税人的自行申报,主要是为今后实行综合与分类相结合的税制探索、试点并积累经验。 何谓高收入人群?  “年入12万者要加税”的传闻,立马在坊间炸开了锅。10月21日,国务院发布《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》,重点为营造激励奋发向上的公平环境,拓宽就业渠道,促进各类社会群体依靠自身努力和智慧,创造社会财富,共享发展红利。在“进一步发挥税收调节收入分配的作用”一节,提到要“健全包括个人所得税在内的税收体系,逐步建立综合和分类相结合的个人所得税制度,进一步减轻中等以下收入者税收负担,发挥收入调节功能,适当加大对高收入者的税收调节力度”。“适当加大对高收入者的税收调节力度”,经部分媒体转载解读,变成“年收入12万元以上者”。 所谓融资平台,根据通知定义为,由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立,承担政府投资项目融资功能,并拥有独立法人资格的经济实体。区别于以往的债务摸底统计,除了对存量债务的统计,即从2014年到2016年8月底的债务余额之外,所有涉及政府支出责任的举债融资行为都要填报数据,包括签协议,分年度财政拨款、出具承诺函、担保函等还款保证事项等。比如当前热推的PPP模式,不少地方更加注重PPP模式的融资功能,外界有担心可能加重政府债务负担。有地方财政人士也对21世纪经济报道记者提出担忧,PPP项目周期十几、二十年,很多仅靠项目本身收入难以覆盖,需要财政提供补贴,这些支出纳入中长期预算,未来很多年财政要持续履行支出责任,但是PPP项目财政支出并没有纳入债务统计口径,PPP模式的融资怎么就不是地方债了呢?  赵全厚指出,支出责任是财政对未来的支出,并不是债务。 城投公司替政府投融资的职能有其存在的合理性,应该加以规范。据21世纪经济报道记者了解,随着43号文及相关文件出台,城投公司举债融资模式从原来以银行贷款为主,更多转向政府购买服务、政府投资基金、PPP项目等领域;而有些地方政府还有借医院、学校等事业单位,去银行举借债务。而这次债务摸底,基本将融资平台融资渠道覆盖完全。 实际赤字增加  受7月下旬政治局会议释放的积极财政政策信号影响,8月份财政政策支出再度回归快速增长态势。 刘尚希还表示,国务院激发重点人群的积极性,中国要建立橄榄型社会,让中等收入群体成为大多数,让大家的收入得到普遍提高。虽然要加强高收入群体征管力度,但不能简单“限高”,不能搞平均主义,因为这会挫伤一部分人的积极性。 ”  根据财政部测算,每发行1万亿元置换债务,可为地方每年节省利息支出约500亿元。去年置换了3.2万亿元地方政府债务,今年上半年地方政府债务置换26850.6亿元,合计每年可节省利息支出约2900亿元。中诚信研究咨询部高级分析师付晓东表示,通过大规模的地方债务置换有利于降低债务风险,同时可以有效降低地方政府债务负担。 存量债务+政府支出责任  有地方财政系统人士对21世纪经济报道记者表示,这是财政部统一部署的债务摸底行动。从21世纪经济报道获得的江苏、安徽等地通知来看,财政部要求各省10月24日之前上报数据,不少省份特别下发“加急”通知,要求于20日之前将数据报到省财政厅。 财政部、国税总局相关权威专家对21世纪经济报道记者表示,当时12万元标准的确定,主要从如何方便征管、把控住重点人群、减轻征管成本、不给中低收入者增加负担的角度来考虑,在当时12万元也并不是高低收入划分标准。 财政部专家:“年收入12万是高收入人群”纯属谣言。 据国内评级机构中债资信统计,截至8月底,全国共发行地方债4.81万亿元,超过去年全年总量,债券资金优先用于支持扶贫、棚户区改造、普通公路等重大公益性项目建设。 一位财税系统人士告诉记者,如果这些因素都加进来,那么今年的赤字率肯定超过3%。 现代集团董事长丁伯康对21世纪经济报道记者表示,政府主导投资的一些项目,如海绵城市、综合管廊、地铁等准公共服务项目,由于价格改革不到位,不适合全面推向市场,由政府融资平台履行相应建设、投融资主体职责,其成本更低、效率更高。 然而,随着今年6亿多地方债券置换工作的结束,这些“延迟计算”的赤字有望在身份变化后成为政府债务,而变成政府真正的赤字存在。 在接下来的第四季度,一旦预算收支差持续增大,那么政府增加赤字就会成为一个大概率事件。此前,外媒曾预估年内中国财政赤字率可能超过10%,不过因为统计口径问题,目前官方并未对10%的赤字率表示认同。 有地方城投公司相关负责人对此次摸底有些担忧,城投公司履行政府投融资职能是一种现实需要,城投职能应该规范化,展开这样的债务摸底,让人有点担忧。 实际赤字增加  受7月下旬政治局会议释放的积极财政政策信号影响,8月份财政政策支出再度回归快速增长态势。 2010、2011年,国税总局根据相关精神曾下发《关于切实加强高收入者个人所得税征管的通知》,主要从加强财产转让所得(包括自然人股东股权转让、房屋转让、其他财产转让所得),加强利息、股息、红利所得,加强规模较大的个人独资企业、合伙企业和个体工商户的生产、经营所得征收管理等。 财政部介绍,按照国务院部署,从2016年5月1日起全面推开营改增试点,并实施调整中央与地方增值税收入划分过渡方案,其中国内增值税由中央与地方按75:25分享调整为按50:50分享,营业税和营业税改征的增值税由主要为地方收入调整为中央与地方按50:50分享。 10月21日,国务院一旨在激发群体活力,重点在增加重点群体收入的文件,部分内容牵涉到个税改革,一句“适当加大对高收入者的税收调节力度”,很快在公众舆论引发热议,被解读为“高收入人群要加税”,进而又引申为“年收入12万元以上者要加税”。实际情况如何呢?“年收入12万元以上”,这一标准源自2005年个税法修订时,以此为界限试点纳税人自行申报纳税,旨在为后续综合与分类相结合的个税改革铺平道路。 财政部介绍,按照国务院部署,从2016年5月1日起全面推开营改增试点,并实施调整中央与地方增值税收入划分过渡方案,其中国内增值税由中央与地方按75:25分享调整为按50:50分享,营业税和营业税改征的增值税由主要为地方收入调整为中央与地方按50:50分享。 高培勇认为,要降低宏观税负水平,必须要降低政府的支出水平,否则以赤字支撑减税的道路,不仅隐含财政风险,也与降低企业负担的初衷不符合。国际清算银行(BIS)公布的数据显示,截至2015年底,中国总债务率为255%,而同期美国的总债务率为250%,英国为265%,加拿大为287%,日本为388%。 种种迹象显示,在当前背景下,虽然官方给出的赤字率为3%,但政府运用财政手段实际达到的赤字水平已经远超这个数字。 财政部还称,根据《国务院关于印发全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案的通知》的有关规定,中央上划收入通过税收返还方式给地方,确保地方既有财力不变;同时,中央集中的收入增量,通过均衡性转移支付分配给地方,主要用于加大对中西部地区的支持力度。 现代集团董事长丁伯康对21世纪经济报道记者表示,政府主导投资的一些项目,如海绵城市、综合管廊、地铁等准公共服务项目,由于价格改革不到位,不适合全面推向市场,由政府融资平台履行相应建设、投融资主体职责,其成本更低、效率更高。 财政收支差增大 年内实际赤字率或超3%  连续8个月,一般公共预算支出速度都保持在两位数增长水平,相比公共预算收入个位数增长速度,一般公共预算收入和支出造成的“剪刀差”,正在给积极财政政策带来更多不确定因素。 财政部专家:  年入12万非高收入标准  个税改革“三步走”为误传  本报记者 周潇枭 北京报道  居民增收路线图  今年以来,全国居民收入增长放缓,城镇和农村人均可支配收入实际增速降至5.7%和6.5%,两者均低于GDP6.7%的增速。 2010、2011年,国税总局根据相关精神曾下发《关于切实加强高收入者个人所得税征管的通知》,主要从加强财产转让所得(包括自然人股东股权转让、房屋转让、其他财产转让所得),加强利息、股息、红利所得,加强规模较大的个人独资企业、合伙企业和个体工商户的生产、经营所得征收管理等。 然而,随着今年6亿多地方债券置换工作的结束,这些“延迟计算”的赤字有望在身份变化后成为政府债务,而变成政府真正的赤字存在。 财政部中国财政研究院研究员孙钢对21世纪经济报道记者表示,2005年进行纳税人的自行申报,主要是为今后实行综合与分类相结合的税制探索、试点并积累经验。 财政部财科院金融研究中心主任赵全厚对21世纪经济报道记者表示,债务指的是存量债务,“支出责任”是承诺未来的支出,未必形成债务。 所谓融资平台,根据通知定义为,由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立,承担政府投资项目融资功能,并拥有独立法人资格的经济实体。区别于以往的债务摸底统计,除了对存量债务的统计,即从2014年到2016年8月底的债务余额之外,所有涉及政府支出责任的举债融资行为都要填报数据,包括签协议,分年度财政拨款、出具承诺函、担保函等还款保证事项等。比如当前热推的PPP模式,不少地方更加注重PPP模式的融资功能,外界有担心可能加重政府债务负担。有地方财政人士也对21世纪经济报道记者提出担忧,PPP项目周期十几、二十年,很多仅靠项目本身收入难以覆盖,需要财政提供补贴,这些支出纳入中长期预算,未来很多年财政要持续履行支出责任,但是PPP项目财政支出并没有纳入债务统计口径,PPP模式的融资怎么就不是地方债了呢?  赵全厚指出,支出责任是财政对未来的支出,并不是债务。 ”。财政部:因营改增引起口径变化致前7月中央营业税收入大增。新华社北京9月3日电(记者何雨欣、申铖)记者3日从财政部获悉,财政部相关负责人近日介绍,因营业税改征增值税体制调整引起的口径变化,导致1至7月中央营业税收入大幅增加。 有券商固收分析师对21世纪经济报道记者表示,43号文之后的“新城投债”发债时都会标明偿债主体为城投公司,政府没有偿还义务,但城投债的偿债资金来源很多是政府资金。 存量债务+政府支出责任  有地方财政系统人士对21世纪经济报道记者表示,这是财政部统一部署的债务摸底行动。从21世纪经济报道获得的江苏、安徽等地通知来看,财政部要求各省10月24日之前上报数据,不少省份特别下发“加急”通知,要求于20日之前将数据报到省财政厅。长江商学院金融学教授李海涛认为,随着积极的财政政策进一步发力,可以预计财政收支增速差距仍将进一步拉大,财政收支差额将继续扩大,3%的赤字率红线将面临挑战,预计中央政府可能将更改这一红线,以释放财政对于经济增长“托底”的潜力。 高培勇认为,要降低宏观税负水平,必须要降低政府的支出水平,否则以赤字支撑减税的道路,不仅隐含财政风险,也与降低企业负担的初衷不符合。国际清算银行(BIS)公布的数据显示,截至2015年底,中国总债务率为255%,而同期美国的总债务率为250%,英国为265%,加拿大为287%,日本为388%。 但地方政府债务远非这些。 对财政支出责任进行统计,是统计后续财政支出中有多少既定的支出,即支出刚性度;若前期安排支出较多,后续可能会调整支出责任,压缩部分支出,来支付承诺的支出。 财政部中国财政研究院研究员孙钢对21世纪经济报道记者表示,2005年进行纳税人的自行申报,主要是为今后实行综合与分类相结合的税制探索、试点并积累经验。 2014年展开的地方债的清理甄别,不少地方上报的债务额度相比2013年全面的地方债摸底数额有大幅增长。 据国内评级机构中债资信统计,截至8月底,全国共发行地方债4.81万亿元,超过去年全年总量,债券资金优先用于支持扶贫、棚户区改造、普通公路等重大公益性项目建设。 12万元只是2006年自行申报的收入界限,属于税收管理上的一种界限划分,在当时也不是划分高收入的标准。“加大对高收入者的税收调节力度”被写入“十二五”规划纲要。 现实是,工薪阶层等依法纳税的人群税负很高,而不依法纳税的人群税负很低;加强高收入征管,不是继续提高税法上法定税率,而是应该通过加强征管,提高他们的实际税率,把该征的税补征上来。 对财政支出责任进行统计,是统计后续财政支出中有多少既定的支出,即支出刚性度;若前期安排支出较多,后续可能会调整支出责任,压缩部分支出,来支付承诺的支出。 新华社官方微博截图。 而各地财政支出责任情况,诸如政府投资基金、PPP项目、政府购买服务等,需要填报财政分年度履行支出责任的款项,覆盖的年度从2015年开始,一直到后续“2020年及以后”。 财政部发布数据显示,截至2015年末,纳入预算管理的中央政府债务10.66万亿元,地方政府债务16万亿元,两项合计,全国政府债务26.66万亿元,占GDP的比重为39.4%。 财政部、国税总局相关权威专家对21世纪经济报道记者表示,当时12万元标准的确定,主要从如何方便征管、把控住重点人群、减轻征管成本、不给中低收入者增加负担的角度来考虑,在当时12万元也并不是高低收入划分标准。 新华社官方微博截图。 财政部表示,全面推开营改增试点前,营业税主要是地方收入,只有部分银行总行、保险总公司缴纳的少量营业税为中央收入,如2015年中央营业税收入占当年全国营业税的0.78%。 10月21日,国务院一旨在激发群体活力,重点在增加重点群体收入的文件,部分内容牵涉到个税改革,一句“适当加大对高收入者的税收调节力度”,很快在公众舆论引发热议,被解读为“高收入人群要加税”,进而又引申为“年收入12万元以上者要加税”。实际情况如何呢?“年收入12万元以上”,这一标准源自2005年个税法修订时,以此为界限试点纳税人自行申报纳税,旨在为后续综合与分类相结合的个税改革铺平道路。 根据《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》,2015年中国赤字规模为16200亿元(赤字率为2.4%)。2016年这一规模拟扩大至21800亿元,赤字率为3%。 长江商学院金融学教授李海涛认为,随着积极的财政政策进一步发力,可以预计财政收支增速差距仍将进一步拉大,财政收支差额将继续扩大,3%的赤字率红线将面临挑战,预计中央政府可能将更改这一红线,以释放财政对于经济增长“托底”的潜力。 从目前的数据看,我国的债务率已赶超美国,当前阶段中国债务率水平已经处于一个高位。 但上述计算和中国官方所采用的赤字率统计口径并不一致。在官方统计中,财政赤字率仅指预算内财政支出,并不包括地方债、基金等项目。 对此,中国财政科学研究院院长刘尚希在接受采访时表示,按照国际通行做法,预算支出速度大于收入增速的情况下,赤字规模就需要增加,近几年,中国通过提高赤字率发挥了财政积极作用。 逐步推进综合制,增加扣除项  十八届三中全会决定中,曾提出“保护合法收入,调节过高收入,清理规范隐性收入,取缔非法收入,增加低收入者收入,扩大中等收入者比重,努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距,逐步形成橄榄型分配格局”。 财政部严禁以PPP名义举债 “明股实债”PPP项目何去何从?。 但地方政府债务远非这些。 何谓高收入人群?  “年入12万者要加税”的传闻,立马在坊间炸开了锅。10月21日,国务院发布《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》,重点为营造激励奋发向上的公平环境,拓宽就业渠道,促进各类社会群体依靠自身努力和智慧,创造社会财富,共享发展红利。在“进一步发挥税收调节收入分配的作用”一节,提到要“健全包括个人所得税在内的税收体系,逐步建立综合和分类相结合的个人所得税制度,进一步减轻中等以下收入者税收负担,发挥收入调节功能,适当加大对高收入者的税收调节力度”。“适当加大对高收入者的税收调节力度”,经部分媒体转载解读,变成“年收入12万元以上者”。 财政部中国财政研究院研究员孙钢对21世纪经济报道记者表示,2005年进行纳税人的自行申报,主要是为今后实行综合与分类相结合的税制探索、试点并积累经验。 一位财税系统人士告诉记者,如果这些因素都加进来,那么今年的赤字率肯定超过3%。 财政部财科院金融研究中心主任赵全厚对21世纪经济报道记者表示,债务指的是存量债务,“支出责任”是承诺未来的支出,未必形成债务。 财政部相关专家对21世纪经济报道记者表示,由于税务机关不掌握高收入群体实际收入状况,信息不对称,有大量现金交易,存在偷逃漏税的现象,加强该群体税收征管,主要针对资本利得和财产性收入,演艺界和金融保险业部分人群。至于有媒体报道个税改革分三步走,相关权威专家表示,个税要朝综合与分类相结合的方向进行改革,未来要逐步增加扣除额,引入赡养、教育、房贷利息等费用扣除。个税改革只能根据现实条件一步步走,成熟一步推一步,“三步走”属于空穴来风。 债务风险  值得注意的是,随着政府实际赤字率的增加,中国债务危机可能带来的系统性风险成为政府担心的问题。 财政部还称,根据《国务院关于印发全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案的通知》的有关规定,中央上划收入通过税收返还方式给地方,确保地方既有财力不变;同时,中央集中的收入增量,通过均衡性转移支付分配给地方,主要用于加大对中西部地区的支持力度。 逐步推进综合制,增加扣除项  十八届三中全会决定中,曾提出“保护合法收入,调节过高收入,清理规范隐性收入,取缔非法收入,增加低收入者收入,扩大中等收入者比重,努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距,逐步形成橄榄型分配格局”。 财政部中国财政研究院院长刘尚希表示,个税法要修订要走立法程序,不是政府单方决定的。当前全社会对税制改革高度关注,税制改革要符合大家的想法才行,要形成社会最大公约数,最好是开门立法。 央行的调查数据也验证了中诚信的结论。在此前的调查中,央行调查统计司司长盛松成就撰文称,中国财政赤字率提高到4%甚至更高水平,可以弥补降税带来的财政减收,有效进行逆周期调控,并且不会给我国政府带来较高的偿债风险。 地方债的“糊涂账”  根据预算法规定,地方政府举债只能通过发行政府债券,且纳入限额管理。地方政府债券额度每年需经全国人大审议通过,2015年地方新增债券规模为6000亿元,2016年提高到1.18万亿,是清清楚楚明面上的账。2010、2011年,国税总局根据相关精神曾下发《关于切实加强高收入者个人所得税征管的通知》,主要从加强财产转让所得(包括自然人股东股权转让、房屋转让、其他财产转让所得),加强利息、股息、红利所得,加强规模较大的个人独资企业、合伙企业和个体工商户的生产、经营所得征收管理等。 有地方城投公司相关负责人对此次摸底有些担忧,城投公司履行政府投融资职能是一种现实需要,城投职能应该规范化,展开这样的债务摸底,让人有点担忧。之所以有这样的担忧,在于2014年10月国务院发布的43号文(《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》)明确表示,融资平台不得新增政府债务,地方政府后续举债,要么通过发行地方政府债券,要么通过政府与社会资本合作模式(即PPP模式)。43号文之后,融资平台“替”政府融资举债职能萎缩了一段时间后,又逐渐恢复。 地方债的“糊涂账”  根据预算法规定,地方政府举债只能通过发行政府债券,且纳入限额管理。地方政府债券额度每年需经全国人大审议通过,2015年地方新增债券规模为6000亿元,2016年提高到1.18万亿,是清清楚楚明面上的账。 刘尚希还表示,国务院激发重点人群的积极性,中国要建立橄榄型社会,让中等收入群体成为大多数,让大家的收入得到普遍提高。虽然要加强高收入群体征管力度,但不能简单“限高”,不能搞平均主义,因为这会挫伤一部分人的积极性。 此前瑞银、摩根大通等机构认为,今年的财政赤字将超过GDP的10%。 具体而言,个税目前基本扣除额为“3500元扣除额和三险一金”,今年已经在31个城市试点商业健康保险扣除政策,下一步还将开展税收递延型商业养老保险试点;而专项扣除,则要根据社会配套条件和征管机制的完善程度,适当增加包括赡养抚养费、房贷利息、教育等专项附加扣除等。国税总局税收研究所所长李万甫表示,我国要实行综合与分类相结合的个税改革,要变成综合制的个税,个人收入来源如何把控是征管面临的主要问题。当前个人收入跨区域流动、存在大量现金交易、跨部门信息难以掌握等,税务机关难以确认个人收入,要进行综合制征管很难。 2014年展开的地方债的清理甄别,不少地方上报的债务额度相比2013年全面的地方债摸底数额有大幅增长。 之所以有这样的担忧,在于2014年10月国务院发布的43号文(《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》)明确表示,融资平台不得新增政府债务,地方政府后续举债,要么通过发行地方政府债券,要么通过政府与社会资本合作模式(即PPP模式)。43号文之后,融资平台“替”政府融资举债职能萎缩了一段时间后,又逐渐恢复。据wind资讯中债标准统计口径,在2014年12月至2015年2月份这三个月城投债缩量发行明显,从2014年11月份1300亿元规模,逐渐减少到后续780、680、258亿元规模。但今年截止到9月底,城投债累计发行1.94万亿元,相较去年同期增加约8000亿元。 财政部国库司相关负责人表示,支出项目主要是按照国务院决策部署,及时拨付财政资金,切实保障民生等重点支出需要。 应当通过修改税收征管法,以法律各种有效手段加大对高收入征管力度,加大对逃漏税打击力度。 而各地财政支出责任情况,诸如政府投资基金、PPP项目、政府购买服务等,需要填报财政分年度履行支出责任的款项,覆盖的年度从2015年开始,一直到后续“2020年及以后”。 实际赤字增加  受7月下旬政治局会议释放的积极财政政策信号影响,8月份财政政策支出再度回归快速增长态势。 存量债务+政府支出责任  有地方财政系统人士对21世纪经济报道记者表示,这是财政部统一部署的债务摸底行动。从21世纪经济报道获得的江苏、安徽等地通知来看,财政部要求各省10月24日之前上报数据,不少省份特别下发“加急”通知,要求于20日之前将数据报到省财政厅。 有地方城投公司相关负责人对此次摸底有些担忧,城投公司履行政府投融资职能是一种现实需要,城投职能应该规范化,展开这样的债务摸底,让人有点担忧。之所以有这样的担忧,在于2014年10月国务院发布的43号文(《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》)明确表示,融资平台不得新增政府债务,地方政府后续举债,要么通过发行地方政府债券,要么通过政府与社会资本合作模式(即PPP模式)。43号文之后,融资平台“替”政府融资举债职能萎缩了一段时间后,又逐渐恢复。 一位财税系统人士告诉记者,如果这些因素都加进来,那么今年的赤字率肯定超过3%。 财政收支差增大 年内实际赤字率或超3%  连续8个月,一般公共预算支出速度都保持在两位数增长水平,相比公共预算收入个位数增长速度,一般公共预算收入和支出造成的“剪刀差”,正在给积极财政政策带来更多不确定因素。 存量债务+政府支出责任  有地方财政系统人士对21世纪经济报道记者表示,这是财政部统一部署的债务摸底行动。从21世纪经济报道获得的江苏、安徽等地通知来看,财政部要求各省10月24日之前上报数据,不少省份特别下发“加急”通知,要求于20日之前将数据报到省财政厅。 实际上,地方政府实际举债规模,远比正规发债规模大得多。 据wind资讯中债标准统计口径,在2014年12月至2015年2月份这三个月城投债缩量发行明显,从2014年11月份1300亿元规模,逐渐减少到后续780、680、258亿元规模。但今年截止到9月底,城投债累计发行1.94万亿元,相较去年同期增加约8000亿元。 但上述计算和中国官方所采用的赤字率统计口径并不一致。在官方统计中,财政赤字率仅指预算内财政支出,并不包括地方债、基金等项目。 具体而言,个税目前基本扣除额为“3500元扣除额和三险一金”,今年已经在31个城市试点商业健康保险扣除政策,下一步还将开展税收递延型商业养老保险试点;而专项扣除,则要根据社会配套条件和征管机制的完善程度,适当增加包括赡养抚养费、房贷利息、教育等专项附加扣除等。国税总局税收研究所所长李万甫表示,我国要实行综合与分类相结合的个税改革,要变成综合制的个税,个人收入来源如何把控是征管面临的主要问题。当前个人收入跨区域流动、存在大量现金交易、跨部门信息难以掌握等,税务机关难以确认个人收入,要进行综合制征管很难。 财政部相关专家对21世纪经济报道记者表示,由于税务机关不掌握高收入群体实际收入状况,信息不对称,有大量现金交易,存在偷逃漏税的现象,加强该群体税收征管,主要针对资本利得和财产性收入,演艺界和金融保险业部分人群。至于有媒体报道个税改革分三步走,相关权威专家表示,个税要朝综合与分类相结合的方向进行改革,未来要逐步增加扣除额,引入赡养、教育、房贷利息等费用扣除。个税改革只能根据现实条件一步步走,成熟一步推一步,“三步走”属于空穴来风。 逐步推进综合制,增加扣除项  十八届三中全会决定中,曾提出“保护合法收入,调节过高收入,清理规范隐性收入,取缔非法收入,增加低收入者收入,扩大中等收入者比重,努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距,逐步形成橄榄型分配格局”。 应当通过修改税收征管法,以法律各种有效手段加大对高收入征管力度,加大对逃漏税打击力度。 高培勇认为,要降低宏观税负水平,必须要降低政府的支出水平,否则以赤字支撑减税的道路,不仅隐含财政风险,也与降低企业负担的初衷不符合。国际清算银行(BIS)公布的数据显示,截至2015年底,中国总债务率为255%,而同期美国的总债务率为250%,英国为265%,加拿大为287%,日本为388%。 即便现行12万元自行纳税申报,税务机关也难以核查申报信息的真实度。孙钢表示,比如北京翠微路的税务所,面对十几万个税纳税人,但税务局管理人员只有两名,这种征管力量难以应付综合制征管。 对此,刘尚希表示,扩大财政赤字,并不会明显增加中国的债务风险。“一是,中国债务成本已经大幅下降,包括地方政府在内的全口径债务利息支出不一定会增加;另一方面,财政刺激能够扭转经济周期性下滑,增加长期税收收入,政府的未来预期现金流有望得到改善,也将减轻偿债压力。 对财政支出责任进行统计,是统计后续财政支出中有多少既定的支出,即支出刚性度;若前期安排支出较多,后续可能会调整支出责任,压缩部分支出,来支付承诺的支出。 财政部介绍,按照国务院部署,从2016年5月1日起全面推开营改增试点,并实施调整中央与地方增值税收入划分过渡方案,其中国内增值税由中央与地方按75:25分享调整为按50:50分享,营业税和营业税改征的增值税由主要为地方收入调整为中央与地方按50:50分享。 ”。财政部:因营改增引起口径变化致前7月中央营业税收入大增。新华社北京9月3日电(记者何雨欣、申铖)记者3日从财政部获悉,财政部相关负责人近日介绍,因营业税改征增值税体制调整引起的口径变化,导致1至7月中央营业税收入大幅增加。 目前分类税制下,主要采取代扣代缴方式,只有个体户等少数人群自行申报。从改革方向看,我国实施综合与分类相结合的税制,要逐步建立个人自行申报机制。 实际赤字增加  受7月下旬政治局会议释放的积极财政政策信号影响,8月份财政政策支出再度回归快速增长态势。 逐步推进综合制,增加扣除项  十八届三中全会决定中,曾提出“保护合法收入,调节过高收入,清理规范隐性收入,取缔非法收入,增加低收入者收入,扩大中等收入者比重,努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距,逐步形成橄榄型分配格局”。 然而,随着今年6亿多地方债券置换工作的结束,这些“延迟计算”的赤字有望在身份变化后成为政府债务,而变成政府真正的赤字存在。 这次统计摸底不仅涉及存量债务,还首次涉及政府投融资现状,及未来财政支出责任状况。 “官方没有把这部分纳入赤字,更多是因为其作为政府或有债务存在,在资产负债表中不是政府直接承担的债务。”  央行调查统计司司长盛松成今年2月发表的《可较大幅度提高我国财政赤字率》一文称,经对我国政府负债率测算研究表明,未来一段时期,可将我国财政赤字率提高到4%,甚至更高水平。 财政部国库司相关负责人表示,支出项目主要是按照国务院决策部署,及时拨付财政资金,切实保障民生等重点支出需要。 根据《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》,2015年中国赤字规模为16200亿元(赤字率为2.4%)。2016年这一规模拟扩大至21800亿元,赤字率为3%。 12万元标准从何而来呢?2005年根据全国人大常委会修订个人所得税法的意见,我国建立了年所得12万元以上的纳税人自行申报制度。 财政部发布数据显示,截至2015年末,纳入预算管理的中央政府债务10.66万亿元,地方政府债务16万亿元,两项合计,全国政府债务26.66万亿元,占GDP的比重为39.4%。 财政部表示,全面推开营改增试点前,营业税主要是地方收入,只有部分银行总行、保险总公司缴纳的少量营业税为中央收入,如2015年中央营业税收入占当年全国营业税的0.78%。 “官方没有把这部分纳入赤字,更多是因为其作为政府或有债务存在,在资产负债表中不是政府直接承担的债务。”  央行调查统计司司长盛松成今年2月发表的《可较大幅度提高我国财政赤字率》一文称,经对我国政府负债率测算研究表明,未来一段时期,可将我国财政赤字率提高到4%,甚至更高水平。 作者:何雨欣 申铖来源新华社)。财政部专家:年入12万非高收入标准 个税改革三步走为误传。 据21世纪经济报道记者掌握的文件资料来看,存量债务摸底覆盖银行贷款、债券类融资、非银行金融机构融资、供应商应付款等多个融资渠道,其中需要财政性资金偿还的债务余额需要单独填报。 财政部专家:“年收入12万是高收入人群”纯属谣言。 这次统计摸底不仅涉及存量债务,还首次涉及政府投融资现状,及未来财政支出责任状况。 现代集团董事长丁伯康对21世纪经济报道记者表示,政府主导投资的一些项目,如海绵城市、综合管廊、地铁等准公共服务项目,由于价格改革不到位,不适合全面推向市场,由政府融资平台履行相应建设、投融资主体职责,其成本更低、效率更高。 10月21日,国务院一旨在激发群体活力,重点在增加重点群体收入的文件,部分内容牵涉到个税改革,一句“适当加大对高收入者的税收调节力度”,很快在公众舆论引发热议,被解读为“高收入人群要加税”,进而又引申为“年收入12万元以上者要加税”。实际情况如何呢?“年收入12万元以上”,这一标准源自2005年个税法修订时,以此为界限试点纳税人自行申报纳税,旨在为后续综合与分类相结合的个税改革铺平道路。 比如财政承诺两年后支付100万,两年后财政若没能支付,形成拖欠,变成了债务;但两年后,财政若如约支付,就不会形成债务。 预计财政赤字率可能会有所扩大,但提高1.1个百分点的可能性不大。专家认为,受经济增速下行压力持续、政策性减收效应的影响,财政收入形势严峻,需要通过提高赤字率来解决,尤其是加大地方债发行力度。 何谓高收入人群?  “年入12万者要加税”的传闻,立马在坊间炸开了锅。10月21日,国务院发布《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》,重点为营造激励奋发向上的公平环境,拓宽就业渠道,促进各类社会群体依靠自身努力和智慧,创造社会财富,共享发展红利。在“进一步发挥税收调节收入分配的作用”一节,提到要“健全包括个人所得税在内的税收体系,逐步建立综合和分类相结合的个人所得税制度,进一步减轻中等以下收入者税收负担,发挥收入调节功能,适当加大对高收入者的税收调节力度”。“适当加大对高收入者的税收调节力度”,经部分媒体转载解读,变成“年收入12万元以上者”。 加上地方政府负有担保责任的债务和可能承担一定救助责任的债务,按照2013年6月审计署匡算的平均代偿率20%估算,2015年全国政府债务的负债率将上升到41.5%左右。对于这个负债水平,财政部有关负责人表示,41.5%的水平低于欧盟60%的预警线。 现代集团董事长丁伯康对21世纪经济报道记者表示,政府主导投资的一些项目,如海绵城市、综合管廊、地铁等准公共服务项目,由于价格改革不到位,不适合全面推向市场,由政府融资平台履行相应建设、投融资主体职责,其成本更低、效率更高。 财政部、国税总局相关权威专家对21世纪经济报道记者表示,当时12万元标准的确定,主要从如何方便征管、把控住重点人群、减轻征管成本、不给中低收入者增加负担的角度来考虑,在当时12万元也并不是高低收入划分标准。 对财政支出责任进行统计,是统计后续财政支出中有多少既定的支出,即支出刚性度;若前期安排支出较多,后续可能会调整支出责任,压缩部分支出,来支付承诺的支出。 从世界范围看,实行综合个人所得税制的国家,均实行纳税人自行申报制度。 债务风险  值得注意的是,随着政府实际赤字率的增加,中国债务危机可能带来的系统性风险成为政府担心的问题。 对财政支出责任进行统计,是统计后续财政支出中有多少既定的支出,即支出刚性度;若前期安排支出较多,后续可能会调整支出责任,压缩部分支出,来支付承诺的支出。 摸底支出责任,是看后续年度里,有多少承诺要支付的款项,可以判断财政支出的“刚性”度。实际上,地方政府实际举债规模,远比正规发债规模大得多。 所谓融资平台,根据通知定义为,由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立,承担政府投资项目融资功能,并拥有独立法人资格的经济实体。区别于以往的债务摸底统计,除了对存量债务的统计,即从2014年到2016年8月底的债务余额之外,所有涉及政府支出责任的举债融资行为都要填报数据,包括签协议,分年度财政拨款、出具承诺函、担保函等还款保证事项等。比如当前热推的PPP模式,不少地方更加注重PPP模式的融资功能,外界有担心可能加重政府债务负担。有地方财政人士也对21世纪经济报道记者提出担忧,PPP项目周期十几、二十年,很多仅靠项目本身收入难以覆盖,需要财政提供补贴,这些支出纳入中长期预算,未来很多年财政要持续履行支出责任,但是PPP项目财政支出并没有纳入债务统计口径,PPP模式的融资怎么就不是地方债了呢?  赵全厚指出,支出责任是财政对未来的支出,并不是债务。 对此,中国财政科学研究院院长刘尚希在接受采访时表示,按照国际通行做法,预算支出速度大于收入增速的情况下,赤字规模就需要增加,近几年,中国通过提高赤字率发挥了财政积极作用。 从21世纪经济报道获得的江苏、安徽等地通知来看,财政部要求各省10月24日之前上报数据,不少省份特别下发“加急”通知,要求于20日之前将数据报到省财政厅。填报的对象为,符合融资平台定义的国有企业等单位。所谓融资平台,根据通知定义为,由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立,承担政府投资项目融资功能,并拥有独立法人资格的经济实体。区别于以往的债务摸底统计,除了对存量债务的统计,即从2014年到2016年8月底的债务余额之外,所有涉及政府支出责任的举债融资行为都要填报数据,包括签协议,分年度财政拨款、出具承诺函、担保函等还款保证事项等。比如当前热推的PPP模式,不少地方更加注重PPP模式的融资功能,外界有担心可能加重政府债务负担。有地方财政人士也对21世纪经济报道记者提出担忧,PPP项目周期十几、二十年,很多仅靠项目本身收入难以覆盖,需要财政提供补贴,这些支出纳入中长期预算,未来很多年财政要持续履行支出责任,但是PPP项目财政支出并没有纳入债务统计口径,PPP模式的融资怎么就不是地方债了呢?  赵全厚指出,支出责任是财政对未来的支出,并不是债务。比如财政承诺两年后支付100万,两年后财政若没能支付,形成拖欠,变成了债务;但两年后,财政若如约支付,就不会形成债务。 12万元标准从何而来呢?2005年根据全国人大常委会修订个人所得税法的意见,我国建立了年所得12万元以上的纳税人自行申报制度。 现实中,税务机关加强高收入群体征管,主要针对那些持有公司大量股权、从事房地产、矿产投资、私募基金、信托投资等高收入群体。工薪阶层,即便是年收入超过12万元者,由于公司代扣代缴税收充分,也不存在通过加强征管补税的空间。 据国内评级机构中债资信统计,截至8月底,全国共发行地方债4.81万亿元,超过去年全年总量,债券资金优先用于支持扶贫、棚户区改造、普通公路等重大公益性项目建设。 财政收支差增大 年内实际赤字率或超3%  连续8个月,一般公共预算支出速度都保持在两位数增长水平,相比公共预算收入个位数增长速度,一般公共预算收入和支出造成的“剪刀差”,正在给积极财政政策带来更多不确定因素。 12万元只是2006年自行申报的收入界限,属于税收管理上的一种界限划分,在当时也不是划分高收入的标准。“加大对高收入者的税收调节力度”被写入“十二五”规划纲要。 据国内评级机构中债资信统计,截至8月底,全国共发行地方债4.81万亿元,超过去年全年总量,债券资金优先用于支持扶贫、棚户区改造、普通公路等重大公益性项目建设。 财政收支差增大 年内实际赤字率或超3%  连续8个月,一般公共预算支出速度都保持在两位数增长水平,相比公共预算收入个位数增长速度,一般公共预算收入和支出造成的“剪刀差”,正在给积极财政政策带来更多不确定因素。 财政部表示,这次摸底明确是为深入了解地方政府融资平台公司债务等情况,防范财政金融风险;此次填报不改变政府债务口径,与以后年度债务限额分配、存量政府债务置换没有任何关系,主要为中央决策提供数据支撑和决策依据。 而这次债务摸底,基本将融资平台融资渠道覆盖完全。 对此,刘尚希表示,扩大财政赤字,并不会明显增加中国的债务风险。“一是,中国债务成本已经大幅下降,包括地方政府在内的全口径债务利息支出不一定会增加;另一方面,财政刺激能够扭转经济周期性下滑,增加长期税收收入,政府的未来预期现金流有望得到改善,也将减轻偿债压力。 在接下来的第四季度,一旦预算收支差持续增大,那么政府增加赤字就会成为一个大概率事件。此前,外媒曾预估年内中国财政赤字率可能超过10%,不过因为统计口径问题,目前官方并未对10%的赤字率表示认同。 对此,中国财政科学研究院院长刘尚希在接受采访时表示,按照国际通行做法,预算支出速度大于收入增速的情况下,赤字规模就需要增加,近几年,中国通过提高赤字率发挥了财政积极作用。 财政部严禁以PPP名义举债 “明股实债”PPP项目何去何从?。 涉及到税收政策只是原则性、方向性的表述,不宜过度解读。对于“高收入”,国际和我国均没有法律确定的标准,税法上也从未界定过高收入标准,有关媒体报道中所称“年所得12万元是高收入者”或“对年薪12万元的纳税人要加税”的说法是一种推演和误传。 长江商学院金融学教授李海涛认为,随着积极的财政政策进一步发力,可以预计财政收支增速差距仍将进一步拉大,财政收支差额将继续扩大,3%的赤字率红线将面临挑战,预计中央政府可能将更改这一红线,以释放财政对于经济增长“托底”的潜力。 财政部国库司相关负责人表示,支出项目主要是按照国务院决策部署,及时拨付财政资金,切实保障民生等重点支出需要。 从21世纪经济报道获得的江苏、安徽等地通知来看,财政部要求各省10月24日之前上报数据,不少省份特别下发“加急”通知,要求于20日之前将数据报到省财政厅。填报的对象为,符合融资平台定义的国有企业等单位。所谓融资平台,根据通知定义为,由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立,承担政府投资项目融资功能,并拥有独立法人资格的经济实体。区别于以往的债务摸底统计,除了对存量债务的统计,即从2014年到2016年8月底的债务余额之外,所有涉及政府支出责任的举债融资行为都要填报数据,包括签协议,分年度财政拨款、出具承诺函、担保函等还款保证事项等。比如当前热推的PPP模式,不少地方更加注重PPP模式的融资功能,外界有担心可能加重政府债务负担。有地方财政人士也对21世纪经济报道记者提出担忧,PPP项目周期十几、二十年,很多仅靠项目本身收入难以覆盖,需要财政提供补贴,这些支出纳入中长期预算,未来很多年财政要持续履行支出责任,但是PPP项目财政支出并没有纳入债务统计口径,PPP模式的融资怎么就不是地方债了呢?  赵全厚指出,支出责任是财政对未来的支出,并不是债务。比如财政承诺两年后支付100万,两年后财政若没能支付,形成拖欠,变成了债务;但两年后,财政若如约支付,就不会形成债务。 财政部再查地方债务 首次摸底PPP等财政支出规模。 地方债的“糊涂账”  根据预算法规定,地方政府举债只能通过发行政府债券,且纳入限额管理。 财政部表示,全面推开营改增试点前,营业税主要是地方收入,只有部分银行总行、保险总公司缴纳的少量营业税为中央收入,如2015年中央营业税收入占当年全国营业税的0.78%。 财政部严禁以PPP名义举债 “明股实债”PPP项目何去何从?。 这次统计摸底不仅涉及存量债务,还首次涉及政府投融资现状,及未来财政支出责任状况。 财政部介绍,按照国务院部署,从2016年5月1日起全面推开营改增试点,并实施调整中央与地方增值税收入划分过渡方案,其中国内增值税由中央与地方按75:25分享调整为按50:50分享,营业税和营业税改征的增值税由主要为地方收入调整为中央与地方按50:50分享。 据wind资讯中债标准统计口径,在2014年12月至2015年2月份这三个月城投债缩量发行明显,从2014年11月份1300亿元规模,逐渐减少到后续780、680、258亿元规模。但今年截止到9月底,城投债累计发行1.94万亿元,相较去年同期增加约8000亿元。 实际赤字增加  受7月下旬政治局会议释放的积极财政政策信号影响,8月份财政政策支出再度回归快速增长态势。 近日,全国人大常委会在分组审议《关于今年以来预算执行情况的报告》时,一个数据引起了注意:2016年1至7月,中央一般公共预算收入执行情况中,营业税执行数为预算数的3049.5%,执行数比去年同期增长1022.9%。 有券商固收分析师对21世纪经济报道记者表示,43号文之后的“新城投债”发债时都会标明偿债主体为城投公司,政府没有偿还义务,但城投债的偿债资金来源很多是政府资金。 有券商固收分析师对21世纪经济报道记者表示,43号文之后的“新城投债”发债时都会标明偿债主体为城投公司,政府没有偿还义务,但城投债的偿债资金来源很多是政府资金。 据wind资讯中债标准统计口径,在2014年12月至2015年2月份这三个月城投债缩量发行明显,从2014年11月份1300亿元规模,逐渐减少到后续780、680、258亿元规模。但今年截止到9月底,城投债累计发行1.94万亿元,相较去年同期增加约8000亿元。 现实中,税务机关加强高收入群体征管,主要针对那些持有公司大量股权、从事房地产、矿产投资、私募基金、信托投资等高收入群体。工薪阶层,即便是年收入超过12万元者,由于公司代扣代缴税收充分,也不存在通过加强征管补税的空间。 地方政府债券额度每年需经全国人大审议通过,2015年地方新增债券规模为6000亿元,2016年提高到1.18万亿,是清清楚楚明面上的账。但地方政府债务远非这些。 现代集团董事长丁伯康对21世纪经济报道记者表示,政府主导投资的一些项目,如海绵城市、综合管廊、地铁等准公共服务项目,由于价格改革不到位,不适合全面推向市场,由政府融资平台履行相应建设、投融资主体职责,其成本更低、效率更高。 之所以有这样的担忧,在于2014年10月国务院发布的43号文(《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》)明确表示,融资平台不得新增政府债务,地方政府后续举债,要么通过发行地方政府债券,要么通过政府与社会资本合作模式(即PPP模式)。43号文之后,融资平台“替”政府融资举债职能萎缩了一段时间后,又逐渐恢复。据wind资讯中债标准统计口径,在2014年12月至2015年2月份这三个月城投债缩量发行明显,从2014年11月份1300亿元规模,逐渐减少到后续780、680、258亿元规模。但今年截止到9月底,城投债累计发行1.94万亿元,相较去年同期增加约8000亿元。 2014年展开的地方债的清理甄别,不少地方上报的债务额度相比2013年全面的地方债摸底数额有大幅增长。财政部表示,这次摸底明确是为深入了解地方政府融资平台公司债务等情况,防范财政金融风险;此次填报不改变政府债务口径,与以后年度债务限额分配、存量政府债务置换没有任何关系,主要为中央决策提供数据支撑和决策依据。存量债务+政府支出责任  有地方财政系统人士对21世纪经济报道记者表示,这是财政部统一部署的债务摸底行动。 除了名义上称为“融资平台”的公司之外,还涉及到国有企业、事业单位等。多位业内人士对21世纪经济报道记者表示,地方债券发行规模有限,地方政府融资需求较大,地方各种变相举债融资的渠道仍然较多,地方债真实数额仍是笔“糊涂账”,要摸清地方存量债务恐怕只能三令五申、一轮一轮地展开此类债务摸底行动。 现代集团董事长丁伯康对21世纪经济报道记者表示,政府主导投资的一些项目,如海绵城市、综合管廊、地铁等准公共服务项目,由于价格改革不到位,不适合全面推向市场,由政府融资平台履行相应建设、投融资主体职责,其成本更低、效率更高。 财政部、国税总局相关权威专家对21世纪经济报道记者表示,当时12万元标准的确定,主要从如何方便征管、把控住重点人群、减轻征管成本、不给中低收入者增加负担的角度来考虑,在当时12万元也并不是高低收入划分标准。 对此,刘尚希表示,扩大财政赤字,并不会明显增加中国的债务风险。“一是,中国债务成本已经大幅下降,包括地方政府在内的全口径债务利息支出不一定会增加;另一方面,财政刺激能够扭转经济周期性下滑,增加长期税收收入,政府的未来预期现金流有望得到改善,也将减轻偿债压力。 财政部再查地方债务 摸底PPP等财政支出规模。原标题:财政部再查地方债务 摸底PPP等财政支出规模  本报记者 周潇枭 北京报道  近日,财政部部署摸底2014年以来全国地方政府融资平台公司、国有企业、事业单位等债务余额情况。 这在业内简称“增低、扩中、调高”。财政部专家对21世纪经济报道记者表示,个税改革就是要建立“基本扣除+专项扣除”机制,适当增加专项扣除,进一步降低中低收入者税收负担,加强对高收入者征管力度。 除了名义上称为“融资平台”的公司之外,还涉及到国有企业、事业单位等。多位业内人士对21世纪经济报道记者表示,地方债券发行规模有限,地方政府融资需求较大,地方各种变相举债融资的渠道仍然较多,地方债真实数额仍是笔“糊涂账”,要摸清地方存量债务恐怕只能三令五申、一轮一轮地展开此类债务摸底行动。 即便现行12万元自行纳税申报,税务机关也难以核查申报信息的真实度。孙钢表示,比如北京翠微路的税务所,面对十几万个税纳税人,但税务局管理人员只有两名,这种征管力量难以应付综合制征管。 地方政府债券额度每年需经全国人大审议通过,2015年地方新增债券规模为6000亿元,2016年提高到1.18万亿,是清清楚楚明面上的账。但地方政府债务远非这些。 这在业内简称“增低、扩中、调高”。财政部专家对21世纪经济报道记者表示,个税改革就是要建立“基本扣除+专项扣除”机制,适当增加专项扣除,进一步降低中低收入者税收负担,加强对高收入者征管力度。 现代集团董事长丁伯康对21世纪经济报道记者表示,政府主导投资的一些项目,如海绵城市、综合管廊、地铁等准公共服务项目,由于价格改革不到位,不适合全面推向市场,由政府融资平台履行相应建设、投融资主体职责,其成本更低、效率更高。 财政部专家:  年入12万非高收入标准  个税改革“三步走”为误传  本报记者 周潇枭 北京报道  居民增收路线图  今年以来,全国居民收入增长放缓,城镇和农村人均可支配收入实际增速降至5.7%和6.5%,两者均低于GDP6.7%的增速。 财政部财科院金融研究中心主任赵全厚对21世纪经济报道记者表示,债务指的是存量债务,“支出责任”是承诺未来的支出,未必形成债务。 根据《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》,2015年中国赤字规模为16200亿元(赤字率为2.4%)。2016年这一规模拟扩大至21800亿元,赤字率为3%。 北京大学法学院教授刘剑文对21世纪经济报道记者表示,12万是2005年个税法修改时的标准,这一标准已不合时宜。 刘尚希还表示,国务院激发重点人群的积极性,中国要建立橄榄型社会,让中等收入群体成为大多数,让大家的收入得到普遍提高。虽然要加强高收入群体征管力度,但不能简单“限高”,不能搞平均主义,因为这会挫伤一部分人的积极性。 现实中,税务机关加强高收入群体征管,主要针对那些持有公司大量股权、从事房地产、矿产投资、私募基金、信托投资等高收入群体。工薪阶层,即便是年收入超过12万元者,由于公司代扣代缴税收充分,也不存在通过加强征管补税的空间。 北京大学法学院教授刘剑文对21世纪经济报道记者表示,12万是2005年个税法修改时的标准,这一标准已不合时宜。目前分类税制下,主要采取代扣代缴方式,只有个体户等少数人群自行申报。从改革方向看,我国实施综合与分类相结合的税制,要逐步建立个人自行申报机制。 摸底支出责任,是看后续年度里,有多少承诺要支付的款项,可以判断财政支出的“刚性”度。实际上,地方政府实际举债规模,远比正规发债规模大得多。 预计财政赤字率可能会有所扩大,但提高1.1个百分点的可能性不大。专家认为,受经济增速下行压力持续、政策性减收效应的影响,财政收入形势严峻,需要通过提高赤字率来解决,尤其是加大地方债发行力度。 财政部、国税总局相关权威专家对21世纪经济报道记者表示,当时12万元标准的确定,主要从如何方便征管、把控住重点人群、减轻征管成本、不给中低收入者增加负担的角度来考虑,在当时12万元也并不是高低收入划分标准。 加上地方政府负有担保责任的债务和可能承担一定救助责任的债务,按照2013年6月审计署匡算的平均代偿率20%估算,2015年全国政府债务的负债率将上升到41.5%左右。对于这个负债水平,财政部有关负责人表示,41.5%的水平低于欧盟60%的预警线。 ”  根据财政部测算,每发行1万亿元置换债务,可为地方每年节省利息支出约500亿元。去年置换了3.2万亿元地方政府债务,今年上半年地方政府债务置换26850.6亿元,合计每年可节省利息支出约2900亿元。中诚信研究咨询部高级分析师付晓东表示,通过大规模的地方债务置换有利于降低债务风险,同时可以有效降低地方政府债务负担。 财政部财科院金融研究中心主任赵全厚对21世纪经济报道记者表示,债务指的是存量债务,“支出责任”是承诺未来的支出,未必形成债务。摸底支出责任,是看后续年度里,有多少承诺要支付的款项,可以判断财政支出的“刚性”度。 长江商学院金融学教授李海涛认为,随着积极的财政政策进一步发力,可以预计财政收支增速差距仍将进一步拉大,财政收支差额将继续扩大,3%的赤字率红线将面临挑战,预计中央政府可能将更改这一红线,以释放财政对于经济增长“托底”的潜力。 有券商固收分析师对21世纪经济报道记者表示,43号文之后的“新城投债”发债时都会标明偿债主体为城投公司,政府没有偿还义务,但城投债的偿债资金来源很多是政府资金。 种种迹象显示,在当前背景下,虽然官方给出的赤字率为3%,但政府运用财政手段实际达到的赤字水平已经远超这个数字。 种种迹象显示,在当前背景下,虽然官方给出的赤字率为3%,但政府运用财政手段实际达到的赤字水平已经远超这个数字。 从21世纪经济报道获得的江苏、安徽等地通知来看,财政部要求各省10月24日之前上报数据,不少省份特别下发“加急”通知,要求于20日之前将数据报到省财政厅。填报的对象为,符合融资平台定义的国有企业等单位。所谓融资平台,根据通知定义为,由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立,承担政府投资项目融资功能,并拥有独立法人资格的经济实体。区别于以往的债务摸底统计,除了对存量债务的统计,即从2014年到2016年8月底的债务余额之外,所有涉及政府支出责任的举债融资行为都要填报数据,包括签协议,分年度财政拨款、出具承诺函、担保函等还款保证事项等。比如当前热推的PPP模式,不少地方更加注重PPP模式的融资功能,外界有担心可能加重政府债务负担。有地方财政人士也对21世纪经济报道记者提出担忧,PPP项目周期十几、二十年,很多仅靠项目本身收入难以覆盖,需要财政提供补贴,这些支出纳入中长期预算,未来很多年财政要持续履行支出责任,但是PPP项目财政支出并没有纳入债务统计口径,PPP模式的融资怎么就不是地方债了呢?  赵全厚指出,支出责任是财政对未来的支出,并不是债务。比如财政承诺两年后支付100万,两年后财政若没能支付,形成拖欠,变成了债务;但两年后,财政若如约支付,就不会形成债务。 财政部再查地方债务 首次摸底PPP等财政支出规模。 比如财政承诺两年后支付100万,两年后财政若没能支付,形成拖欠,变成了债务;但两年后,财政若如约支付,就不会形成债务。 12万元标准从何而来呢?2005年根据全国人大常委会修订个人所得税法的意见,我国建立了年所得12万元以上的纳税人自行申报制度。 地方债的“糊涂账”  根据预算法规定,地方政府举债只能通过发行政府债券,且纳入限额管理。地方政府债券额度每年需经全国人大审议通过,2015年地方新增债券规模为6000亿元,2016年提高到1.18万亿,是清清楚楚明面上的账。 即便现行12万元自行纳税申报,税务机关也难以核查申报信息的真实度。孙钢表示,比如北京翠微路的税务所,面对十几万个税纳税人,但税务局管理人员只有两名,这种征管力量难以应付综合制征管。 对财政支出责任进行统计,是统计后续财政支出中有多少既定的支出,即支出刚性度;若前期安排支出较多,后续可能会调整支出责任,压缩部分支出,来支付承诺的支出。 应当通过修改税收征管法,以法律各种有效手段加大对高收入征管力度,加大对逃漏税打击力度。 高培勇认为,要降低宏观税负水平,必须要降低政府的支出水平,否则以赤字支撑减税的道路,不仅隐含财政风险,也与降低企业负担的初衷不符合。国际清算银行(BIS)公布的数据显示,截至2015年底,中国总债务率为255%,而同期美国的总债务率为250%,英国为265%,加拿大为287%,日本为388%。 何谓高收入人群?  “年入12万者要加税”的传闻,立马在坊间炸开了锅。10月21日,国务院发布《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》,重点为营造激励奋发向上的公平环境,拓宽就业渠道,促进各类社会群体依靠自身努力和智慧,创造社会财富,共享发展红利。在“进一步发挥税收调节收入分配的作用”一节,提到要“健全包括个人所得税在内的税收体系,逐步建立综合和分类相结合的个人所得税制度,进一步减轻中等以下收入者税收负担,发挥收入调节功能,适当加大对高收入者的税收调节力度”。“适当加大对高收入者的税收调节力度”,经部分媒体转载解读,变成“年收入12万元以上者”。 长江商学院金融学教授李海涛认为,随着积极的财政政策进一步发力,可以预计财政收支增速差距仍将进一步拉大,财政收支差额将继续扩大,3%的赤字率红线将面临挑战,预计中央政府可能将更改这一红线,以释放财政对于经济增长“托底”的潜力。 地方债的“糊涂账”  根据预算法规定,地方政府举债只能通过发行政府债券,且纳入限额管理。 对此,中国财政科学研究院院长刘尚希在接受采访时表示,按照国际通行做法,预算支出速度大于收入增速的情况下,赤字规模就需要增加,近几年,中国通过提高赤字率发挥了财政积极作用。 刘尚希还表示,国务院激发重点人群的积极性,中国要建立橄榄型社会,让中等收入群体成为大多数,让大家的收入得到普遍提高。虽然要加强高收入群体征管力度,但不能简单“限高”,不能搞平均主义,因为这会挫伤一部分人的积极性。 财政部还称,根据《国务院关于印发全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案的通知》的有关规定,中央上划收入通过税收返还方式给地方,确保地方既有财力不变;同时,中央集中的收入增量,通过均衡性转移支付分配给地方,主要用于加大对中西部地区的支持力度。 有券商固收分析师对21世纪经济报道记者表示,43号文之后的“新城投债”发债时都会标明偿债主体为城投公司,政府没有偿还义务,但城投债的偿债资金来源很多是政府资金。 据wind资讯中债标准统计口径,在2014年12月至2015年2月份这三个月城投债缩量发行明显,从2014年11月份1300亿元规模,逐渐减少到后续780、680、258亿元规模。但今年截止到9月底,城投债累计发行1.94万亿元,相较去年同期增加约8000亿元。 对此,刘尚希表示,扩大财政赤字,并不会明显增加中国的债务风险。“一是,中国债务成本已经大幅下降,包括地方政府在内的全口径债务利息支出不一定会增加;另一方面,财政刺激能够扭转经济周期性下滑,增加长期税收收入,政府的未来预期现金流有望得到改善,也将减轻偿债压力。 在财政部发布的8月份财政收支情况中,8月份,全国一般公共预算支出14187亿元,同比增长10.3%,对比7月份的数据,其预算支出为12768亿元,同比增长仅0.3%。从7月份的0.3%到8月份的10.3%,财政支出速度大幅增加。 10月21日,国务院一旨在激发群体活力,重点在增加重点群体收入的文件,部分内容牵涉到个税改革,一句“适当加大对高收入者的税收调节力度”,很快在公众舆论引发热议,被解读为“高收入人群要加税”,进而又引申为“年收入12万元以上者要加税”。实际情况如何呢?“年收入12万元以上”,这一标准源自2005年个税法修订时,以此为界限试点纳税人自行申报纳税,旨在为后续综合与分类相结合的个税改革铺平道路。 财政部再查地方债务 首次摸底PPP等财政支出规模。 财政部专家:  年入12万非高收入标准  个税改革“三步走”为误传  本报记者 周潇枭 北京报道  居民增收路线图  今年以来,全国居民收入增长放缓,城镇和农村人均可支配收入实际增速降至5.7%和6.5%,两者均低于GDP6.7%的增速。 财政部财科院金融研究中心主任赵全厚对21世纪经济报道记者表示,债务指的是存量债务,“支出责任”是承诺未来的支出,未必形成债务。 填报的对象为,符合融资平台定义的国有企业等单位。 财政部相关专家对21世纪经济报道记者表示,由于税务机关不掌握高收入群体实际收入状况,信息不对称,有大量现金交易,存在偷逃漏税的现象,加强该群体税收征管,主要针对资本利得和财产性收入,演艺界和金融保险业部分人群。至于有媒体报道个税改革分三步走,相关权威专家表示,个税要朝综合与分类相结合的方向进行改革,未来要逐步增加扣除额,引入赡养、教育、房贷利息等费用扣除。个税改革只能根据现实条件一步步走,成熟一步推一步,“三步走”属于空穴来风。 现实是,工薪阶层等依法纳税的人群税负很高,而不依法纳税的人群税负很低;加强高收入征管,不是继续提高税法上法定税率,而是应该通过加强征管,提高他们的实际税率,把该征的税补征上来。 地方债的“糊涂账”  根据预算法规定,地方政府举债只能通过发行政府债券,且纳入限额管理。 地方债的“糊涂账”  根据预算法规定,地方政府举债只能通过发行政府债券,且纳入限额管理。地方政府债券额度每年需经全国人大审议通过,2015年地方新增债券规模为6000亿元,2016年提高到1.18万亿,是清清楚楚明面上的账。 何谓高收入人群?  “年入12万者要加税”的传闻,立马在坊间炸开了锅。10月21日,国务院发布《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》,重点为营造激励奋发向上的公平环境,拓宽就业渠道,促进各类社会群体依靠自身努力和智慧,创造社会财富,共享发展红利。在“进一步发挥税收调节收入分配的作用”一节,提到要“健全包括个人所得税在内的税收体系,逐步建立综合和分类相结合的个人所得税制度,进一步减轻中等以下收入者税收负担,发挥收入调节功能,适当加大对高收入者的税收调节力度”。“适当加大对高收入者的税收调节力度”,经部分媒体转载解读,变成“年收入12万元以上者”。 但地方政府债务远非这些。 对此,刘尚希表示,扩大财政赤字,并不会明显增加中国的债务风险。“一是,中国债务成本已经大幅下降,包括地方政府在内的全口径债务利息支出不一定会增加;另一方面,财政刺激能够扭转经济周期性下滑,增加长期税收收入,政府的未来预期现金流有望得到改善,也将减轻偿债压力。 “目前,我国地方政府债务风险总体可控。 种种迹象显示,在当前背景下,虽然官方给出的赤字率为3%,但政府运用财政手段实际达到的赤字水平已经远超这个数字。 财政部再查地方债务 摸底PPP等财政支出规模。原标题:财政部再查地方债务 摸底PPP等财政支出规模  本报记者 周潇枭 北京报道  近日,财政部部署摸底2014年以来全国地方政府融资平台公司、国有企业、事业单位等债务余额情况。 “目前,我国地方政府债务风险总体可控。 财政部中国财政研究院院长刘尚希表示,个税法要修订要走立法程序,不是政府单方决定的。当前全社会对税制改革高度关注,税制改革要符合大家的想法才行,要形成社会最大公约数,最好是开门立法。 所谓融资平台,根据通知定义为,由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立,承担政府投资项目融资功能,并拥有独立法人资格的经济实体。区别于以往的债务摸底统计,除了对存量债务的统计,即从2014年到2016年8月底的债务余额之外,所有涉及政府支出责任的举债融资行为都要填报数据,包括签协议,分年度财政拨款、出具承诺函、担保函等还款保证事项等。比如当前热推的PPP模式,不少地方更加注重PPP模式的融资功能,外界有担心可能加重政府债务负担。有地方财政人士也对21世纪经济报道记者提出担忧,PPP项目周期十几、二十年,很多仅靠项目本身收入难以覆盖,需要财政提供补贴,这些支出纳入中长期预算,未来很多年财政要持续履行支出责任,但是PPP项目财政支出并没有纳入债务统计口径,PPP模式的融资怎么就不是地方债了呢?  赵全厚指出,支出责任是财政对未来的支出,并不是债务。 涉及到税收政策只是原则性、方向性的表述,不宜过度解读。对于“高收入”,国际和我国均没有法律确定的标准,税法上也从未界定过高收入标准,有关媒体报道中所称“年所得12万元是高收入者”或“对年薪12万元的纳税人要加税”的说法是一种推演和误传。 “官方没有把这部分纳入赤字,更多是因为其作为政府或有债务存在,在资产负债表中不是政府直接承担的债务。”  央行调查统计司司长盛松成今年2月发表的《可较大幅度提高我国财政赤字率》一文称,经对我国政府负债率测算研究表明,未来一段时期,可将我国财政赤字率提高到4%,甚至更高水平。 应当通过修改税收征管法,以法律各种有效手段加大对高收入征管力度,加大对逃漏税打击力度。 然而,随着今年6亿多地方债券置换工作的结束,这些“延迟计算”的赤字有望在身份变化后成为政府债务,而变成政府真正的赤字存在。 对此,中国财政科学研究院院长刘尚希在接受采访时表示,按照国际通行做法,预算支出速度大于收入增速的情况下,赤字规模就需要增加,近几年,中国通过提高赤字率发挥了财政积极作用。 财政部再查地方债务 首次摸底PPP等财政支出规模。 财政部相关专家对21世纪经济报道记者表示,由于税务机关不掌握高收入群体实际收入状况,信息不对称,有大量现金交易,存在偷逃漏税的现象,加强该群体税收征管,主要针对资本利得和财产性收入,演艺界和金融保险业部分人群。至于有媒体报道个税改革分三步走,相关权威专家表示,个税要朝综合与分类相结合的方向进行改革,未来要逐步增加扣除额,引入赡养、教育、房贷利息等费用扣除。个税改革只能根据现实条件一步步走,成熟一步推一步,“三步走”属于空穴来风。 城投公司替政府投融资的职能有其存在的合理性,应该加以规范。据21世纪经济报道记者了解,随着43号文及相关文件出台,城投公司举债融资模式从原来以银行贷款为主,更多转向政府购买服务、政府投资基金、PPP项目等领域;而有些地方政府还有借医院、学校等事业单位,去银行举借债务。而这次债务摸底,基本将融资平台融资渠道覆盖完全。 财政部表示,全面推开营改增试点前,营业税主要是地方收入,只有部分银行总行、保险总公司缴纳的少量营业税为中央收入,如2015年中央营业税收入占当年全国营业税的0.78%。 现实中,税务机关加强高收入群体征管,主要针对那些持有公司大量股权、从事房地产、矿产投资、私募基金、信托投资等高收入群体。工薪阶层,即便是年收入超过12万元者,由于公司代扣代缴税收充分,也不存在通过加强征管补税的空间。 涉及到税收政策只是原则性、方向性的表述,不宜过度解读。对于“高收入”,国际和我国均没有法律确定的标准,税法上也从未界定过高收入标准,有关媒体报道中所称“年所得12万元是高收入者”或“对年薪12万元的纳税人要加税”的说法是一种推演和误传。即便现行12万元自行纳税申报,税务机关也难以核查申报信息的真实度。孙钢表示,比如北京翠微路的税务所,面对十几万个税纳税人,但税务局管理人员只有两名,这种征管力量难以应付综合制征管。 财政部表示,这次摸底明确是为深入了解地方政府融资平台公司债务等情况,防范财政金融风险;此次填报不改变政府债务口径,与以后年度债务限额分配、存量政府债务置换没有任何关系,主要为中央决策提供数据支撑和决策依据。 但地方政府债务远非这些。 在接下来的第四季度,一旦预算收支差持续增大,那么政府增加赤字就会成为一个大概率事件。此前,外媒曾预估年内中国财政赤字率可能超过10%,不过因为统计口径问题,目前官方并未对10%的赤字率表示认同。 在经济增长放缓的大背景下,居民收入增长放缓不可避免,如何提高居民收入?近日,国务院发布了《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》,从多个层面布局居民增收,包括七类重点人群激励计划等。其中,关于个税改革原则性的表述遭到误读引起公众关注,财政部专家回应称,国际和我国均没有法律确定的标准,税法上也从未界定过高收入标准,有关媒体报道中所称“年所得12万元是高收入者”或“对年薪12万元的纳税人要加税”的说法是一种推演和误传。 逐步推进综合制,增加扣除项  十八届三中全会决定中,曾提出“保护合法收入,调节过高收入,清理规范隐性收入,取缔非法收入,增加低收入者收入,扩大中等收入者比重,努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距,逐步形成橄榄型分配格局”。 ”。财政部:因营改增引起口径变化致前7月中央营业税收入大增。新华社北京9月3日电(记者何雨欣、申铖)记者3日从财政部获悉,财政部相关负责人近日介绍,因营业税改征增值税体制调整引起的口径变化,导致1至7月中央营业税收入大幅增加。 2010、2011年,国税总局根据相关精神曾下发《关于切实加强高收入者个人所得税征管的通知》,主要从加强财产转让所得(包括自然人股东股权转让、房屋转让、其他财产转让所得),加强利息、股息、红利所得,加强规模较大的个人独资企业、合伙企业和个体工商户的生产、经营所得征收管理等。 李海涛表示,“准财政”将发挥更大作用,包括专项债券、产业引导基金等应当发挥更加重要的功能,特别是PPP项目可能成为未来财政政策发力点。财政收支剪刀差持续增大 年内实际赤字率或超3%。 作者:何雨欣 申铖来源新华社)。财政部专家:年入12万非高收入标准 个税改革三步走为误传。 财政部相关专家对21世纪经济报道记者表示,由于税务机关不掌握高收入群体实际收入状况,信息不对称,有大量现金交易,存在偷逃漏税的现象,加强该群体税收征管,主要针对资本利得和财产性收入,演艺界和金融保险业部分人群。至于有媒体报道个税改革分三步走,相关权威专家表示,个税要朝综合与分类相结合的方向进行改革,未来要逐步增加扣除额,引入赡养、教育、房贷利息等费用扣除。个税改革只能根据现实条件一步步走,成熟一步推一步,“三步走”属于空穴来风。 预计财政赤字率可能会有所扩大,但提高1.1个百分点的可能性不大。专家认为,受经济增速下行压力持续、政策性减收效应的影响,财政收入形势严峻,需要通过提高赤字率来解决,尤其是加大地方债发行力度。 长江商学院金融学教授李海涛认为,随着积极的财政政策进一步发力,可以预计财政收支增速差距仍将进一步拉大,财政收支差额将继续扩大,3%的赤字率红线将面临挑战,预计中央政府可能将更改这一红线,以释放财政对于经济增长“托底”的潜力。 财政部中国财政研究院研究员孙钢对21世纪经济报道记者表示,2005年进行纳税人的自行申报,主要是为今后实行综合与分类相结合的税制探索、试点并积累经验。 财政部国库司相关负责人表示,支出项目主要是按照国务院决策部署,及时拨付财政资金,切实保障民生等重点支出需要。 财政部表示,全面推开营改增试点前,营业税主要是地方收入,只有部分银行总行、保险总公司缴纳的少量营业税为中央收入,如2015年中央营业税收入占当年全国营业税的0.78%。 财政部表示,全面推开营改增试点前,营业税主要是地方收入,只有部分银行总行、保险总公司缴纳的少量营业税为中央收入,如2015年中央营业税收入占当年全国营业税的0.78%。 财政部专家:“年收入12万是高收入人群”纯属谣言。 填报的对象为,符合融资平台定义的国有企业等单位。 高收入人群避税手段较多,如通过个人独资企业,将投资者本人、家庭成员及其相关人员消费性和财产性从企业列支,个人账面收入较少等。 财政部中国财政研究院研究员孙钢对21世纪经济报道记者表示,2005年进行纳税人的自行申报,主要是为今后实行综合与分类相结合的税制探索、试点并积累经验。 预计财政赤字率可能会有所扩大,但提高1.1个百分点的可能性不大。专家认为,受经济增速下行压力持续、政策性减收效应的影响,财政收入形势严峻,需要通过提高赤字率来解决,尤其是加大地方债发行力度。 增加税收征管与鼓励创新是否矛盾呢?社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌对21世纪经济报道记者表示,工薪阶层、劳务所得人员,比如企业高管等,应该是激励的对象,鼓励创新要提高他们的积极性。当前工薪所得税最高边际税率为45%,这个税率已经很高,不应该继续提高,应该适当下调。 2014年展开的地方债的清理甄别,不少地方上报的债务额度相比2013年全面的地方债摸底数额有大幅增长。 对此,中国财政科学研究院院长刘尚希在接受采访时表示,按照国际通行做法,预算支出速度大于收入增速的情况下,赤字规模就需要增加,近几年,中国通过提高赤字率发挥了财政积极作用。 具体而言,个税目前基本扣除额为“3500元扣除额和三险一金”,今年已经在31个城市试点商业健康保险扣除政策,下一步还将开展税收递延型商业养老保险试点;而专项扣除,则要根据社会配套条件和征管机制的完善程度,适当增加包括赡养抚养费、房贷利息、教育等专项附加扣除等。国税总局税收研究所所长李万甫表示,我国要实行综合与分类相结合的个税改革,要变成综合制的个税,个人收入来源如何把控是征管面临的主要问题。当前个人收入跨区域流动、存在大量现金交易、跨部门信息难以掌握等,税务机关难以确认个人收入,要进行综合制征管很难。 财政部中国财政研究院院长刘尚希表示,个税法要修订要走立法程序,不是政府单方决定的。当前全社会对税制改革高度关注,税制改革要符合大家的想法才行,要形成社会最大公约数,最好是开门立法。 然而,随着今年6亿多地方债券置换工作的结束,这些“延迟计算”的赤字有望在身份变化后成为政府债务,而变成政府真正的赤字存在。 作者:何雨欣 申铖来源新华社)。财政部专家:年入12万非高收入标准 个税改革三步走为误传。 目前分类税制下,主要采取代扣代缴方式,只有个体户等少数人群自行申报。从改革方向看,我国实施综合与分类相结合的税制,要逐步建立个人自行申报机制。 对此,中国财政科学研究院院长刘尚希在接受采访时表示,按照国际通行做法,预算支出速度大于收入增速的情况下,赤字规模就需要增加,近几年,中国通过提高赤字率发挥了财政积极作用。 财政部国库司相关负责人表示,支出项目主要是按照国务院决策部署,及时拨付财政资金,切实保障民生等重点支出需要。 ”  根据财政部测算,每发行1万亿元置换债务,可为地方每年节省利息支出约500亿元。去年置换了3.2万亿元地方政府债务,今年上半年地方政府债务置换26850.6亿元,合计每年可节省利息支出约2900亿元。中诚信研究咨询部高级分析师付晓东表示,通过大规模的地方债务置换有利于降低债务风险,同时可以有效降低地方政府债务负担。 “目前,我国地方政府债务风险总体可控。 一位财税系统人士告诉记者,如果这些因素都加进来,那么今年的赤字率肯定超过3%。 财政部财科院金融研究中心主任赵全厚对21世纪经济报道记者表示,债务指的是存量债务,“支出责任”是承诺未来的支出,未必形成债务。摸底支出责任,是看后续年度里,有多少承诺要支付的款项,可以判断财政支出的“刚性”度。财政部介绍,按照国务院部署,从2016年5月1日起全面推开营改增试点,并实施调整中央与地方增值税收入划分过渡方案,其中国内增值税由中央与地方按75:25分享调整为按50:50分享,营业税和营业税改征的增值税由主要为地方收入调整为中央与地方按50:50分享。 根据《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》,2015年中国赤字规模为16200亿元(赤字率为2.4%)。2016年这一规模拟扩大至21800亿元,赤字率为3%。 现代集团董事长丁伯康对21世纪经济报道记者表示,政府主导投资的一些项目,如海绵城市、综合管廊、地铁等准公共服务项目,由于价格改革不到位,不适合全面推向市场,由政府融资平台履行相应建设、投融资主体职责,其成本更低、效率更高。 现实中,税务机关加强高收入群体征管,主要针对那些持有公司大量股权、从事房地产、矿产投资、私募基金、信托投资等高收入群体。工薪阶层,即便是年收入超过12万元者,由于公司代扣代缴税收充分,也不存在通过加强征管补税的空间。 而各地财政支出责任情况,诸如政府投资基金、PPP项目、政府购买服务等,需要填报财政分年度履行支出责任的款项,覆盖的年度从2015年开始,一直到后续“2020年及以后”。 然而,随着今年6亿多地方债券置换工作的结束,这些“延迟计算”的赤字有望在身份变化后成为政府债务,而变成政府真正的赤字存在。 种种迹象显示,在当前背景下,虽然官方给出的赤字率为3%,但政府运用财政手段实际达到的赤字水平已经远超这个数字。 财政部再查地方债务 首次摸底PPP等财政支出规模。 在经济增长放缓的大背景下,居民收入增长放缓不可避免,如何提高居民收入?近日,国务院发布了《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》,从多个层面布局居民增收,包括七类重点人群激励计划等。其中,关于个税改革原则性的表述遭到误读引起公众关注,财政部专家回应称,国际和我国均没有法律确定的标准,税法上也从未界定过高收入标准,有关媒体报道中所称“年所得12万元是高收入者”或“对年薪12万元的纳税人要加税”的说法是一种推演和误传。 城投公司替政府投融资的职能有其存在的合理性,应该加以规范。据21世纪经济报道记者了解,随着43号文及相关文件出台,城投公司举债融资模式从原来以银行贷款为主,更多转向政府购买服务、政府投资基金、PPP项目等领域;而有些地方政府还有借医院、学校等事业单位,去银行举借债务。而这次债务摸底,基本将融资平台融资渠道覆盖完全。 实际赤字增加  受7月下旬政治局会议释放的积极财政政策信号影响,8月份财政政策支出再度回归快速增长态势。 在经济增长放缓的大背景下,居民收入增长放缓不可避免,如何提高居民收入?近日,国务院发布了《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》,从多个层面布局居民增收,包括七类重点人群激励计划等。其中,关于个税改革原则性的表述遭到误读引起公众关注,财政部专家回应称,国际和我国均没有法律确定的标准,税法上也从未界定过高收入标准,有关媒体报道中所称“年所得12万元是高收入者”或“对年薪12万元的纳税人要加税”的说法是一种推演和误传。 据21世纪经济报道记者掌握的文件资料来看,存量债务摸底覆盖银行贷款、债券类融资、非银行金融机构融资、供应商应付款等多个融资渠道,其中需要财政性资金偿还的债务余额需要单独填报。 这在业内简称“增低、扩中、调高”。财政部专家对21世纪经济报道记者表示,个税改革就是要建立“基本扣除+专项扣除”机制,适当增加专项扣除,进一步降低中低收入者税收负担,加强对高收入者征管力度。 高培勇认为,要降低宏观税负水平,必须要降低政府的支出水平,否则以赤字支撑减税的道路,不仅隐含财政风险,也与降低企业负担的初衷不符合。国际清算银行(BIS)公布的数据显示,截至2015年底,中国总债务率为255%,而同期美国的总债务率为250%,英国为265%,加拿大为287%,日本为388%。 财政部表示,这次摸底明确是为深入了解地方政府融资平台公司债务等情况,防范财政金融风险;此次填报不改变政府债务口径,与以后年度债务限额分配、存量政府债务置换没有任何关系,主要为中央决策提供数据支撑和决策依据。 财政部中国财政研究院研究员孙钢对21世纪经济报道记者表示,2005年进行纳税人的自行申报,主要是为今后实行综合与分类相结合的税制探索、试点并积累经验。 有券商固收分析师对21世纪经济报道记者表示,43号文之后的“新城投债”发债时都会标明偿债主体为城投公司,政府没有偿还义务,但城投债的偿债资金来源很多是政府资金。 预计财政赤字率可能会有所扩大,但提高1.1个百分点的可能性不大。专家认为,受经济增速下行压力持续、政策性减收效应的影响,财政收入形势严峻,需要通过提高赤字率来解决,尤其是加大地方债发行力度。 对此,刘尚希表示,扩大财政赤字,并不会明显增加中国的债务风险。“一是,中国债务成本已经大幅下降,包括地方政府在内的全口径债务利息支出不一定会增加;另一方面,财政刺激能够扭转经济周期性下滑,增加长期税收收入,政府的未来预期现金流有望得到改善,也将减轻偿债压力。 这在业内简称“增低、扩中、调高”。财政部专家对21世纪经济报道记者表示,个税改革就是要建立“基本扣除+专项扣除”机制,适当增加专项扣除,进一步降低中低收入者税收负担,加强对高收入者征管力度。 之所以有这样的担忧,在于2014年10月国务院发布的43号文(《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》)明确表示,融资平台不得新增政府债务,地方政府后续举债,要么通过发行地方政府债券,要么通过政府与社会资本合作模式(即PPP模式)。43号文之后,融资平台“替”政府融资举债职能萎缩了一段时间后,又逐渐恢复。据wind资讯中债标准统计口径,在2014年12月至2015年2月份这三个月城投债缩量发行明显,从2014年11月份1300亿元规模,逐渐减少到后续780、680、258亿元规模。但今年截止到9月底,城投债累计发行1.94万亿元,相较去年同期增加约8000亿元。 种种迹象显示,在当前背景下,虽然官方给出的赤字率为3%,但政府运用财政手段实际达到的赤字水平已经远超这个数字。 地方债的“糊涂账”  根据预算法规定,地方政府举债只能通过发行政府债券,且纳入限额管理。 在接下来的第四季度,一旦预算收支差持续增大,那么政府增加赤字就会成为一个大概率事件。此前,外媒曾预估年内中国财政赤字率可能超过10%,不过因为统计口径问题,目前官方并未对10%的赤字率表示认同。 高培勇认为,要降低宏观税负水平,必须要降低政府的支出水平,否则以赤字支撑减税的道路,不仅隐含财政风险,也与降低企业负担的初衷不符合。国际清算银行(BIS)公布的数据显示,截至2015年底,中国总债务率为255%,而同期美国的总债务率为250%,英国为265%,加拿大为287%,日本为388%。 长江商学院金融学教授李海涛认为,随着积极的财政政策进一步发力,可以预计财政收支增速差距仍将进一步拉大,财政收支差额将继续扩大,3%的赤字率红线将面临挑战,预计中央政府可能将更改这一红线,以释放财政对于经济增长“托底”的潜力。 对此,中国财政科学研究院院长刘尚希在接受采访时表示,按照国际通行做法,预算支出速度大于收入增速的情况下,赤字规模就需要增加,近几年,中国通过提高赤字率发挥了财政积极作用。 作者:何雨欣 申铖来源新华社)。财政部专家:年入12万非高收入标准 个税改革三步走为误传。 在财政部发布的8月份财政收支情况中,8月份,全国一般公共预算支出14187亿元,同比增长10.3%,对比7月份的数据,其预算支出为12768亿元,同比增长仅0.3%。从7月份的0.3%到8月份的10.3%,财政支出速度大幅增加。 从21世纪经济报道获得的江苏、安徽等地通知来看,财政部要求各省10月24日之前上报数据,不少省份特别下发“加急”通知,要求于20日之前将数据报到省财政厅。填报的对象为,符合融资平台定义的国有企业等单位。所谓融资平台,根据通知定义为,由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立,承担政府投资项目融资功能,并拥有独立法人资格的经济实体。区别于以往的债务摸底统计,除了对存量债务的统计,即从2014年到2016年8月底的债务余额之外,所有涉及政府支出责任的举债融资行为都要填报数据,包括签协议,分年度财政拨款、出具承诺函、担保函等还款保证事项等。比如当前热推的PPP模式,不少地方更加注重PPP模式的融资功能,外界有担心可能加重政府债务负担。有地方财政人士也对21世纪经济报道记者提出担忧,PPP项目周期十几、二十年,很多仅靠项目本身收入难以覆盖,需要财政提供补贴,这些支出纳入中长期预算,未来很多年财政要持续履行支出责任,但是PPP项目财政支出并没有纳入债务统计口径,PPP模式的融资怎么就不是地方债了呢?  赵全厚指出,支出责任是财政对未来的支出,并不是债务。比如财政承诺两年后支付100万,两年后财政若没能支付,形成拖欠,变成了债务;但两年后,财政若如约支付,就不会形成债务。 而各地财政支出责任情况,诸如政府投资基金、PPP项目、政府购买服务等,需要填报财政分年度履行支出责任的款项,覆盖的年度从2015年开始,一直到后续“2020年及以后”。 在财政部发布的8月份财政收支情况中,8月份,全国一般公共预算支出14187亿元,同比增长10.3%,对比7月份的数据,其预算支出为12768亿元,同比增长仅0.3%。从7月份的0.3%到8月份的10.3%,财政支出速度大幅增加。 作者:何雨欣 申铖来源新华社)。财政部专家:年入12万非高收入标准 个税改革三步走为误传。 财政部专家:  年入12万非高收入标准  个税改革“三步走”为误传  本报记者 周潇枭 北京报道  居民增收路线图  今年以来,全国居民收入增长放缓,城镇和农村人均可支配收入实际增速降至5.7%和6.5%,两者均低于GDP6.7%的增速。 近日,全国人大常委会在分组审议《关于今年以来预算执行情况的报告》时,一个数据引起了注意:2016年1至7月,中央一般公共预算收入执行情况中,营业税执行数为预算数的3049.5%,执行数比去年同期增长1022.9%。 根据《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》,2015年中国赤字规模为16200亿元(赤字率为2.4%)。2016年这一规模拟扩大至21800亿元,赤字率为3%。 财政部专家:  年入12万非高收入标准  个税改革“三步走”为误传  本报记者 周潇枭 北京报道  居民增收路线图  今年以来,全国居民收入增长放缓,城镇和农村人均可支配收入实际增速降至5.7%和6.5%,两者均低于GDP6.7%的增速。 地方债的“糊涂账”  根据预算法规定,地方政府举债只能通过发行政府债券,且纳入限额管理。地方政府债券额度每年需经全国人大审议通过,2015年地方新增债券规模为6000亿元,2016年提高到1.18万亿,是清清楚楚明面上的账。 2014年展开的地方债的清理甄别,不少地方上报的债务额度相比2013年全面的地方债摸底数额有大幅增长。财政部表示,这次摸底明确是为深入了解地方政府融资平台公司债务等情况,防范财政金融风险;此次填报不改变政府债务口径,与以后年度债务限额分配、存量政府债务置换没有任何关系,主要为中央决策提供数据支撑和决策依据。存量债务+政府支出责任  有地方财政系统人士对21世纪经济报道记者表示,这是财政部统一部署的债务摸底行动。 逐步推进综合制,增加扣除项  十八届三中全会决定中,曾提出“保护合法收入,调节过高收入,清理规范隐性收入,取缔非法收入,增加低收入者收入,扩大中等收入者比重,努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距,逐步形成橄榄型分配格局”。 但上述计算和中国官方所采用的赤字率统计口径并不一致。在官方统计中,财政赤字率仅指预算内财政支出,并不包括地方债、基金等项目。 摸底支出责任,是看后续年度里,有多少承诺要支付的款项,可以判断财政支出的“刚性”度。实际上,地方政府实际举债规模,远比正规发债规模大得多。 有地方城投公司相关负责人对此次摸底有些担忧,城投公司履行政府投融资职能是一种现实需要,城投职能应该规范化,展开这样的债务摸底,让人有点担忧。 2010、2011年,国税总局根据相关精神曾下发《关于切实加强高收入者个人所得税征管的通知》,主要从加强财产转让所得(包括自然人股东股权转让、房屋转让、其他财产转让所得),加强利息、股息、红利所得,加强规模较大的个人独资企业、合伙企业和个体工商户的生产、经营所得征收管理等。 财政部专家:“年收入12万是高收入人群”纯属谣言。 财政部专家:“年收入12万是高收入人群”纯属谣言。 央行的调查数据也验证了中诚信的结论。在此前的调查中,央行调查统计司司长盛松成就撰文称,中国财政赤字率提高到4%甚至更高水平,可以弥补降税带来的财政减收,有效进行逆周期调控,并且不会给我国政府带来较高的偿债风险。 财政部表示,全面推开营改增试点前,营业税主要是地方收入,只有部分银行总行、保险总公司缴纳的少量营业税为中央收入,如2015年中央营业税收入占当年全国营业税的0.78%。 但上述计算和中国官方所采用的赤字率统计口径并不一致。在官方统计中,财政赤字率仅指预算内财政支出,并不包括地方债、基金等项目。 财政部专家:  年入12万非高收入标准  个税改革“三步走”为误传  本报记者 周潇枭 北京报道  居民增收路线图  今年以来,全国居民收入增长放缓,城镇和农村人均可支配收入实际增速降至5.7%和6.5%,两者均低于GDP6.7%的增速。 有券商固收分析师对21世纪经济报道记者表示,43号文之后的“新城投债”发债时都会标明偿债主体为城投公司,政府没有偿还义务,但城投债的偿债资金来源很多是政府资金。 从世界范围看,实行综合个人所得税制的国家,均实行纳税人自行申报制度。 对此,中国财政科学研究院院长刘尚希在接受采访时表示,按照国际通行做法,预算支出速度大于收入增速的情况下,赤字规模就需要增加,近几年,中国通过提高赤字率发挥了财政积极作用。 这在业内简称“增低、扩中、调高”。财政部专家对21世纪经济报道记者表示,个税改革就是要建立“基本扣除+专项扣除”机制,适当增加专项扣除,进一步降低中低收入者税收负担,加强对高收入者征管力度。 除了名义上称为“融资平台”的公司之外,还涉及到国有企业、事业单位等。多位业内人士对21世纪经济报道记者表示,地方债券发行规模有限,地方政府融资需求较大,地方各种变相举债融资的渠道仍然较多,地方债真实数额仍是笔“糊涂账”,要摸清地方存量债务恐怕只能三令五申、一轮一轮地展开此类债务摸底行动。 对财政支出责任进行统计,是统计后续财政支出中有多少既定的支出,即支出刚性度;若前期安排支出较多,后续可能会调整支出责任,压缩部分支出,来支付承诺的支出。 而各地财政支出责任情况,诸如政府投资基金、PPP项目、政府购买服务等,需要填报财政分年度履行支出责任的款项,覆盖的年度从2015年开始,一直到后续“2020年及以后”。 有券商固收分析师对21世纪经济报道记者表示,43号文之后的“新城投债”发债时都会标明偿债主体为城投公司,政府没有偿还义务,但城投债的偿债资金来源很多是政府资金。 摸底支出责任,是看后续年度里,有多少承诺要支付的款项,可以判断财政支出的“刚性”度。实际上,地方政府实际举债规模,远比正规发债规模大得多。 这次统计摸底不仅涉及存量债务,还首次涉及政府投融资现状,及未来财政支出责任状况。据21世纪经济报道记者掌握的文件资料来看,存量债务摸底覆盖银行贷款、债券类融资、非银行金融机构融资、供应商应付款等多个融资渠道,其中需要财政性资金偿还的债务余额需要单独填报。 有券商固收分析师对21世纪经济报道记者表示,43号文之后的“新城投债”发债时都会标明偿债主体为城投公司,政府没有偿还义务,但城投债的偿债资金来源很多是政府资金。 作者:何雨欣 申铖来源新华社)。财政部专家:年入12万非高收入标准 个税改革三步走为误传。 对财政支出责任进行统计,是统计后续财政支出中有多少既定的支出,即支出刚性度;若前期安排支出较多,后续可能会调整支出责任,压缩部分支出,来支付承诺的支出。 近日,财政部部署摸底2014年以来全国地方政府融资平台公司、国有企业、事业单位等债务余额情况。 从世界范围看,实行综合个人所得税制的国家,均实行纳税人自行申报制度。 实际赤字增加  受7月下旬政治局会议释放的积极财政政策信号影响,8月份财政政策支出再度回归快速增长态势。 地方政府债券额度每年需经全国人大审议通过,2015年地方新增债券规模为6000亿元,2016年提高到1.18万亿,是清清楚楚明面上的账。但地方政府债务远非这些。 财政部财科院金融研究中心主任赵全厚对21世纪经济报道记者表示,债务指的是存量债务,“支出责任”是承诺未来的支出,未必形成债务。 根据预算报告,2016年将新增地方政府债务1.18万亿元,到期需要置换的地方政府债务为5万亿元,全年合计需要发行地方债超过6万亿元。中国社科院财经战略研究院院长高培勇表示,一直以来,对于政府发行的数万亿元地方置换债,按国际通行做法一般可不计入当年赤字,但在我国,这些被置换的地方债随着身份变化,就会变成被延迟计算的赤字。 财政部中国财政研究院研究员孙钢对21世纪经济报道记者表示,2005年进行纳税人的自行申报,主要是为今后实行综合与分类相结合的税制探索、试点并积累经验。 应当通过修改税收征管法,以法律各种有效手段加大对高收入征管力度,加大对逃漏税打击力度。 2010、2011年,国税总局根据相关精神曾下发《关于切实加强高收入者个人所得税征管的通知》,主要从加强财产转让所得(包括自然人股东股权转让、房屋转让、其他财产转让所得),加强利息、股息、红利所得,加强规模较大的个人独资企业、合伙企业和个体工商户的生产、经营所得征收管理等。 财政部表示,全面推开营改增试点前,营业税主要是地方收入,只有部分银行总行、保险总公司缴纳的少量营业税为中央收入,如2015年中央营业税收入占当年全国营业税的0.78%。 根据预算报告,2016年将新增地方政府债务1.18万亿元,到期需要置换的地方政府债务为5万亿元,全年合计需要发行地方债超过6万亿元。中国社科院财经战略研究院院长高培勇表示,一直以来,对于政府发行的数万亿元地方置换债,按国际通行做法一般可不计入当年赤字,但在我国,这些被置换的地方债随着身份变化,就会变成被延迟计算的赤字。 ”  根据财政部测算,每发行1万亿元置换债务,可为地方每年节省利息支出约500亿元。去年置换了3.2万亿元地方政府债务,今年上半年地方政府债务置换26850.6亿元,合计每年可节省利息支出约2900亿元。中诚信研究咨询部高级分析师付晓东表示,通过大规模的地方债务置换有利于降低债务风险,同时可以有效降低地方政府债务负担。 财政部专家:“年收入12万是高收入人群”纯属谣言。 应当通过修改税收征管法,以法律各种有效手段加大对高收入征管力度,加大对逃漏税打击力度。 财政部相关专家表示,国务院该文件重点在于培养中等收入阶层,扩大消费,促进经济增长。 实际赤字增加  受7月下旬政治局会议释放的积极财政政策信号影响,8月份财政政策支出再度回归快速增长态势。 但上述计算和中国官方所采用的赤字率统计口径并不一致。在官方统计中,财政赤字率仅指预算内财政支出,并不包括地方债、基金等项目。 存量债务+政府支出责任  有地方财政系统人士对21世纪经济报道记者表示,这是财政部统一部署的债务摸底行动。从21世纪经济报道获得的江苏、安徽等地通知来看,财政部要求各省10月24日之前上报数据,不少省份特别下发“加急”通知,要求于20日之前将数据报到省财政厅。 “官方没有把这部分纳入赤字,更多是因为其作为政府或有债务存在,在资产负债表中不是政府直接承担的债务。”  央行调查统计司司长盛松成今年2月发表的《可较大幅度提高我国财政赤字率》一文称,经对我国政府负债率测算研究表明,未来一段时期,可将我国财政赤字率提高到4%,甚至更高水平。 增加税收征管与鼓励创新是否矛盾呢?社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌对21世纪经济报道记者表示,工薪阶层、劳务所得人员,比如企业高管等,应该是激励的对象,鼓励创新要提高他们的积极性。当前工薪所得税最高边际税率为45%,这个税率已经很高,不应该继续提高,应该适当下调。 所谓融资平台,根据通知定义为,由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立,承担政府投资项目融资功能,并拥有独立法人资格的经济实体。区别于以往的债务摸底统计,除了对存量债务的统计,即从2014年到2016年8月底的债务余额之外,所有涉及政府支出责任的举债融资行为都要填报数据,包括签协议,分年度财政拨款、出具承诺函、担保函等还款保证事项等。比如当前热推的PPP模式,不少地方更加注重PPP模式的融资功能,外界有担心可能加重政府债务负担。有地方财政人士也对21世纪经济报道记者提出担忧,PPP项目周期十几、二十年,很多仅靠项目本身收入难以覆盖,需要财政提供补贴,这些支出纳入中长期预算,未来很多年财政要持续履行支出责任,但是PPP项目财政支出并没有纳入债务统计口径,PPP模式的融资怎么就不是地方债了呢?  赵全厚指出,支出责任是财政对未来的支出,并不是债务。 2010、2011年,国税总局根据相关精神曾下发《关于切实加强高收入者个人所得税征管的通知》,主要从加强财产转让所得(包括自然人股东股权转让、房屋转让、其他财产转让所得),加强利息、股息、红利所得,加强规模较大的个人独资企业、合伙企业和个体工商户的生产、经营所得征收管理等。 财政部、国税总局相关权威专家对21世纪经济报道记者表示,当时12万元标准的确定,主要从如何方便征管、把控住重点人群、减轻征管成本、不给中低收入者增加负担的角度来考虑,在当时12万元也并不是高低收入划分标准。 地方债的“糊涂账”  根据预算法规定,地方政府举债只能通过发行政府债券,且纳入限额管理。地方政府债券额度每年需经全国人大审议通过,2015年地方新增债券规模为6000亿元,2016年提高到1.18万亿,是清清楚楚明面上的账。 有券商固收分析师对21世纪经济报道记者表示,43号文之后的“新城投债”发债时都会标明偿债主体为城投公司,政府没有偿还义务,但城投债的偿债资金来源很多是政府资金。 财政部发布数据显示,截至2015年末,纳入预算管理的中央政府债务10.66万亿元,地方政府债务16万亿元,两项合计,全国政府债务26.66万亿元,占GDP的比重为39.4%。 据wind资讯中债标准统计口径,在2014年12月至2015年2月份这三个月城投债缩量发行明显,从2014年11月份1300亿元规模,逐渐减少到后续780、680、258亿元规模。但今年截止到9月底,城投债累计发行1.94万亿元,相较去年同期增加约8000亿元。 比如财政承诺两年后支付100万,两年后财政若没能支付,形成拖欠,变成了债务;但两年后,财政若如约支付,就不会形成债务。 财政部严禁以PPP名义举债 “明股实债”PPP项目何去何从?。 2014年展开的地方债的清理甄别,不少地方上报的债务额度相比2013年全面的地方债摸底数额有大幅增长。财政部表示,这次摸底明确是为深入了解地方政府融资平台公司债务等情况,防范财政金融风险;此次填报不改变政府债务口径,与以后年度债务限额分配、存量政府债务置换没有任何关系,主要为中央决策提供数据支撑和决策依据。存量债务+政府支出责任  有地方财政系统人士对21世纪经济报道记者表示,这是财政部统一部署的债务摸底行动。 地方政府债券额度每年需经全国人大审议通过,2015年地方新增债券规模为6000亿元,2016年提高到1.18万亿,是清清楚楚明面上的账。但地方政府债务远非这些。 即便现行12万元自行纳税申报,税务机关也难以核查申报信息的真实度。孙钢表示,比如北京翠微路的税务所,面对十几万个税纳税人,但税务局管理人员只有两名,这种征管力量难以应付综合制征管。 债务风险  值得注意的是,随着政府实际赤字率的增加,中国债务危机可能带来的系统性风险成为政府担心的问题。 财政部介绍,按照国务院部署,从2016年5月1日起全面推开营改增试点,并实施调整中央与地方增值税收入划分过渡方案,其中国内增值税由中央与地方按75:25分享调整为按50:50分享,营业税和营业税改征的增值税由主要为地方收入调整为中央与地方按50:50分享。 有券商固收分析师对21世纪经济报道记者表示,43号文之后的“新城投债”发债时都会标明偿债主体为城投公司,政府没有偿还义务,但城投债的偿债资金来源很多是政府资金。 所谓融资平台,根据通知定义为,由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立,承担政府投资项目融资功能,并拥有独立法人资格的经济实体。区别于以往的债务摸底统计,除了对存量债务的统计,即从2014年到2016年8月底的债务余额之外,所有涉及政府支出责任的举债融资行为都要填报数据,包括签协议,分年度财政拨款、出具承诺函、担保函等还款保证事项等。比如当前热推的PPP模式,不少地方更加注重PPP模式的融资功能,外界有担心可能加重政府债务负担。有地方财政人士也对21世纪经济报道记者提出担忧,PPP项目周期十几、二十年,很多仅靠项目本身收入难以覆盖,需要财政提供补贴,这些支出纳入中长期预算,未来很多年财政要持续履行支出责任,但是PPP项目财政支出并没有纳入债务统计口径,PPP模式的融资怎么就不是地方债了呢?  赵全厚指出,支出责任是财政对未来的支出,并不是债务。 财政部再查地方债务 首次摸底PPP等财政支出规模。 而各地财政支出责任情况,诸如政府投资基金、PPP项目、政府购买服务等,需要填报财政分年度履行支出责任的款项,覆盖的年度从2015年开始,一直到后续“2020年及以后”。 财政部介绍,按照国务院部署,从2016年5月1日起全面推开营改增试点,并实施调整中央与地方增值税收入划分过渡方案,其中国内增值税由中央与地方按75:25分享调整为按50:50分享,营业税和营业税改征的增值税由主要为地方收入调整为中央与地方按50:50分享。 实际赤字增加  受7月下旬政治局会议释放的积极财政政策信号影响,8月份财政政策支出再度回归快速增长态势。 据国内评级机构中债资信统计,截至8月底,全国共发行地方债4.81万亿元,超过去年全年总量,债券资金优先用于支持扶贫、棚户区改造、普通公路等重大公益性项目建设。 在经济增长放缓的大背景下,居民收入增长放缓不可避免,如何提高居民收入?近日,国务院发布了《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》,从多个层面布局居民增收,包括七类重点人群激励计划等。其中,关于个税改革原则性的表述遭到误读引起公众关注,财政部专家回应称,国际和我国均没有法律确定的标准,税法上也从未界定过高收入标准,有关媒体报道中所称“年所得12万元是高收入者”或“对年薪12万元的纳税人要加税”的说法是一种推演和误传。 这次统计摸底不仅涉及存量债务,还首次涉及政府投融资现状,及未来财政支出责任状况。据21世纪经济报道记者掌握的文件资料来看,存量债务摸底覆盖银行贷款、债券类融资、非银行金融机构融资、供应商应付款等多个融资渠道,其中需要财政性资金偿还的债务余额需要单独填报。 财政部中国财政研究院院长刘尚希表示,个税法要修订要走立法程序,不是政府单方决定的。当前全社会对税制改革高度关注,税制改革要符合大家的想法才行,要形成社会最大公约数,最好是开门立法。 在经济增长放缓的大背景下,居民收入增长放缓不可避免,如何提高居民收入?近日,国务院发布了《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》,从多个层面布局居民增收,包括七类重点人群激励计划等。其中,关于个税改革原则性的表述遭到误读引起公众关注,财政部专家回应称,国际和我国均没有法律确定的标准,税法上也从未界定过高收入标准,有关媒体报道中所称“年所得12万元是高收入者”或“对年薪12万元的纳税人要加税”的说法是一种推演和误传。 而各地财政支出责任情况,诸如政府投资基金、PPP项目、政府购买服务等,需要填报财政分年度履行支出责任的款项,覆盖的年度从2015年开始,一直到后续“2020年及以后”。 何谓高收入人群?  “年入12万者要加税”的传闻,立马在坊间炸开了锅。10月21日,国务院发布《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》,重点为营造激励奋发向上的公平环境,拓宽就业渠道,促进各类社会群体依靠自身努力和智慧,创造社会财富,共享发展红利。在“进一步发挥税收调节收入分配的作用”一节,提到要“健全包括个人所得税在内的税收体系,逐步建立综合和分类相结合的个人所得税制度,进一步减轻中等以下收入者税收负担,发挥收入调节功能,适当加大对高收入者的税收调节力度”。“适当加大对高收入者的税收调节力度”,经部分媒体转载解读,变成“年收入12万元以上者”。 ”  根据财政部测算,每发行1万亿元置换债务,可为地方每年节省利息支出约500亿元。去年置换了3.2万亿元地方政府债务,今年上半年地方政府债务置换26850.6亿元,合计每年可节省利息支出约2900亿元。中诚信研究咨询部高级分析师付晓东表示,通过大规模的地方债务置换有利于降低债务风险,同时可以有效降低地方政府债务负担。 从世界范围看,实行综合个人所得税制的国家,均实行纳税人自行申报制度。 根据《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》,2015年中国赤字规模为16200亿元(赤字率为2.4%)。2016年这一规模拟扩大至21800亿元,赤字率为3%。预计财政赤字率可能会有所扩大,但提高1.1个百分点的可能性不大。专家认为,受经济增速下行压力持续、政策性减收效应的影响,财政收入形势严峻,需要通过提高赤字率来解决,尤其是加大地方债发行力度。 存量债务+政府支出责任  有地方财政系统人士对21世纪经济报道记者表示,这是财政部统一部署的债务摸底行动。从21世纪经济报道获得的江苏、安徽等地通知来看,财政部要求各省10月24日之前上报数据,不少省份特别下发“加急”通知,要求于20日之前将数据报到省财政厅。 而各地财政支出责任情况,诸如政府投资基金、PPP项目、政府购买服务等,需要填报财政分年度履行支出责任的款项,覆盖的年度从2015年开始,一直到后续“2020年及以后”。 除了名义上称为“融资平台”的公司之外,还涉及到国有企业、事业单位等。多位业内人士对21世纪经济报道记者表示,地方债券发行规模有限,地方政府融资需求较大,地方各种变相举债融资的渠道仍然较多,地方债真实数额仍是笔“糊涂账”,要摸清地方存量债务恐怕只能三令五申、一轮一轮地展开此类债务摸底行动。 央行的调查数据也验证了中诚信的结论。在此前的调查中,央行调查统计司司长盛松成就撰文称,中国财政赤字率提高到4%甚至更高水平,可以弥补降税带来的财政减收,有效进行逆周期调控,并且不会给我国政府带来较高的偿债风险。 ”  根据财政部测算,每发行1万亿元置换债务,可为地方每年节省利息支出约500亿元。去年置换了3.2万亿元地方政府债务,今年上半年地方政府债务置换26850.6亿元,合计每年可节省利息支出约2900亿元。中诚信研究咨询部高级分析师付晓东表示,通过大规模的地方债务置换有利于降低债务风险,同时可以有效降低地方政府债务负担。 从21世纪经济报道获得的江苏、安徽等地通知来看,财政部要求各省10月24日之前上报数据,不少省份特别下发“加急”通知,要求于20日之前将数据报到省财政厅。填报的对象为,符合融资平台定义的国有企业等单位。所谓融资平台,根据通知定义为,由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立,承担政府投资项目融资功能,并拥有独立法人资格的经济实体。区别于以往的债务摸底统计,除了对存量债务的统计,即从2014年到2016年8月底的债务余额之外,所有涉及政府支出责任的举债融资行为都要填报数据,包括签协议,分年度财政拨款、出具承诺函、担保函等还款保证事项等。比如当前热推的PPP模式,不少地方更加注重PPP模式的融资功能,外界有担心可能加重政府债务负担。有地方财政人士也对21世纪经济报道记者提出担忧,PPP项目周期十几、二十年,很多仅靠项目本身收入难以覆盖,需要财政提供补贴,这些支出纳入中长期预算,未来很多年财政要持续履行支出责任,但是PPP项目财政支出并没有纳入债务统计口径,PPP模式的融资怎么就不是地方债了呢?  赵全厚指出,支出责任是财政对未来的支出,并不是债务。比如财政承诺两年后支付100万,两年后财政若没能支付,形成拖欠,变成了债务;但两年后,财政若如约支付,就不会形成债务。 央行的调查数据也验证了中诚信的结论。在此前的调查中,央行调查统计司司长盛松成就撰文称,中国财政赤字率提高到4%甚至更高水平,可以弥补降税带来的财政减收,有效进行逆周期调控,并且不会给我国政府带来较高的偿债风险。 逐步推进综合制,增加扣除项  十八届三中全会决定中,曾提出“保护合法收入,调节过高收入,清理规范隐性收入,取缔非法收入,增加低收入者收入,扩大中等收入者比重,努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距,逐步形成橄榄型分配格局”。 预计财政赤字率可能会有所扩大,但提高1.1个百分点的可能性不大。专家认为,受经济增速下行压力持续、政策性减收效应的影响,财政收入形势严峻,需要通过提高赤字率来解决,尤其是加大地方债发行力度。 刘尚希还表示,国务院激发重点人群的积极性,中国要建立橄榄型社会,让中等收入群体成为大多数,让大家的收入得到普遍提高。虽然要加强高收入群体征管力度,但不能简单“限高”,不能搞平均主义,因为这会挫伤一部分人的积极性。 从世界范围看,实行综合个人所得税制的国家,均实行纳税人自行申报制度。 财政部还称,根据《国务院关于印发全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案的通知》的有关规定,中央上划收入通过税收返还方式给地方,确保地方既有财力不变;同时,中央集中的收入增量,通过均衡性转移支付分配给地方,主要用于加大对中西部地区的支持力度。 此前瑞银、摩根大通等机构认为,今年的财政赤字将超过GDP的10%。 李海涛表示,“准财政”将发挥更大作用,包括专项债券、产业引导基金等应当发挥更加重要的功能,特别是PPP项目可能成为未来财政政策发力点。财政收支剪刀差持续增大 年内实际赤字率或超3%。 2014年展开的地方债的清理甄别,不少地方上报的债务额度相比2013年全面的地方债摸底数额有大幅增长。 比如财政承诺两年后支付100万,两年后财政若没能支付,形成拖欠,变成了债务;但两年后,财政若如约支付,就不会形成债务。 有券商固收分析师对21世纪经济报道记者表示,43号文之后的“新城投债”发债时都会标明偿债主体为城投公司,政府没有偿还义务,但城投债的偿债资金来源很多是政府资金。 从目前的数据看,我国的债务率已赶超美国,当前阶段中国债务率水平已经处于一个高位。 实际赤字增加  受7月下旬政治局会议释放的积极财政政策信号影响,8月份财政政策支出再度回归快速增长态势。 财政部介绍,按照国务院部署,从2016年5月1日起全面推开营改增试点,并实施调整中央与地方增值税收入划分过渡方案,其中国内增值税由中央与地方按75:25分享调整为按50:50分享,营业税和营业税改征的增值税由主要为地方收入调整为中央与地方按50:50分享。 北京大学法学院教授刘剑文对21世纪经济报道记者表示,12万是2005年个税法修改时的标准,这一标准已不合时宜。 逐步推进综合制,增加扣除项  十八届三中全会决定中,曾提出“保护合法收入,调节过高收入,清理规范隐性收入,取缔非法收入,增加低收入者收入,扩大中等收入者比重,努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距,逐步形成橄榄型分配格局”。 而各地财政支出责任情况,诸如政府投资基金、PPP项目、政府购买服务等,需要填报财政分年度履行支出责任的款项,覆盖的年度从2015年开始,一直到后续“2020年及以后”。 ”  根据财政部测算,每发行1万亿元置换债务,可为地方每年节省利息支出约500亿元。去年置换了3.2万亿元地方政府债务,今年上半年地方政府债务置换26850.6亿元,合计每年可节省利息支出约2900亿元。中诚信研究咨询部高级分析师付晓东表示,通过大规模的地方债务置换有利于降低债务风险,同时可以有效降低地方政府债务负担。 财政收支差增大 年内实际赤字率或超3%  连续8个月,一般公共预算支出速度都保持在两位数增长水平,相比公共预算收入个位数增长速度,一般公共预算收入和支出造成的“剪刀差”,正在给积极财政政策带来更多不确定因素。 对此,中国财政科学研究院院长刘尚希在接受采访时表示,按照国际通行做法,预算支出速度大于收入增速的情况下,赤字规模就需要增加,近几年,中国通过提高赤字率发挥了财政积极作用。 对财政支出责任进行统计,是统计后续财政支出中有多少既定的支出,即支出刚性度;若前期安排支出较多,后续可能会调整支出责任,压缩部分支出,来支付承诺的支出。 预计财政赤字率可能会有所扩大,但提高1.1个百分点的可能性不大。专家认为,受经济增速下行压力持续、政策性减收效应的影响,财政收入形势严峻,需要通过提高赤字率来解决,尤其是加大地方债发行力度。 12万元标准从何而来呢?2005年根据全国人大常委会修订个人所得税法的意见,我国建立了年所得12万元以上的纳税人自行申报制度。 有地方城投公司相关负责人对此次摸底有些担忧,城投公司履行政府投融资职能是一种现实需要,城投职能应该规范化,展开这样的债务摸底,让人有点担忧。 财政部表示,这次摸底明确是为深入了解地方政府融资平台公司债务等情况,防范财政金融风险;此次填报不改变政府债务口径,与以后年度债务限额分配、存量政府债务置换没有任何关系,主要为中央决策提供数据支撑和决策依据。 此前瑞银、摩根大通等机构认为,今年的财政赤字将超过GDP的10%。 12万元只是2006年自行申报的收入界限,属于税收管理上的一种界限划分,在当时也不是划分高收入的标准。“加大对高收入者的税收调节力度”被写入“十二五”规划纲要。 财政部还称,根据《国务院关于印发全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案的通知》的有关规定,中央上划收入通过税收返还方式给地方,确保地方既有财力不变;同时,中央集中的收入增量,通过均衡性转移支付分配给地方,主要用于加大对中西部地区的支持力度。 有券商固收分析师对21世纪经济报道记者表示,43号文之后的“新城投债”发债时都会标明偿债主体为城投公司,政府没有偿还义务,但城投债的偿债资金来源很多是政府资金。 所谓融资平台,根据通知定义为,由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立,承担政府投资项目融资功能,并拥有独立法人资格的经济实体。区别于以往的债务摸底统计,除了对存量债务的统计,即从2014年到2016年8月底的债务余额之外,所有涉及政府支出责任的举债融资行为都要填报数据,包括签协议,分年度财政拨款、出具承诺函、担保函等还款保证事项等。比如当前热推的PPP模式,不少地方更加注重PPP模式的融资功能,外界有担心可能加重政府债务负担。有地方财政人士也对21世纪经济报道记者提出担忧,PPP项目周期十几、二十年,很多仅靠项目本身收入难以覆盖,需要财政提供补贴,这些支出纳入中长期预算,未来很多年财政要持续履行支出责任,但是PPP项目财政支出并没有纳入债务统计口径,PPP模式的融资怎么就不是地方债了呢?  赵全厚指出,支出责任是财政对未来的支出,并不是债务。 财政部中国财政研究院研究员孙钢对21世纪经济报道记者表示,2005年进行纳税人的自行申报,主要是为今后实行综合与分类相结合的税制探索、试点并积累经验。 预计财政赤字率可能会有所扩大,但提高1.1个百分点的可能性不大。专家认为,受经济增速下行压力持续、政策性减收效应的影响,财政收入形势严峻,需要通过提高赤字率来解决,尤其是加大地方债发行力度。 12万元标准从何而来呢?2005年根据全国人大常委会修订个人所得税法的意见,我国建立了年所得12万元以上的纳税人自行申报制度。 此前瑞银、摩根大通等机构认为,今年的财政赤字将超过GDP的10%。 财政部相关专家对21世纪经济报道记者表示,由于税务机关不掌握高收入群体实际收入状况,信息不对称,有大量现金交易,存在偷逃漏税的现象,加强该群体税收征管,主要针对资本利得和财产性收入,演艺界和金融保险业部分人群。至于有媒体报道个税改革分三步走,相关权威专家表示,个税要朝综合与分类相结合的方向进行改革,未来要逐步增加扣除额,引入赡养、教育、房贷利息等费用扣除。个税改革只能根据现实条件一步步走,成熟一步推一步,“三步走”属于空穴来风。 对此,刘尚希表示,扩大财政赤字,并不会明显增加中国的债务风险。“一是,中国债务成本已经大幅下降,包括地方政府在内的全口径债务利息支出不一定会增加;另一方面,财政刺激能够扭转经济周期性下滑,增加长期税收收入,政府的未来预期现金流有望得到改善,也将减轻偿债压力。 财政部中国财政研究院研究员孙钢对21世纪经济报道记者表示,2005年进行纳税人的自行申报,主要是为今后实行综合与分类相结合的税制探索、试点并积累经验。 也就是说,5月份以后入库的营业税(包括税款所属期为4月在5月入库的营业税,以及补缴以前的营业税)由地方收入调整为50%归中央(5至7月合计1160亿元),因体制调整引起的口径变化,导致1至7月中央营业税收入大幅增加。 应当通过修改税收征管法,以法律各种有效手段加大对高收入征管力度,加大对逃漏税打击力度。 现代集团董事长丁伯康对21世纪经济报道记者表示,政府主导投资的一些项目,如海绵城市、综合管廊、地铁等准公共服务项目,由于价格改革不到位,不适合全面推向市场,由政府融资平台履行相应建设、投融资主体职责,其成本更低、效率更高。城投公司替政府投融资的职能有其存在的合理性,应该加以规范。据21世纪经济报道记者了解,随着43号文及相关文件出台,城投公司举债融资模式从原来以银行贷款为主,更多转向政府购买服务、政府投资基金、PPP项目等领域;而有些地方政府还有借医院、学校等事业单位,去银行举借债务。 财政部再查地方债务 首次摸底PPP等财政支出规模。 所谓融资平台,根据通知定义为,由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立,承担政府投资项目融资功能,并拥有独立法人资格的经济实体。区别于以往的债务摸底统计,除了对存量债务的统计,即从2014年到2016年8月底的债务余额之外,所有涉及政府支出责任的举债融资行为都要填报数据,包括签协议,分年度财政拨款、出具承诺函、担保函等还款保证事项等。比如当前热推的PPP模式,不少地方更加注重PPP模式的融资功能,外界有担心可能加重政府债务负担。有地方财政人士也对21世纪经济报道记者提出担忧,PPP项目周期十几、二十年,很多仅靠项目本身收入难以覆盖,需要财政提供补贴,这些支出纳入中长期预算,未来很多年财政要持续履行支出责任,但是PPP项目财政支出并没有纳入债务统计口径,PPP模式的融资怎么就不是地方债了呢?  赵全厚指出,支出责任是财政对未来的支出,并不是债务。 2014年展开的地方债的清理甄别,不少地方上报的债务额度相比2013年全面的地方债摸底数额有大幅增长。 新华社官方微博截图。 即便现行12万元自行纳税申报,税务机关也难以核查申报信息的真实度。孙钢表示,比如北京翠微路的税务所,面对十几万个税纳税人,但税务局管理人员只有两名,这种征管力量难以应付综合制征管。 财政部相关专家表示,国务院该文件重点在于培养中等收入阶层,扩大消费,促进经济增长。 财政部严禁以PPP名义举债 “明股实债”PPP项目何去何从?。 一位财税系统人士告诉记者,如果这些因素都加进来,那么今年的赤字率肯定超过3%。 高收入人群避税手段较多,如通过个人独资企业,将投资者本人、家庭成员及其相关人员消费性和财产性从企业列支,个人账面收入较少等。 现代集团董事长丁伯康对21世纪经济报道记者表示,政府主导投资的一些项目,如海绵城市、综合管廊、地铁等准公共服务项目,由于价格改革不到位,不适合全面推向市场,由政府融资平台履行相应建设、投融资主体职责,其成本更低、效率更高。城投公司替政府投融资的职能有其存在的合理性,应该加以规范。据21世纪经济报道记者了解,随着43号文及相关文件出台,城投公司举债融资模式从原来以银行贷款为主,更多转向政府购买服务、政府投资基金、PPP项目等领域;而有些地方政府还有借医院、学校等事业单位,去银行举借债务。 具体而言,个税目前基本扣除额为“3500元扣除额和三险一金”,今年已经在31个城市试点商业健康保险扣除政策,下一步还将开展税收递延型商业养老保险试点;而专项扣除,则要根据社会配套条件和征管机制的完善程度,适当增加包括赡养抚养费、房贷利息、教育等专项附加扣除等。国税总局税收研究所所长李万甫表示,我国要实行综合与分类相结合的个税改革,要变成综合制的个税,个人收入来源如何把控是征管面临的主要问题。当前个人收入跨区域流动、存在大量现金交易、跨部门信息难以掌握等,税务机关难以确认个人收入,要进行综合制征管很难。 摸底支出责任,是看后续年度里,有多少承诺要支付的款项,可以判断财政支出的“刚性”度。实际上,地方政府实际举债规模,远比正规发债规模大得多。10月21日,国务院一旨在激发群体活力,重点在增加重点群体收入的文件,部分内容牵涉到个税改革,一句“适当加大对高收入者的税收调节力度”,很快在公众舆论引发热议,被解读为“高收入人群要加税”,进而又引申为“年收入12万元以上者要加税”。实际情况如何呢?“年收入12万元以上”,这一标准源自2005年个税法修订时,以此为界限试点纳税人自行申报纳税,旨在为后续综合与分类相结合的个税改革铺平道路。 在财政部发布的8月份财政收支情况中,8月份,全国一般公共预算支出14187亿元,同比增长10.3%,对比7月份的数据,其预算支出为12768亿元,同比增长仅0.3%。从7月份的0.3%到8月份的10.3%,财政支出速度大幅增加。 财政部再查地方债务 摸底PPP等财政支出规模。原标题:财政部再查地方债务 摸底PPP等财政支出规模  本报记者 周潇枭 北京报道  近日,财政部部署摸底2014年以来全国地方政府融资平台公司、国有企业、事业单位等债务余额情况。 近日,全国人大常委会在分组审议《关于今年以来预算执行情况的报告》时,一个数据引起了注意:2016年1至7月,中央一般公共预算收入执行情况中,营业税执行数为预算数的3049.5%,执行数比去年同期增长1022.9%。 对此,刘尚希表示,扩大财政赤字,并不会明显增加中国的债务风险。“一是,中国债务成本已经大幅下降,包括地方政府在内的全口径债务利息支出不一定会增加;另一方面,财政刺激能够扭转经济周期性下滑,增加长期税收收入,政府的未来预期现金流有望得到改善,也将减轻偿债压力。 财政部表示,这次摸底明确是为深入了解地方政府融资平台公司债务等情况,防范财政金融风险;此次填报不改变政府债务口径,与以后年度债务限额分配、存量政府债务置换没有任何关系,主要为中央决策提供数据支撑和决策依据。 据国内评级机构中债资信统计,截至8月底,全国共发行地方债4.81万亿元,超过去年全年总量,债券资金优先用于支持扶贫、棚户区改造、普通公路等重大公益性项目建设。 在接下来的第四季度,一旦预算收支差持续增大,那么政府增加赤字就会成为一个大概率事件。此前,外媒曾预估年内中国财政赤字率可能超过10%,不过因为统计口径问题,目前官方并未对10%的赤字率表示认同。 高收入人群避税手段较多,如通过个人独资企业,将投资者本人、家庭成员及其相关人员消费性和财产性从企业列支,个人账面收入较少等。 逐步推进综合制,增加扣除项  十八届三中全会决定中,曾提出“保护合法收入,调节过高收入,清理规范隐性收入,取缔非法收入,增加低收入者收入,扩大中等收入者比重,努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距,逐步形成橄榄型分配格局”。 2010、2011年,国税总局根据相关精神曾下发《关于切实加强高收入者个人所得税征管的通知》,主要从加强财产转让所得(包括自然人股东股权转让、房屋转让、其他财产转让所得),加强利息、股息、红利所得,加强规模较大的个人独资企业、合伙企业和个体工商户的生产、经营所得征收管理等。 地方债的“糊涂账”  根据预算法规定,地方政府举债只能通过发行政府债券,且纳入限额管理。 涉及到税收政策只是原则性、方向性的表述,不宜过度解读。对于“高收入”,国际和我国均没有法律确定的标准,税法上也从未界定过高收入标准,有关媒体报道中所称“年所得12万元是高收入者”或“对年薪12万元的纳税人要加税”的说法是一种推演和误传。 种种迹象显示,在当前背景下,虽然官方给出的赤字率为3%,但政府运用财政手段实际达到的赤字水平已经远超这个数字。 但地方政府债务远非这些。 在经济增长放缓的大背景下,居民收入增长放缓不可避免,如何提高居民收入?近日,国务院发布了《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》,从多个层面布局居民增收,包括七类重点人群激励计划等。其中,关于个税改革原则性的表述遭到误读引起公众关注,财政部专家回应称,国际和我国均没有法律确定的标准,税法上也从未界定过高收入标准,有关媒体报道中所称“年所得12万元是高收入者”或“对年薪12万元的纳税人要加税”的说法是一种推演和误传。 在经济增长放缓的大背景下,居民收入增长放缓不可避免,如何提高居民收入?近日,国务院发布了《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》,从多个层面布局居民增收,包括七类重点人群激励计划等。其中,关于个税改革原则性的表述遭到误读引起公众关注,财政部专家回应称,国际和我国均没有法律确定的标准,税法上也从未界定过高收入标准,有关媒体报道中所称“年所得12万元是高收入者”或“对年薪12万元的纳税人要加税”的说法是一种推演和误传。 所谓融资平台,根据通知定义为,由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立,承担政府投资项目融资功能,并拥有独立法人资格的经济实体。区别于以往的债务摸底统计,除了对存量债务的统计,即从2014年到2016年8月底的债务余额之外,所有涉及政府支出责任的举债融资行为都要填报数据,包括签协议,分年度财政拨款、出具承诺函、担保函等还款保证事项等。比如当前热推的PPP模式,不少地方更加注重PPP模式的融资功能,外界有担心可能加重政府债务负担。有地方财政人士也对21世纪经济报道记者提出担忧,PPP项目周期十几、二十年,很多仅靠项目本身收入难以覆盖,需要财政提供补贴,这些支出纳入中长期预算,未来很多年财政要持续履行支出责任,但是PPP项目财政支出并没有纳入债务统计口径,PPP模式的融资怎么就不是地方债了呢?  赵全厚指出,支出责任是财政对未来的支出,并不是债务。 在财政部发布的8月份财政收支情况中,8月份,全国一般公共预算支出14187亿元,同比增长10.3%,对比7月份的数据,其预算支出为12768亿元,同比增长仅0.3%。从7月份的0.3%到8月份的10.3%,财政支出速度大幅增加。 然而,随着今年6亿多地方债券置换工作的结束,这些“延迟计算”的赤字有望在身份变化后成为政府债务,而变成政府真正的赤字存在。 2014年展开的地方债的清理甄别,不少地方上报的债务额度相比2013年全面的地方债摸底数额有大幅增长。财政部表示,这次摸底明确是为深入了解地方政府融资平台公司债务等情况,防范财政金融风险;此次填报不改变政府债务口径,与以后年度债务限额分配、存量政府债务置换没有任何关系,主要为中央决策提供数据支撑和决策依据。存量债务+政府支出责任  有地方财政系统人士对21世纪经济报道记者表示,这是财政部统一部署的债务摸底行动。 比如财政承诺两年后支付100万,两年后财政若没能支付,形成拖欠,变成了债务;但两年后,财政若如约支付,就不会形成债务。 对财政支出责任进行统计,是统计后续财政支出中有多少既定的支出,即支出刚性度;若前期安排支出较多,后续可能会调整支出责任,压缩部分支出,来支付承诺的支出。 应当通过修改税收征管法,以法律各种有效手段加大对高收入征管力度,加大对逃漏税打击力度。 12万元标准从何而来呢?2005年根据全国人大常委会修订个人所得税法的意见,我国建立了年所得12万元以上的纳税人自行申报制度。 据21世纪经济报道记者掌握的文件资料来看,存量债务摸底覆盖银行贷款、债券类融资、非银行金融机构融资、供应商应付款等多个融资渠道,其中需要财政性资金偿还的债务余额需要单独填报。 据国内评级机构中债资信统计,截至8月底,全国共发行地方债4.81万亿元,超过去年全年总量,债券资金优先用于支持扶贫、棚户区改造、普通公路等重大公益性项目建设。 李海涛表示,“准财政”将发挥更大作用,包括专项债券、产业引导基金等应当发挥更加重要的功能,特别是PPP项目可能成为未来财政政策发力点。财政收支剪刀差持续增大 年内实际赤字率或超3%。 逐步推进综合制,增加扣除项  十八届三中全会决定中,曾提出“保护合法收入,调节过高收入,清理规范隐性收入,取缔非法收入,增加低收入者收入,扩大中等收入者比重,努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距,逐步形成橄榄型分配格局”。 财政部专家:“年收入12万是高收入人群”纯属谣言。 一位财税系统人士告诉记者,如果这些因素都加进来,那么今年的赤字率肯定超过3%。 财政部、国税总局相关权威专家对21世纪经济报道记者表示,当时12万元标准的确定,主要从如何方便征管、把控住重点人群、减轻征管成本、不给中低收入者增加负担的角度来考虑,在当时12万元也并不是高低收入划分标准。 2014年展开的地方债的清理甄别,不少地方上报的债务额度相比2013年全面的地方债摸底数额有大幅增长。 12万元只是2006年自行申报的收入界限,属于税收管理上的一种界限划分,在当时也不是划分高收入的标准。“加大对高收入者的税收调节力度”被写入“十二五”规划纲要。 现实是,工薪阶层等依法纳税的人群税负很高,而不依法纳税的人群税负很低;加强高收入征管,不是继续提高税法上法定税率,而是应该通过加强征管,提高他们的实际税率,把该征的税补征上来。 有券商固收分析师对21世纪经济报道记者表示,43号文之后的“新城投债”发债时都会标明偿债主体为城投公司,政府没有偿还义务,但城投债的偿债资金来源很多是政府资金。种种迹象显示,在当前背景下,虽然官方给出的赤字率为3%,但政府运用财政手段实际达到的赤字水平已经远超这个数字。 财政部相关专家表示,国务院该文件重点在于培养中等收入阶层,扩大消费,促进经济增长。 财政部财科院金融研究中心主任赵全厚对21世纪经济报道记者表示,债务指的是存量债务,“支出责任”是承诺未来的支出,未必形成债务。摸底支出责任,是看后续年度里,有多少承诺要支付的款项,可以判断财政支出的“刚性”度。 而各地财政支出责任情况,诸如政府投资基金、PPP项目、政府购买服务等,需要填报财政分年度履行支出责任的款项,覆盖的年度从2015年开始,一直到后续“2020年及以后”。 长江商学院金融学教授李海涛认为,随着积极的财政政策进一步发力,可以预计财政收支增速差距仍将进一步拉大,财政收支差额将继续扩大,3%的赤字率红线将面临挑战,预计中央政府可能将更改这一红线,以释放财政对于经济增长“托底”的潜力。 除了名义上称为“融资平台”的公司之外,还涉及到国有企业、事业单位等。多位业内人士对21世纪经济报道记者表示,地方债券发行规模有限,地方政府融资需求较大,地方各种变相举债融资的渠道仍然较多,地方债真实数额仍是笔“糊涂账”,要摸清地方存量债务恐怕只能三令五申、一轮一轮地展开此类债务摸底行动。 此前瑞银、摩根大通等机构认为,今年的财政赤字将超过GDP的10%。 这次统计摸底不仅涉及存量债务,还首次涉及政府投融资现状,及未来财政支出责任状况。据21世纪经济报道记者掌握的文件资料来看,存量债务摸底覆盖银行贷款、债券类融资、非银行金融机构融资、供应商应付款等多个融资渠道,其中需要财政性资金偿还的债务余额需要单独填报。 作者:何雨欣 申铖来源新华社)。财政部专家:年入12万非高收入标准 个税改革三步走为误传。 有券商固收分析师对21世纪经济报道记者表示,43号文之后的“新城投债”发债时都会标明偿债主体为城投公司,政府没有偿还义务,但城投债的偿债资金来源很多是政府资金。 对财政支出责任进行统计,是统计后续财政支出中有多少既定的支出,即支出刚性度;若前期安排支出较多,后续可能会调整支出责任,压缩部分支出,来支付承诺的支出。 目前分类税制下,主要采取代扣代缴方式,只有个体户等少数人群自行申报。从改革方向看,我国实施综合与分类相结合的税制,要逐步建立个人自行申报机制。 逐步推进综合制,增加扣除项  十八届三中全会决定中,曾提出“保护合法收入,调节过高收入,清理规范隐性收入,取缔非法收入,增加低收入者收入,扩大中等收入者比重,努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距,逐步形成橄榄型分配格局”。 现代集团董事长丁伯康对21世纪经济报道记者表示,政府主导投资的一些项目,如海绵城市、综合管廊、地铁等准公共服务项目,由于价格改革不到位,不适合全面推向市场,由政府融资平台履行相应建设、投融资主体职责,其成本更低、效率更高。城投公司替政府投融资的职能有其存在的合理性,应该加以规范。据21世纪经济报道记者了解,随着43号文及相关文件出台,城投公司举债融资模式从原来以银行贷款为主,更多转向政府购买服务、政府投资基金、PPP项目等领域;而有些地方政府还有借医院、学校等事业单位,去银行举借债务。 加上地方政府负有担保责任的债务和可能承担一定救助责任的债务,按照2013年6月审计署匡算的平均代偿率20%估算,2015年全国政府债务的负债率将上升到41.5%左右。对于这个负债水平,财政部有关负责人表示,41.5%的水平低于欧盟60%的预警线。 之所以有这样的担忧,在于2014年10月国务院发布的43号文(《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》)明确表示,融资平台不得新增政府债务,地方政府后续举债,要么通过发行地方政府债券,要么通过政府与社会资本合作模式(即PPP模式)。43号文之后,融资平台“替”政府融资举债职能萎缩了一段时间后,又逐渐恢复。据wind资讯中债标准统计口径,在2014年12月至2015年2月份这三个月城投债缩量发行明显,从2014年11月份1300亿元规模,逐渐减少到后续780、680、258亿元规模。但今年截止到9月底,城投债累计发行1.94万亿元,相较去年同期增加约8000亿元。 在经济增长放缓的大背景下,居民收入增长放缓不可避免,如何提高居民收入?近日,国务院发布了《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》,从多个层面布局居民增收,包括七类重点人群激励计划等。其中,关于个税改革原则性的表述遭到误读引起公众关注,财政部专家回应称,国际和我国均没有法律确定的标准,税法上也从未界定过高收入标准,有关媒体报道中所称“年所得12万元是高收入者”或“对年薪12万元的纳税人要加税”的说法是一种推演和误传。 实际上,地方政府实际举债规模,远比正规发债规模大得多。 高培勇认为,要降低宏观税负水平,必须要降低政府的支出水平,否则以赤字支撑减税的道路,不仅隐含财政风险,也与降低企业负担的初衷不符合。国际清算银行(BIS)公布的数据显示,截至2015年底,中国总债务率为255%,而同期美国的总债务率为250%,英国为265%,加拿大为287%,日本为388%。 财政部再查地方债务 摸底PPP等财政支出规模。原标题:财政部再查地方债务 摸底PPP等财政支出规模  本报记者 周潇枭 北京报道  近日,财政部部署摸底2014年以来全国地方政府融资平台公司、国有企业、事业单位等债务余额情况。 城投公司替政府投融资的职能有其存在的合理性,应该加以规范。据21世纪经济报道记者了解,随着43号文及相关文件出台,城投公司举债融资模式从原来以银行贷款为主,更多转向政府购买服务、政府投资基金、PPP项目等领域;而有些地方政府还有借医院、学校等事业单位,去银行举借债务。而这次债务摸底,基本将融资平台融资渠道覆盖完全。 比如财政承诺两年后支付100万,两年后财政若没能支付,形成拖欠,变成了债务;但两年后,财政若如约支付,就不会形成债务。 “目前,我国地方政府债务风险总体可控。 央行的调查数据也验证了中诚信的结论。在此前的调查中,央行调查统计司司长盛松成就撰文称,中国财政赤字率提高到4%甚至更高水平,可以弥补降税带来的财政减收,有效进行逆周期调控,并且不会给我国政府带来较高的偿债风险。 高收入人群避税手段较多,如通过个人独资企业,将投资者本人、家庭成员及其相关人员消费性和财产性从企业列支,个人账面收入较少等。 在接下来的第四季度,一旦预算收支差持续增大,那么政府增加赤字就会成为一个大概率事件。此前,外媒曾预估年内中国财政赤字率可能超过10%,不过因为统计口径问题,目前官方并未对10%的赤字率表示认同。 一位财税系统人士告诉记者,如果这些因素都加进来,那么今年的赤字率肯定超过3%。 财政部中国财政研究院院长刘尚希表示,个税法要修订要走立法程序,不是政府单方决定的。当前全社会对税制改革高度关注,税制改革要符合大家的想法才行,要形成社会最大公约数,最好是开门立法。 而各地财政支出责任情况,诸如政府投资基金、PPP项目、政府购买服务等,需要填报财政分年度履行支出责任的款项,覆盖的年度从2015年开始,一直到后续“2020年及以后”。 在经济增长放缓的大背景下,居民收入增长放缓不可避免,如何提高居民收入?近日,国务院发布了《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》,从多个层面布局居民增收,包括七类重点人群激励计划等。其中,关于个税改革原则性的表述遭到误读引起公众关注,财政部专家回应称,国际和我国均没有法律确定的标准,税法上也从未界定过高收入标准,有关媒体报道中所称“年所得12万元是高收入者”或“对年薪12万元的纳税人要加税”的说法是一种推演和误传。 这次统计摸底不仅涉及存量债务,还首次涉及政府投融资现状,及未来财政支出责任状况。据21世纪经济报道记者掌握的文件资料来看,存量债务摸底覆盖银行贷款、债券类融资、非银行金融机构融资、供应商应付款等多个融资渠道,其中需要财政性资金偿还的债务余额需要单独填报。 刘尚希还表示,国务院激发重点人群的积极性,中国要建立橄榄型社会,让中等收入群体成为大多数,让大家的收入得到普遍提高。虽然要加强高收入群体征管力度,但不能简单“限高”,不能搞平均主义,因为这会挫伤一部分人的积极性。 地方政府债券额度每年需经全国人大审议通过,2015年地方新增债券规模为6000亿元,2016年提高到1.18万亿,是清清楚楚明面上的账。但地方政府债务远非这些。 现实中,税务机关加强高收入群体征管,主要针对那些持有公司大量股权、从事房地产、矿产投资、私募基金、信托投资等高收入群体。工薪阶层,即便是年收入超过12万元者,由于公司代扣代缴税收充分,也不存在通过加强征管补税的空间。 一位财税系统人士告诉记者,如果这些因素都加进来,那么今年的赤字率肯定超过3%。 12万元标准从何而来呢?2005年根据全国人大常委会修订个人所得税法的意见,我国建立了年所得12万元以上的纳税人自行申报制度。 地方债的“糊涂账”  根据预算法规定,地方政府举债只能通过发行政府债券,且纳入限额管理。 但上述计算和中国官方所采用的赤字率统计口径并不一致。在官方统计中,财政赤字率仅指预算内财政支出,并不包括地方债、基金等项目。 “目前,我国地方政府债务风险总体可控。 据wind资讯中债标准统计口径,在2014年12月至2015年2月份这三个月城投债缩量发行明显,从2014年11月份1300亿元规模,逐渐减少到后续780、680、258亿元规模。但今年截止到9月底,城投债累计发行1.94万亿元,相较去年同期增加约8000亿元。 财政部介绍,按照国务院部署,从2016年5月1日起全面推开营改增试点,并实施调整中央与地方增值税收入划分过渡方案,其中国内增值税由中央与地方按75:25分享调整为按50:50分享,营业税和营业税改征的增值税由主要为地方收入调整为中央与地方按50:50分享。 财政部发布数据显示,截至2015年末,纳入预算管理的中央政府债务10.66万亿元,地方政府债务16万亿元,两项合计,全国政府债务26.66万亿元,占GDP的比重为39.4%。 一位财税系统人士告诉记者,如果这些因素都加进来,那么今年的赤字率肯定超过3%。 财政部严禁以PPP名义举债 “明股实债”PPP项目何去何从?。 财政部中国财政研究院院长刘尚希表示,个税法要修订要走立法程序,不是政府单方决定的。当前全社会对税制改革高度关注,税制改革要符合大家的想法才行,要形成社会最大公约数,最好是开门立法。 ”。财政部:因营改增引起口径变化致前7月中央营业税收入大增。新华社北京9月3日电(记者何雨欣、申铖)记者3日从财政部获悉,财政部相关负责人近日介绍,因营业税改征增值税体制调整引起的口径变化,导致1至7月中央营业税收入大幅增加。 在财政部发布的8月份财政收支情况中,8月份,全国一般公共预算支出14187亿元,同比增长10.3%,对比7月份的数据,其预算支出为12768亿元,同比增长仅0.3%。从7月份的0.3%到8月份的10.3%,财政支出速度大幅增加。 高培勇认为,要降低宏观税负水平,必须要降低政府的支出水平,否则以赤字支撑减税的道路,不仅隐含财政风险,也与降低企业负担的初衷不符合。国际清算银行(BIS)公布的数据显示,截至2015年底,中国总债务率为255%,而同期美国的总债务率为250%,英国为265%,加拿大为287%,日本为388%。 2010、2011年,国税总局根据相关精神曾下发《关于切实加强高收入者个人所得税征管的通知》,主要从加强财产转让所得(包括自然人股东股权转让、房屋转让、其他财产转让所得),加强利息、股息、红利所得,加强规模较大的个人独资企业、合伙企业和个体工商户的生产、经营所得征收管理等。 央行的调查数据也验证了中诚信的结论。在此前的调查中,央行调查统计司司长盛松成就撰文称,中国财政赤字率提高到4%甚至更高水平,可以弥补降税带来的财政减收,有效进行逆周期调控,并且不会给我国政府带来较高的偿债风险。 现实是,工薪阶层等依法纳税的人群税负很高,而不依法纳税的人群税负很低;加强高收入征管,不是继续提高税法上法定税率,而是应该通过加强征管,提高他们的实际税率,把该征的税补征上来。 财政部专家:  年入12万非高收入标准  个税改革“三步走”为误传  本报记者 周潇枭 北京报道  居民增收路线图  今年以来,全国居民收入增长放缓,城镇和农村人均可支配收入实际增速降至5.7%和6.5%,两者均低于GDP6.7%的增速。 2014年展开的地方债的清理甄别,不少地方上报的债务额度相比2013年全面的地方债摸底数额有大幅增长。财政部表示,这次摸底明确是为深入了解地方政府融资平台公司债务等情况,防范财政金融风险;此次填报不改变政府债务口径,与以后年度债务限额分配、存量政府债务置换没有任何关系,主要为中央决策提供数据支撑和决策依据。存量债务+政府支出责任  有地方财政系统人士对21世纪经济报道记者表示,这是财政部统一部署的债务摸底行动。 这次统计摸底不仅涉及存量债务,还首次涉及政府投融资现状,及未来财政支出责任状况。 城投公司替政府投融资的职能有其存在的合理性,应该加以规范。据21世纪经济报道记者了解,随着43号文及相关文件出台,城投公司举债融资模式从原来以银行贷款为主,更多转向政府购买服务、政府投资基金、PPP项目等领域;而有些地方政府还有借医院、学校等事业单位,去银行举借债务。而这次债务摸底,基本将融资平台融资渠道覆盖完全。 加上地方政府负有担保责任的债务和可能承担一定救助责任的债务,按照2013年6月审计署匡算的平均代偿率20%估算,2015年全国政府债务的负债率将上升到41.5%左右。对于这个负债水平,财政部有关负责人表示,41.5%的水平低于欧盟60%的预警线。 存量债务+政府支出责任  有地方财政系统人士对21世纪经济报道记者表示,这是财政部统一部署的债务摸底行动。从21世纪经济报道获得的江苏、安徽等地通知来看,财政部要求各省10月24日之前上报数据,不少省份特别下发“加急”通知,要求于20日之前将数据报到省财政厅。 这次统计摸底不仅涉及存量债务,还首次涉及政府投融资现状,及未来财政支出责任状况。 而各地财政支出责任情况,诸如政府投资基金、PPP项目、政府购买服务等,需要填报财政分年度履行支出责任的款项,覆盖的年度从2015年开始,一直到后续“2020年及以后”。 但上述计算和中国官方所采用的赤字率统计口径并不一致。在官方统计中,财政赤字率仅指预算内财政支出,并不包括地方债、基金等项目。 财政部、国税总局相关权威专家对21世纪经济报道记者表示,当时12万元标准的确定,主要从如何方便征管、把控住重点人群、减轻征管成本、不给中低收入者增加负担的角度来考虑,在当时12万元也并不是高低收入划分标准。 而各地财政支出责任情况,诸如政府投资基金、PPP项目、政府购买服务等,需要填报财政分年度履行支出责任的款项,覆盖的年度从2015年开始,一直到后续“2020年及以后”。 10月21日,国务院一旨在激发群体活力,重点在增加重点群体收入的文件,部分内容牵涉到个税改革,一句“适当加大对高收入者的税收调节力度”,很快在公众舆论引发热议,被解读为“高收入人群要加税”,进而又引申为“年收入12万元以上者要加税”。实际情况如何呢?“年收入12万元以上”,这一标准源自2005年个税法修订时,以此为界限试点纳税人自行申报纳税,旨在为后续综合与分类相结合的个税改革铺平道路。 财政部国库司相关负责人表示,支出项目主要是按照国务院决策部署,及时拨付财政资金,切实保障民生等重点支出需要。 央行的调查数据也验证了中诚信的结论。在此前的调查中,央行调查统计司司长盛松成就撰文称,中国财政赤字率提高到4%甚至更高水平,可以弥补降税带来的财政减收,有效进行逆周期调控,并且不会给我国政府带来较高的偿债风险。 有地方城投公司相关负责人对此次摸底有些担忧,城投公司履行政府投融资职能是一种现实需要,城投职能应该规范化,展开这样的债务摸底,让人有点担忧。 对此,刘尚希表示,扩大财政赤字,并不会明显增加中国的债务风险。“一是,中国债务成本已经大幅下降,包括地方政府在内的全口径债务利息支出不一定会增加;另一方面,财政刺激能够扭转经济周期性下滑,增加长期税收收入,政府的未来预期现金流有望得到改善,也将减轻偿债压力。 从21世纪经济报道获得的江苏、安徽等地通知来看,财政部要求各省10月24日之前上报数据,不少省份特别下发“加急”通知,要求于20日之前将数据报到省财政厅。填报的对象为,符合融资平台定义的国有企业等单位。所谓融资平台,根据通知定义为,由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立,承担政府投资项目融资功能,并拥有独立法人资格的经济实体。区别于以往的债务摸底统计,除了对存量债务的统计,即从2014年到2016年8月底的债务余额之外,所有涉及政府支出责任的举债融资行为都要填报数据,包括签协议,分年度财政拨款、出具承诺函、担保函等还款保证事项等。比如当前热推的PPP模式,不少地方更加注重PPP模式的融资功能,外界有担心可能加重政府债务负担。有地方财政人士也对21世纪经济报道记者提出担忧,PPP项目周期十几、二十年,很多仅靠项目本身收入难以覆盖,需要财政提供补贴,这些支出纳入中长期预算,未来很多年财政要持续履行支出责任,但是PPP项目财政支出并没有纳入债务统计口径,PPP模式的融资怎么就不是地方债了呢?  赵全厚指出,支出责任是财政对未来的支出,并不是债务。比如财政承诺两年后支付100万,两年后财政若没能支付,形成拖欠,变成了债务;但两年后,财政若如约支付,就不会形成债务。 逐步推进综合制,增加扣除项  十八届三中全会决定中,曾提出“保护合法收入,调节过高收入,清理规范隐性收入,取缔非法收入,增加低收入者收入,扩大中等收入者比重,努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距,逐步形成橄榄型分配格局”。 现代集团董事长丁伯康对21世纪经济报道记者表示,政府主导投资的一些项目,如海绵城市、综合管廊、地铁等准公共服务项目,由于价格改革不到位,不适合全面推向市场,由政府融资平台履行相应建设、投融资主体职责,其成本更低、效率更高。城投公司替政府投融资的职能有其存在的合理性,应该加以规范。据21世纪经济报道记者了解,随着43号文及相关文件出台,城投公司举债融资模式从原来以银行贷款为主,更多转向政府购买服务、政府投资基金、PPP项目等领域;而有些地方政府还有借医院、学校等事业单位,去银行举借债务。 实际上,地方政府实际举债规模,远比正规发债规模大得多。 也就是说,5月份以后入库的营业税(包括税款所属期为4月在5月入库的营业税,以及补缴以前的营业税)由地方收入调整为50%归中央(5至7月合计1160亿元),因体制调整引起的口径变化,导致1至7月中央营业税收入大幅增加。 此前瑞银、摩根大通等机构认为,今年的财政赤字将超过GDP的10%。 高培勇认为,要降低宏观税负水平,必须要降低政府的支出水平,否则以赤字支撑减税的道路,不仅隐含财政风险,也与降低企业负担的初衷不符合。国际清算银行(BIS)公布的数据显示,截至2015年底,中国总债务率为255%,而同期美国的总债务率为250%,英国为265%,加拿大为287%,日本为388%。 财政部、国税总局相关权威专家对21世纪经济报道记者表示,当时12万元标准的确定,主要从如何方便征管、把控住重点人群、减轻征管成本、不给中低收入者增加负担的角度来考虑,在当时12万元也并不是高低收入划分标准。 现代集团董事长丁伯康对21世纪经济报道记者表示,政府主导投资的一些项目,如海绵城市、综合管廊、地铁等准公共服务项目,由于价格改革不到位,不适合全面推向市场,由政府融资平台履行相应建设、投融资主体职责,其成本更低、效率更高。城投公司替政府投融资的职能有其存在的合理性,应该加以规范。据21世纪经济报道记者了解,随着43号文及相关文件出台,城投公司举债融资模式从原来以银行贷款为主,更多转向政府购买服务、政府投资基金、PPP项目等领域;而有些地方政府还有借医院、学校等事业单位,去银行举借债务。